Права человека и национальная безопасность. Учебное пособие

2.1.Права человека: характеристика понятия, сущность и базовые принципы

Вдальнейшем гражданские права, безусловно, были предусмотрены в Конституциях и других законодательных актах, которые, несомненно, является объявленным государством путем реализации предусмотренной их защиты. Наделение гражданскими правами призвано перестраивать всю личность в организованном обществе в качестве его члена.

Индивидуальные права понимают как правомочия, принадлежащие к конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем их может зависеть от социально-экономического положения, общественно-политического статуса человека, условий его работы и проживания.

«Физическое лицо» – человек, гражданин данного государства, гражданин иностранного государства, лицо без гражданства или с двойным гражданством, беженец или вынужденный переселенец. Права человека характеризуются индивидуальными особенностями личности, степенью их социальной зрелости, способностью соблюдать закон и ответственностью за свои действия.

Внастоящее время развитые страны в международных правовых актах, в научной и учебной литературе о правах человека, как правило, основываются на таком же подходе, используя такие понятия, как: «права человека», «гражданские права», «права гражданина» и другие. Использование некоторых категорий наиболее часто вызвано логикой и стилистическими правилами выделения прав человека в том или другом аспекте.98

Права человека и права гражданина – это две категории прав, как правило, понимаемые в том же смысле, но их содержание различно. Права человека проистекают из законов природного характера, гражданские права основаны на позитивной теории, и те, и другие неразрывно связаны между собой. Права человека являются фундаментальными, они присущи всем людям от рождения, независимо от наличия или отсутствия того факта, являются или нет они гражданами той страны, где постоянно или преимущественно проживают, также в гражданские права включают права, которыми лицо наделяет только государство в связи с его принадлежностью к гражданству страны. Таким образом, в стране своей гражданской принадлежности, каждый гражданин имеет целый ряд прав, которые относятся к универсально

98 Права человека в России: история, теория и практика: учебное пособие / Отв. ред. Д. Т. Караманукян. Омск: Омская юридическая академия. 2015.

51

Глава 2. Теория прав человека

признанным правам для всех стран, а также признанными гражданскими правами. Следовательно, оправдан термин «гражданские права и свободы», который включает в себя права и свободы обеих групп.

Гражданские права являются своего рода разграничением между правами человека и их равенством, а также правами гражданина с ограничениями для лиц, не являющимися гражданами данного государства. Как правило, указанные различия касаются череды прав на участие в решении общественных дел, участие в работе высших государственных и местных органов власти, участие в несении общественной или государственной гражданской службы. Соответственно, иностранные граждане и лица без гражданства не имеют этих прав в связи со своим правовым статусом. Такая дискриминация, признаваемая международным сообществом, объясняется вполне законным желанием каждого государства гарантировать права только для тех лиц, которые постоянно проживают в этой стране на законных основаниях и, которые полностью выполняют возложенные на них конституционные обязанности.

Некоторые права предоставляются только гражданам на основе национальных интересов. Например, Российская Федерация предоставляет право частной собственности любому субъекту, независимо от принадлежности к той или иной категории лиц, а право частной собственности на землю присуще только гражданам России, иностранные граждане не наделены указанным правом.99

Внастоящее время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего – рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, признается и защищается каждым государством в силу его конституции и норм международного права.

Вэтой связи права человека в конституциях стран, а также в международных правовых документах формулируются в терминологии в соответствии с человеческими правами и с использованием слов и словосочетаний таких как: «Каждый человек имеет право на...», «Никто не может

99 Общая теория прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 1996.

52

2.1. Права человека: характеристика понятия, сущность и базовые принципы

быть лишен …» и так далее. Права человека также включают в себя такие случаи, когда конституционный текст предусматривает в обезличенных обязанностях любого пункта закона право на «гарантию», «обновление» или «защиту». В отношении прав, предоставляемых только в стране гражданской принадлежности лиц, присутствуют следующие формулировки: «Граждане имеют право…», «Каждый гражданин…» и иные подобные формулировки. Поэтому указанное терминологическое различие позволяет определить различия правового статуса лица и, соответственно, различие между правами человека и правами гражданина.

Международное право прав человека – это общепризнанный международный стандарт, в соответствии с которым все современные цивилизованные государства равны. В преамбуле Устава Организации Объединенных Наций закрепляется «вера в человека, основные права человека, равенство женщин и мужчин, равные права больших и малых народов и наций»100. Устав Организации Объединенных Наций был подписан 26 июня 1945 г. в г. Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации Объединенных Наций и вступил в силу 24 октября 1945 г. В рамках Организации объединенных наций принято достаточно много документов о правах человека. Ценность этих документов трудно переоценить. Все они имеют четкую гуманистическую направленность.

Вноябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав

исвобод человека и гражданина в России – документ, который в значительной степени отражает положения международных документов в области прав человека, при этом, в какой-то мере, дополняет и развивает их с учетом внутринациональных традиций нашего государства.101 Впоследствии основные идеи прав человека были включены в положения главы второй ныне действующей Конституции РФ 1993 г.102

100Устав Организации Объединенных Наций // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XII. М., 1956. С. 14–47.

101Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. № 52. Ст. 1865.

102Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

53

Глава 2. Теория прав человека

Базовая международная основа прав человека заложена в Международной хартии прав человека, которая состоит из трех основных документов, а именно: Всеобщей декларации прав человека103, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах104, Международного пакта о гражданских и политических правах105 и Факультативного протокола к последнему. Все указанные документы приняты на Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций в декабре 1966 г. (с соответствующими последующими дополнениями к ним). Факультативный протокол заслуживает особого внимания, поскольку именно в нем закреплено полномочие Комитета ООН по правам человека на рассмотрение обращений граждан государств, подписавших указанный протокол, на предмет нарушения их гражданских прав.106 Не все страны еще его подписали (ратифицировали). Наша страна в 1991 г. ратифицировала указанный протокол и, тем самым, имплементировала его в наше внутринациональное законодательство. При этом отметим, что конвенция – международное соглашение, как правило, регулирующее определенные конкретные вопросы, обязательные для тех стран, которые к ней присоединились (подписали, ратифицировали). Пакт – это подобное международное соглашение, только с разнородным содержанием.

Во многих странах права человека в полном объеме закреплены в национальных конституциях. Права и свободы человека и их отдельные элементы могут быть включены также в отдельные правовые отраслевые стандарты, такие как судебные, гражданские, по вопросам семьи, процессуальные, уголовные, административные и так далее. В 1989 г. наша страна признала для себя обязательным международную юрисдикцию ряда международных судебных институтов и с этого момента решения национальных институтов по правам человека возможно обжаловать в признанные международные инстанции.

103Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. № 67. 05.04.1995.

104Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. № 17. Ст. 291.

105Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. № 17. Ст. 291.

106Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. № 17. Ст. 291.

54

2.1. Права человека: характеристика понятия, сущность и базовые принципы

Основная идея теории прав человека и основанного на ней международного права прав человека состоит в том, что индивидуальный интерес является доминирующим (первичным), государственные интересы являются относительными (вторичными). Достоинство личности никогда не может быть принесено в жертву интересам государства. Успешная реализация прав человека требует определенного, достаточно высокого уровня развития толерантности, умеренности взглядов, сострадания, проявление скромности и иных качественных характеристик как отдельных индивидов, так и в целом общества. Будучи министром иностранных дел Ф. М. Достоевский однажды писал, что свободные правила хороши, когда они используются людьми, которые владеют ими с честью и уважением и, следовательно, уважают права других, а также соблюдают свои гражданские обязанности107.

Осуществление прав человека в каждой стране, безусловно, зависит и от уровня ее экономического развития (в первую очередь, сказанное относится к группе социально-экономических и культурных прав). Так, жилищные права не будут реализованы до тех пор, пока не создана достаточная материальная база в виде соответствующего жилищного фонда. То же самое можно сказать и о праве на труд, о праве на отдых, о праве социального обеспечения, о праве свободного въезда и выезда в страну своей гражданской принадлежности и других социально-экономических правах и свободах. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила международные стандарты прав человека, а также задачи, которые должны быть обращены ко всем народам и, ко всем государствам.

На протяжении всей своей многовековой истории люди стремились определить идеалы человеческих прав и свобод, содержащихся как в концептуальной, так и в повседневной формах. Указанные идеальные модели включают в себя социальную жизнь во всех ее областях: свобода, равенство, солидарность, терпимость, демократию и так далее. Но простого закрепления прав человека недостаточно, необходима система гарантий реальности закрепленных прав (в первую очередь правовых гарантий), а также их дальнейшая проверка и совершенствование.

107 Бурсов Б. И. Личность Достоевского. Ленинград: Советский писатель. 1974.

55

Глава 2. Теория прав человека

Основополагающие принципы прав человека лишний раз проясняют

иподтверждают их важность. В результате проводимых научных исследований всесторонне анализируются эти явления и их значение, подтверждается незыблемость концепции прав человека, поскольку она отвечает определенным естественным потребностям и интересам, человеческим планам

ипрочее. Таким образом, концепция прав человека обоснована положенными в ее основу принципами. Она не может быть истолкована, как замерзшая догма, а представляет собой понятие, которое разрабатывает человеческое сообщество совместно на протяжении всей своей истории и идеально отражает реальность, устанавливая важность и неопровержимость используемых фактов.

