Права человека и национальная безопасность. Учебное пособие

1.2. Национальные интересы государства и угрозы национальной безопасности

связанных с российским государственным сегментом информационно-теле- коммуникационной сети «Интернет».

В современное время значительно возросло влияние геополитических противоречий на формирование угроз национальной безопасности, которые основаны на стремлении некоторых государств расширить сферу их стратегических интересов, установить контроль над важнейшими сырьевыми ресурсами страны, усилить свое политическое влияние74. Причинами внутренних угроз зачастую выступает усиление общественных противоречий, обострение социальных конфликтов и формирование соци- ально-классового антагонизма75. Причины зарождения угроз национальной безопасности и их классификация имеют существенное значение для оценки подобных угроз.

Следует учитывать, что рост масштаба реального ущерба от угроз национальной безопасности может быть связан с одновременным наличием определенных видов угроз национальной безопасности, которые объединяя свои потенциалы, могут значительно усиливать эффект, либо не иметь подобного кумулятивного эффекта. Из этого вытекает необходимость комплексного подхода к противодействию угрозам национальной безопасности.

Формами проявления угроз национальной безопасности выступают: определенное соотношения сил, которое объективно влияет на возможность осуществления национальных интересов в определенных условиях; негативные социальные объективно существующие процессы (национализм, шовинизм, экстремизм и т.п.), наносящие по мере их развития ущерб

74См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обес-

печения национальной безопасности … С. 50.

75На усиление общественных противоречий и формирование социальноклассового антагонизма обращают внимание ученые (См., например: Реформирование России: от мифов к реальности. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2000 году. В 2 т. / Под ред. Г. В. Осипова (руководитель), В. К. Левашова, В. В. Локосова. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. Т. 1. С. 216–217).

31

Глава 1. Система обозначения национальной безопасности

национальным интересам; деятельность различных социальных структур (деятельность иностранных государств и ошибочные решения в сферах общественной жизни страны на разных уровнях государственной власти), направленная на противодействие реализации и причинение вреда национальным интересам; противоправные действия отдельных лиц, групп лиц и организаций, которые порождают негативные социальные процессы; конкретные проявления природных и технических процессов76.

Первым исследовательским этапом при выявлении угрозы безопасности является содержательный, который предусматривает следующие операции: 1) описать угрозу и вид общественных отношений, на которые она направлена, а также ущерб объектам безопасности (объекты); 2) определить источник угрозы и механизм воздействия на объекты безопасности (источник и причины); 3) установить задачи и направления обеспечения национальной безопасности, выявить подсистемы обеспечения национальной безопасности, требующиеся для пресечения угрозы, минимизации ущерба и устранения ущерба от нее (действия). Второй этап направлен на выбор типичной модели формирования и реализации угроз и установление модели конкретной угрозы национальной безопасности на основе выявленных на первом этапе природных и социальных явлений, которые потенциально или реально представляют угрозу для национальной безопасности (переход от научного познания к практическому познанию). Причем модель конкретной угрозы национальной безопасности должна отражать ее начало (прошлое), действительность (настоящее) и динамику развития (будущее). В этом случае возможно наиболее всесторонне проанализировать угрозу национальной безопасности и точно выстроить алгоритм дальнейших действий и разработать модель противодействия предполагаемой или реальной угрозы национальной безопасности (рис. 1). Избранная модель действий субъекта системы обеспечения национальной безопасности должна быть соразмерна этим угрозам, отражать динамику ее развития и позволять определить ключевые параметры воздействия угрозы национальной безопасности и возможного ущерба.

76 См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обес-

печения национальной безопасности … С. 67–68.

32

1.2. Национальные интересы государства и угрозы национальной безопасности

Рис. 1. Действия и модель противодействия угрозе

33

Глава 1. Система обозначения национальной безопасности

Единая модель угроз национальной безопасности России пока не разработана. Безусловно, это сложная исследовательская задача, требующая учета влияния угроз на разные сферы общественных отношений, характер взаимодействия различных видов и групп угроз национальной безопасности, а также формы их проявления.

На современном этапе необходима целенаправленная политика в области противодействия угрозам национальной безопасности, высокий уровень организации сил и средств государства и общества по обеспечению национальной безопасности, создать механизм предупредительного и нейтрализующего воздействия на носителей этих угроз в целях гарантированного выживания народа и государства.

