Права человека и национальная безопасность. Учебное пособие

2.3.Структура и классификация прав человека

5)статуса беженца, лица без гражданства или иностранного гражда-

нина;

6)в случае нахождения гражданина РФ за пределами государства;

7)отраслевого, в зависимости от сектора (гражданско-правового, ад- министративно-правового, уголовно-правового);

8)профессионального, в зависимости от должности (депутат, министр, судья, прокурор);

9)особый статус для работающих в экстремальных условиях или на особых территориях.

Разновидностей правовых статусов много, но важное значение отводится либо общему статусу, либо родовому или специальному. Рассматривая подробно каждый из видов, можно сделать определённые выводы о характере назначаемого статуса.

1. Институциональный. Определяется Конституцией страны, является общим для всех и на него не влияют любые обстоятельства семейного характера, военной службы, работы и т.д, связанный с общественными институтами, имеющий отношение к ним.

Статус определяют обязательные для всех граждан права и обязанности. Изменение этого статуса возможно только путем специальных процедур от законодателя, он является обобщенным и статичным и не может быть изменен отдельными лицами.

В состав институционального статуса не включаются субъективные права и обязанности, которые могут изменяться по личностным причинам: изменение места труда, изменения характера отношений, в которых они задействованы, иные обстоятельства, влияющие на настоящее положение гражданина.

2. Специальный (родовой). Специфическое положение человека в обществе. Оно может определяться различными обстоятельствами. В основном, основанием для деления граждан на особые статусы является наличие определённого статусного положения из-за возраста, места работы или учебы и т.д.

К подвидам таких статусов можно отнести: пенсионеров, школьников, студентов, военных, инвалидов, учителей различных образовательных организаций, бывших участников военных действий или ликвидаторов чрезвычайных ситуаций. Определение особо статуса для данных категорий

71

Глава 2. Теория прав человека

граждан связанно с их особым положением в обществе, наличием всевозможных льгот и отдельных прав и обязанностей. Индивидуальный статус личности определяет конкретные качества отдельного лица, включая: занимаемая рабочая должность, характер семейного положения, возраст, наличие отдельных прав и обязанностей, иные характеристики, устанавливаемые законодательством. Личный статус гражданина многими исследователями этого вопроса называется гарантом высокой правовой культуры общества и способствует развитию юридической грамотности населения.

Описанные выше три вида правового статуса находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, являются неразделимыми на практике. Такое положение определяется тем фактом, что каждый человек имеет одновременно все указанные качества: является гражданином своего государства (общий статус), принадлежит к определенному слою (родовой статус), представляет собой отдельную, уникальную личность (индивидуальный статус).

Таким образом, набор правовых статусов личности многообразен, отражает все стороны жизни индивидов, но к основным видам правового статуса личности, имеющим теоретическое значение, относятся общий, родовой и индивидуальный статусы. Именно они отражают основные характеристики личности, раскрывая права и обязанности граждан наиболее полно.

Конституционные права граждан, их закрепление и возможности реализации являются одним из важнейших показателей «юридического рейтинга» Российской Федерации (любого иного государства). Конституция должна иметь прямое действие, выражать фундаментальные правовые принципы, такие как равенство (юридическое равенство) и другие. Далее кратко рассмотрим указанные принципы.

Прямое (непосредственное) действие конституционных прав и свобод. Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Названная конституционная статья является одним из важнейших элементов общего механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом нужно иметь в виду, что статья 18 органически связана с другими статьями Конституции РФ – статья 15, которая закрепляет принцип высшей

72

2.3. Структура и классификация прав человека

юридической силы Конституции и ее прямом действии, и ст. 46, в которой фиксируется положение о наличии права каждого на судебную защиту.

Положение о непосредственном действии конституционных прав и свобод, как и вообще Конституции, в отечественной политико-правовой практике появилось впервые с принятием в 1993 г. действующей Конституции. До этого прямому применению подлежали только лишь законы и иные нормативные акты. Что же касается положений советских конституций, то они носили, как правило, декларативный либо фиктивный характер. Что самое интересное и важное в рассматриваемом аспекте: нормы и положения советских конституций не рассматривались судебными органами в качестве оснований для судебного рассмотрения дел, отсутствовали и механизмы проверки законодательных актов на предмет соответствия их положениям Конституции.