Современное человеческое общество постепенно устанавливает новые приоритеты. Например, принимает новые демократические законы, следуя динамике развития и актуальному состоянию социальных прав, верховенству закона и прав человека. Этот последний акцент сосредотачивается на отдельных подразделениях прав человека, его достоинстве в повседневной жизни, обновляет творческие способности, человеческое поведение так же, как происходит эволюция в природе. Вот почему права человека принадлежат к творческим, развивающимся и интегрирующим идеям.

Основным принципом прав человека является принцип гуманизма. Началом гуманизма стала идея нравственной ценности человеческой жизни и личности, ее свободы и защиты человеческого достоинства, борьбы за его права. Суть гуманизма заключается в том, что люди заботятся о том, чтобы признать ценность каждого человека, его права, его свободу и их целостность. Государство должно применять присущую ему силу только в интересах своих членов. Только государство, которое признает права человека, основывается на авторитете и принципе разделения властей, верховенстве права и закона можно рассматривать как юридически и морально оправданное.

Принцип уважения человеческого достоинства. Этот принцип подтверждает ценность каждого человека, независимо от его статуса. Это означает уважение всеми другими каждого человеческого существа, а также его уважение всем обществом и самим государством, самоуважение и уважение других людей, и, как результат, практический успех отдельного человека и сообщества успешных человеческих личностей в целом, всего госу-

56

2.1. Права человека: характеристика понятия, сущность и базовые принципы

дарства. Принципы прав человека в контексте уважения человеческого достоинства могут быть истолкованы более широко – как достоинство человеческой расы через достоинство каждого ее представителя.

Человеческое достоинство реализуется посредством уважения прав человека всей системой и четкого отражения основополагающих прав в законах, таких как: право на имя, жизнь, запрет пыток, запрет рабства и иного подневольного состояния, защита чести, достоинства и репутации, право на защиту и эффективное восстановление в правах и так далее.

Принцип свободы. Для человека наиболее важной в череде прав является право на свободу, которая, как естественная среда обитания, должна иметь место в жизни каждого человеческого существа. Свобода человека подразумевает его желание жить своим собственным путем, преследуя свои индивидуальные интересы. Прогрессивные подходы к трактовке рассматриваемого принципа свободы человеческой жизни отчасти противоречат предшествующим подходам, а именно в характеристике его отношений с государством. Ранее человек был призван действовать лишь в качестве лица, которому предназначено смиренно следовать воле господствующего государства. В настоящее время общепризнано, что истинная свобода без гражданского общества, без эффективно работающих его институтов, без повсеместного признания и уважения прав человека, невозможна.

Принцип равенства и равноправия. Равенство – это есть общее свойство, согласно которому все люди являются носителями человеческого достоинства, есть их равное значение для политической, правовой, экономической и социальной жизни и, следовательно, равные права. Правовое равенство (равноправие) закрепляет физический закон равновесия и является универсальным инструментом предоставления равного объема прав физическим лицам, индивидуальным и социальным группам, населению разных стран, людям разных национальностей и вероисповеданий.

Рассматриваемый принцип выступает основой для многих других прав, например, равенство всех перед законом и судом, запрет дискриминации и возможных иных форм отчуждения, культурные, религиозные и языковые разнообразия прав, возможности интеграции прав пожилых людей, социально не защищенных слоев населения и многие другие. Принцип равенства не признает каких-либо привилегий для некоторых. При этом предоставление для отдельных лиц либо в силу сложившегося положения

57

Глава 2. Теория прав человека

(старость, болезнь, многодетность, инвалидность, нуждаемость и иное), либо в связи с занимаемой должностью (гарантия неприкосновенности и другие гарантии), исключений из общего правила общество не рассматривает как дискриминацию. Предоставляя дополнительные гарантии и льготы отдельным категориям лиц закон, напротив, как бы уравнивает их начальный конституционно-правовой статус. С другой стороны, равенство создает предпосылки для уменьшения потенциальных личностных проявлений, что является столь необходимым для индивидуального и общественного развития. Равенство и равноправие практически невозможно, потому что равность прав должна выражаться в равных возможностях для реализации прав, но при этом возможность индивидуального усмотрения остается. Коррекция при этом не учитывает личного участия каждого человека в достижении общего блага, создаваемого в процессе, а также способности и потребности каждого соответственно. Требования принципа равноправия есть проявление демократического образа жизни и является важной и неотъемлемой его частью.