1.3. Правовые основы системы обеспечения национальной безопасности

Правовые основы системы обеспечения национальной безопасности

– это совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере системы обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. В систему правовой основы обеспечения национальной безопасности, помимо нормативно-правового регулирования, включаются принятые на этой основе властные индивидуально-правовые решения, выполняющие задачу применения абстрактных правовых норм к конкретным жизненным ситуациям

Правовая основа системы обеспечения национальной безопасности состоит из трех основных сфер регулирования – организация системы обеспечения национальной безопасности, основные направления обеспечения национальной безопасности, параметры деятельности системы обеспечения национальной безопасности (рис. 2). Важнейшей задачей при формировании правовой основы системы обеспечения национальной безопасности является – выбор юридической силы нормативного правового акта и установление пределов действия. Рассмотрим каждый из блоков правовых

34

1.3. Правовые основы системы обеспечения национальной безопасности

актов, составляющих комплекс юридических принципов и норм системы обеспечения национальной безопасности России.

Организация системы национальной безопасности

основные задачи, принципы организации, внутреннюю структуру, силы и средства

Рис. 2. Сферы регулирования системы обеспечения национальной безопасности

Организацию системы обеспечения национальной безопасности «возглавляет» основной закон государства – Конституция Российской Федерации77. Несколько ее статей содержат положения, связанные с общественными отношениями в области безопасности:

ст. 13 устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

77 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

35

Глава 1. Система обозначения национальной безопасности

п. 3 ст. 55 определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

п. 1 ст. 56 закрепляет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя

всоответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия;

подпункт «м» п. ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

подпункт «б» п. 1 ст. 72 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

подпункт «ж» ст. 83 Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

ст. 114 устанавливает, что Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Спецификой конституционно-правовых норм является общий вид формулирования, что требует их конкретизации в законах и иных нормативных правовых актах.

Вторым по значимости нормативным правовым актом, определяющим организацию системы обеспечения национальной безопасности, выступает Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», устанавливающий основные принципы и содержание деятельности по

36

1.3. Правовые основы системы обеспечения национальной безопасности

обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а в части его положений о полномочиях и функциях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации указанный закон входит в группу нормативных правовых актов, посвященных параметрам деятельности системы обеспечения национальной безопасности. В частности, в главе 2 «Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности» устанавливаются полномочия и задачи органов власти разного уровня. Отдельное внимание уделено деятельности Совета Безопасности как конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности (ст. 13)78. Однако дефиницию «безопасность» указанный закон не содержит.

Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее – Стратегия национальной безопасности) закрепляет легальное определение национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Россий-

78 Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // СЗ РФ, 03.01.2011. № 1. Ст. 2.

37

Глава 1. Система обозначения национальной безопасности

ской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации (статья 6)79.

Основные параметры деятельности системы обеспечения национальной безопасности определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», который закрепляет полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения государственной безопасности, обязанность по осуществлению систематического контроля за федеральными органами исполнительной власти (ст. 20)80. Следовательно, исходя из буквального толкования данной правовой нормы, можно установить, что на Правительство РФ возложены полномочия по обеспечению такого вида безопасности как государственная безопасность.

Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» определяет, что внешняя разведка Российской Федерации – это составная часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации, призванная защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств81. Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации, в том числе для оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Целями разведывательной деятельности являются:

1)обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2)обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

79Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 04.01.2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

80Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.

81Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О внешней разведке» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 143.

38

1.3.Правовые основы системы обеспечения национальной безопасности

3)содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

1)Службой внешней разведки Российской Федерации – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2)органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации – в военной, военно-политической, военно-технической, во- енно-экономической и экологической сферах.

Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее – Закон

оФСБ)82. Согласно указанного закона, федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (ст. 1 Закон о ФСБ).

К числу основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности относят: контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом83, борьбу с преступностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность, обеспечение информационной безопасности и иные направления деятельности, определенные федеральным

82Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 10.04.1995. № 15. Ст. 1269.

83Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 13.03.2006. № 11. Ст. 1146.

39

Глава 1. Система обозначения национальной безопасности

законодательством (ст. 8Закон о ФСБ). Все эти виды деятельности напрямую связаны с системой обеспечения национальной безопасности.

Закон о ФСБ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий, в частности:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

д) необходимость обеспечения собственной безопасности; е) запросы специальных служб, правоохранительных органов и

иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 9.1 Закона о ФСБ, органы федеральной службы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Также в ст. 11.2 Закона о ФСБ устанавливаются полномочия органов федеральной службы безопасности по обеспечению информационной безопасности:

‒ при формировании и реализации государственной и научно-техни- ческой политики в области обеспечения информационной безопасности, в

40