Следует подчеркнуть, что в соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы признаются непосредственно действующими вне зависимости от того, разработаны ли детальные правовые механизмы для их воплощения. Иными словами, даже если нет законодательных или подзаконных нормативных актов, закрепляющих те или иные юридические механизмы разрешения каких-либо правовых коллизий, это не препятствует обращению в судебные органы, ссылаясь непосредственно на ту или иную статью Конституции, которая нарушена. При этом суд не вправе отказать в рассмотрении дела по причине отсутствия указанных конкретных механизмов реализации. Скажем, в соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции в суды могут подаваться исковые заявления о признании права на альтернативную службу в отсутствие закона, регулирующего соответствующие отношения гражданина и власти.

Принцип равенства (юридическое равенство). Этот принцип означает формальное (формально-юридическое) равенство или формальное равенство прав и свобод членов общества. Этот принцип проявляется в его общих характеристиках, закрепленных в соответствующих нормах. В Конституции Российской Федерации данный принцип нашел свое нормативное закрепление в статье 19 в общем виде. Также указанный принцип конкретизируется в: статье 6 – равные обязанности; статьях 13 и 14 – равенство перед законом; статье 32 – равный доступ к участию в управлении делами государства, включая равный доступ к государственной службе; статье 62 – равенство, независимо от наличия или отсутствия у лица двойного гражданства и т.д.

73

Глава 2. Теория прав человека

Таким образом, принцип равенства охватывает следующие аспекты:

1.Правовой статус человека и гражданина в плане равенства предоставляемых прав.

2.Равенство всех перед законом и судом независимо от индивидуализирующих субъекта характеристик.

3.Равенство не только предоставляемых прав, но и возможностей к их реализации, в том числе независимо от половой принадлежности лица.

ВРоссийской Федерации, наряду с иными современными государствами, граждане страны, иностранные граждане и лица без гражданства не имеют равных прав, поскольку обладают различным правовым статусом. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми правами и свободами наравне с гражданами России, за исключением тех ограничений, которые установлены федеральным законом Российской Федерации или международным договором. Например, только российские граждане могут пользоваться политическими правами и свободами или, например, правом на владение землей.

Вч. 2 ст. 19 Конституции РФ закрепляется очень важное положение,

аименно: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»113.

Соответственно, принцип равенства направлен против дискриминации по любым признакам, которые отличают одних субъектов права от других. Конституция Российской Федерации прямо запрещает ограничение прав и свобод лиц (граждан), а также гарантирует их. Одной из наиболее весомых мер государственной гарантированности от дискриминации является уголовный запрет посягательства на равноправие, что закреплено в ст. 136 Уголовного кодекса РФ.114

113Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

114Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019) // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.

74

2.3.Структура и классификация прав человека

Вч. 3 ст. 19 Конституции РФ закреплен конституционный принцип равенства полов путем предоставления равных возможностей реализации прав и свобод женщинами и мужчинами. Однако на практике женщины и мужчины не всегда имеют равные возможности для реализации своих прав

исвобод. Другими словами, равенство и равные возможности часто не гарантируют друг друга.

Формально-юридическое равенство всех перед законом и судом, гарантированное в части 1 статьи 19, является необходимым, но не достаточным условием фактического равенства или равноправия. Если закон создает привилегии или произвольно ограничивает права определенных категорий людей, мы имеем реальное неравенство. Фактическое неравенство допустимо в Российской Федерации, как и во многих других странах. Кроме того, в некоторых случаях это неравенство просто необходимо для защиты других конституционных и правовых ценностей. Так, граждане отдельных категорий имеют определенные преимущества по сравнению с другими, выражающиеся в льготах и иных мерах социальной поддержки, например: лица с ограниченными возможностями, дети-сироты, военнослужащие, многодетные семьи и так далее. Кроме того, профессиональная деятельность отдельных должностных лиц (судей, депутатов разного уровня и других указанных в законе лиц) обеспечивается специальными гарантиями – правовыми, финансовыми, организационными и иными.

Российская Федерация, в статье 7 Конституции РФ, определяется как социальное государство. То есть государство, в котором не нарушая принцип равенства, не уменьшая объем прав и свобод, устанавливаются льготы и иные меры социальной поддержки гражданам, которые относятся к определенной социальной группе. Например, в соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерацией малоимущим или иным нуждающимся гражданам жилье предоставляется бесплатно или за разумную плату из муниципальных и иных специальных жилищных фондов. Интересно и очень важно отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации установление дополнительных льгот и гарантий с целью преодоления социального неравенства рассматривает как реализацию принципа равенства в социальном государстве.

Принцип справедливости заключается в исполнении человеком своих обязанностей, которые гарантируют соблюдение прав всех людей.