Принцип солидарности. Согласно оригинальному смыслу слова «солидарность», этот принцип означает единство, совместимость, взаимную помощь и поддержку. Он основан на правах взаимопонимания, взаимопомощи и, следовательно, взаимной ответственности и взаимных обязанностях. Права человека на первый взгляд строго индивидуальны, а их общая организация является глубоко социальным явлением. Права реальны, если они предусмотрены в обязательствах других субъектов (государства, физических лиц, общества и так далее). Права человека возникают на основе общих связей и отдельных отношений, их взаимной правовой реализации и иных основ. Простого предоставления прав недостаточно. Необходимо создание и деятельность целого ряда общественных и иных совместных институтов, в обязанности которых будет входить реализация отдельных прав. Например, рабочей силы и капитала в области труда и отдыха (забастовки, коллективные сделки, равные условия трудоустройства), органы социального обслуживания населения (охрана здоровья, пенсионное обеспечение, охрана материнства и детства) и так далее.

Теория прав человека предполагает, что для правовой реализации, во-первых, необходимо установление мер ответственности за нарушение чужих прав. Во-вторых, необходимо уважать права и законные интересы

58

2.1. Права человека: характеристика понятия, сущность и базовые принципы

других лиц. И, в-третьих, должно соблюдаться условие взаимности. В этих условиях солидарность прав становится основой существования, а также играет роль личной и социальной гарантии защиты. Сегодня правовое восприятие солидарности довольно отрицательно, отчасти потому, что статус этого вопроса в нашем недавнем прошлом зачастую воспринимался как некая формальность, т.е. исключительно коллективный способ организации общественных отношений, отсутствие правовой культуры населения, отсутствие права человека на защиту и так далее. Это все добавляет целый ряд сложных задач российскому обществу и государству, в том числе в создании и развитии культуры прав человека, в преодолении нравственного кризиса и духовное сохранение (самосохранение), в том числе и индивидуальных свойств каждого человеческого существа.

Принцип демократии. Данный принцип лежит в основе важных специальных политических, социальных, экономических гарантий прав человека. Он определяет методы реализации субъективных прав, возможные формы политического участия в практике формирования власти прямо или через своих представителей. Демократия есть закрепление широкого круга избирательных прав, прав на участие в решении общественных дел, при этом все элементы насилия или принуждения должны быть исключены. Подобный подход может быть полезен в качестве наиболее рациональной формы организации управления, при которой реализация прав человека максимально возможна. Демократия призвана развивать сотрудничество путем поиска компромисса и альтернативных вариантов с тем, чтобы определить оптимальные пути развития, всю палитру разнообразных прав и интересов. Также демократические приемы позволяют выявлять предпочтения отдельных членов общества для гармонизации различий в принимаемых решениях и дают возможность исправить ошибки правоприменительного процесса и многое другое. Плюрализм, принятый в демократии, предусматривает учет широкого спектра мнений и на этой основе выработка возможных вариантов действий субъекта. Подобная работа, безусловно, необходима, поскольку следует принимать во внимание разнообразные мнения и интересы отдельных личностей и их групп. Таким образом, народная власть дает возможности широкого политического участия граждан в управлении и в осуществлении контроля над отдельными дей-

59

Глава 2. Теория прав человека

ствиями, проводить разбюрократизацию органов власти и управления, отдельных государственных должностных лиц и, следовательно, создает предпосылки для предотвращения злоупотреблений со стороны власти.

Демократия в основном направлена на развитие череды социальных

иполитических прав, обучение граждан использованию их, чтобы была возможность всесторонне развивать свою личность. Реализация прав человека является крайне необходимой для поддержания высокого уровня гражданской культуры и прав человека в целом, которые, в свою очередь, играют активную роль в политике, при осуществлении власти и т.д. Демократия вовсе не означает, что человек и его права основываются на общественной необходимости. Демократические принципы сами по себе не несут никакого самостоятельного значения, так как автоматически не представляется возможным соблюдать свободы, достигнуть равенства и справедливости и т.д. Современный демократический мир склонен к случайностям, из-за различных обстоятельств, но, несмотря на это, в демократии много преимуществ для тех или других форм общественной деятельности. В системе, в которой человеческие права признаются, человеческая жизнь

ичеловеческое достоинство, являются высшей ценностью, создана правовая основа для совершенствования правовых возможностей. Принцип демократии является универсальным, это важно не только в качестве некоего идеального состояния, но и как элемент глобального сообщества, который активно участвует в процессе формирования человека как личности.

Принцип толерантности. Толерантность является человеческими правами особого рода, который поддерживает уважение других людей, их мыслей, выражения различных форм проявления человеческой личности.

Толерантность, как личностная черта, проявляется сугубо индивидуально другими людьми в отношениях и тех их прав, которые являются производными от других человеческих прав, уважения их. Несомненно, каждый человек должен иметь свободу собственного мнения и убеждений, а равно свободу от власти и предубеждений. Кроме того, каждый имеет право критиковать других людей, сообщества и само государство в лице его органов и учреждений, но в то же время внимательно слушать и адекватно реагировать на критику в свой адрес.

Следует подчеркнуть, что толерантность имеет свои пределы. Чувство сострадания и прощения не должны оправдывать безнравственность,

60