75

Глава 2. Теория прав человека

Такие обязанности могут носить не только правовой, но и нравственный характер. Социальная справедливость присутствует во многих сферах, например, в охране труда и здоровья людей. Так, граждане, которые трудятся на особо тяжелых предприятиях, имеют возможность за счет своей организации отдыхать в профилакториях, получать другие льготы. Государство обязано укреплять здоровье населения, принимать меры по развитию системы здравоохранения. В Российской Федерации должны создаваться новые предприятия и рабочие места, государство должно стремиться обеспечить всех работой, т.е., чтобы у всех были равные возможности трудоустройства. Гражданин сам решает – работать ему или нет, т.е. никто никого насильно не заставляет. Граждане трудятся на предприятиях, учреждениях, организациях. Социальная справедливость – это такое понятие, которое относится ко всем сферам нашей жизни, например, к экономике, политике или духовной жизни. Но нельзя оценивать отдельные действия справедливыми или же несправедливыми, потому что в таком случае меняется смысл самого определения этого понятия. О справедливости задумывался еще Аристотель. Он считал, что справедливость – это некая гармония. Маркс утверждал, что нужно сделать так, чтобы у всех людей был абсолютно одинаковый доступ ко всем средствам, необходимым для существования, и именно это будет справедливо. Такая наука, как утилитаризм (появилась в XIX в.), выражает справедливость со стороны смысла и повседневного опыта. Коммунитаристы считали, что разрешение проблемы справедливости нужно переместить на уровень конкретных субъектов, т.е., рассматривать отдельные группы определенного региона или одной профессии. Также они считали, что правила не должны навязываться сверху, а должны исходить от членов общин. Одни из главных элементов теории коммунитаристов о справедливости – это благотворительность и общинная солидарность.

Далее рассмотрим основные конституционные права и свободы. Вначале отметим, что разделение многих многочисленных прав и свобод на три основные группы уже давно признано как в международном, так и в национальном законодательстве. При этом традиционно выделяют следующие группы прав и свобод:

1.Личные (гражданские) права и свободы.

2.Политические права и свободы.

76

2.3.Структура и классификация прав человека

3.Экономические, социальные и культурные права и свободы.

Вчереде личных (гражданских) прав на первое место всегда ставят право на жизнь, ибо без указанного права все прочие права и свободы просто бессмысленны. Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет, что: «Право на жизнь является неотчуждаемым правом каждого»115. Далее в соответствующих статьях указанного документа содержатся пояснения, а именно: никто и никогда не будет произвольно лишен жизни, смертная казнь (в случаях, когда она разрешена) может быть назначена лишь за наиболее серьезные (особо тяжкие) преступления. Часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации указывает: «Каждый человек имеет право на жизнь». В части второй той же статьи закреплено, что смертная казнь вплоть до ее полной отмены может быть назначена в соответствии с федеральным законом, в качестве исключительной меры наказания за посягательство на жизнь, за совершение особо тяжких преступлений судом с участием присяжных заседателей»116. Подобные положения нашли свое нормативное закрепление также в европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950,4 ноября)117.

Право на достоинство личности. Достоинство личности, как всякого человеческого существа, закрепляет часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации. Достоинство личности защищается государством. Ничто не может быть основанием для умаления человеческого достоинства. Следует подчеркнуть, что термин «личное достоинство» не содержит строго определенные семантические установки. В то же время мы все хорошо знаем что конкретно в данном случае подразумевается. С целью четкого нормативного закрепления на конституционном уровне, часть 2 статьи 21 Конституции РФ закрепляет запрет пыток, насилия или другого жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания. Также оговаривается запрет на проведение медицинских, научных или других видов экспериментов без добровольного согласия лица, им подвергнутого. Международные основы права на достоинство личности установлены в

115Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. № 17. Ст. 291.

116Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

117Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 08.01.2001. № 2. ст. 163.

77

Глава 2. Теория прав человека

Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984).118

Право на свободу и личную неприкосновенность. Данное право предусмотрено частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации, а именно: Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. В этом случае свобода означает не свободу в широком философском либо социологическом смысле, а свободу от физического или психического принуждения (посягательства на физическую или духовную целостность), свободу принимать решения и действовать в целях удовлетворения собственных потребностей, реализовывать свои способности свободно и не быть подконтрольным.

Свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства. Свобода человека передвигаться в пространстве по своему усмотрению (свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и свобода выбора места жительства). Современные международные стандарты в области этого права изложены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 5) и статье 44 Протокола № 1 к настоящей Конвенции119. Пункт 4 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляет гарантии для тех, кто был арестован или задержан, в частности право на возмещение вреда, причиненного установленными в результате судебного рассмотрения незаконными действиями, выраженными в незаконном задержании или аресте. Конституция Российской Федерации в статье 27 закрепляет, что каждый, кто законно находится и проживает на территории Российской Федерации, вправе свободно перемещаться и выбирать свое место пребывания и жительства.

Свобода совести и свобода вероисповедания. Конституция Российской Федерации в статье 28 ясно и недвусмысленно говорит, что каждый человек имеет гарантированные свободы совести, включая свободу выбора религиозного вероучения. В соответствии с указанной статьей каждый

118Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLIII. М., 1989. С. 115–125.

119Протокол № 1 к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Бюллетень международных договоров. № 3. 2001.

78

2.3. Структура и классификация прав человека

имеет право свободно придерживаться любых воззрений (за исключением запрещенных на законодательном уровне, а именно: разжигание розни, призывы к свержению власти и иные). Каждый вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, т.е. быть атеистом. Каждый вправе индивидуально или коллективно исповедовать ту или иную религию, придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять основы вероучений и действовать в соответствии с ними. Следует отметить, что эта статья соответствует статьям 1 и 14 Конституции Российской Федерации, в которых Россия определяется в качестве светского государства. Светское государство, т.е. государство, в котором никакая религия не признана в качестве государственной или обязательной, а все религиозные организации равны перед законом. Особое значение имеют при этом свобода совести и свобода религиозных объединений, нашедшие свое нормативное закрепление в федеральном законе, принятом в 1997 г.120 В Международном пакте о гражданских и политических правах свобода совести нашла своё отражение в статье 22.

Свобода мысли и слова. В части 1 статьи 10 Европейской конвенции закрепляется свобода мысли и слова, право на свободу хранения информации, свободу искать, получать и распространять информацию, а также право государственной власти ограничивать указанные свободы в рамках национальных границ в интересах, установленных в национальном законодательстве. В то же время, Конвенция подчеркивает, что власть не должна вмешиваться в полномочия радиовещательных, телевизионных или кинематографических компаний, действующих в рамках лицензионного права страны. Таким образом, рассматриваемая свобода тесным образом связана со свободой творческой деятельности. В этом контексте сформулирована статья 44 Конституции Российской Федерации, закрепляющая свободу творчества, в соответствии с которой каждый имеет право создавать результаты интеллектуальной собственности разного рода как индивидуально, так и в соавторстве с другими лицами.

Необходимо отметить, что все вышеперечисленные свободы должны иметь пределы (некоторые уже упоминались), поскольку свобода

120 Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // СЗ РФ. 29.09.1997. № 39. Ст. 4465.

79

Глава 2. Теория прав человека

одного всегда ограничена, как минимум, свободой другого. Свобода не может быть безграничной. В то же время эти ограничения не могут быть произвольными, а исключительно предусмотренные законом. Наиболее острая проблема в данном контексте в России – это ограничения свободы средств массовой информации.

Право на объединение. Европейская конвенция в статье 11 предусматривает, что каждый имеет право на мирное собрание и свободу на объединение в ассоциации для защиты своих прав, в том числе в профсоюзы. Указанные объединения должны формироваться в интересах его участников, а вступление в их ряды должно носить добровольный характер, цель создания – отстаивание интересов участников и их защита, в том числе в судебном порядке. Указанное право не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законом и признанных демократическим обществом. Такие ограничения необходимы в целях обеспечения национальной безопасности, государственной безопасности, общественной безопасности и личной безопасности, в интересах предотвращения и раскрытия преступлений, чтобы избежать нанесения вреда здоровью или нравственности, а также защиты других прав и свобод.

Аналогичные положения закреплены в Конституции Российской Федерации в ст. 13 и ст. 30. Данное право подробно прописано в федеральных законах «Об общественных объединениях»121 и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»122.

Право собраний. Право собраний граждан является одним из самых важных в череде политических прав. Это отражено в соответствующих положениях статей 17 и 31 Конституции Российской Федерации и статье 16 Европейской конвенции. Право собраний первоначально закреплялось в Указе Президента РФ от 25.05.1992 № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»123, а

121Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1930.

122Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 15.01.1996.

№3. ст. 148.

123Указ Президента РФ от 25.05.1992 № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // Ведомости СНД и ВС РФ. 04.06.1992. № 22. ст. 1216.

80