Права человека и национальная безопасность. Учебное пособие

1.3. Правовые основы системы обеспечения национальной безопасности

том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

‒ при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-ро- зыскной деятельности» закрепляет в ст. 1 понятие оперативно-розыскной деятельности в качестве вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения опера- тивно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств84. Одной из задач оперативно-розыскной деятельности устанавливается добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, что подчеркивает значимость опера- тивно-розыскных мероприятий для обеспечения национальной безопасности. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся, в частности, по ставшим известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведениям о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами (ст. 7). Правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения: органов внутренних дел Российской Федерации; органов федеральной службы безопасности; федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; таможенных органов Российской Федерации; службы внешней разведки Российской Федерации; федеральной службы исполнения наказаний.

84 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об опе- ративно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3349.

41

Глава 1. Система обозначения национальной безопасности

Основные направления обеспечения национальной безопасности представлены достаточно обширным кругом нормативных правовых актов, которые регулируют отдельные виды безопасности. Такими правовыми актами являются: Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»85; Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»86; Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 г. № Пр-2685)87; Указ Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Россий-ской Федерации на период до 2030 г.»88; Указ Президента РФ от 19.04.2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г.»89; Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.» (утв. Президентом РФ)90; Указ Президента РФ от 14.06.2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»91; Указ Президента РФ от 06.05.2018 г. № 198 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до

85Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 17.03.2018) «О государственной охране» //СЗ РФ. 27.05.1996. № 22. Ст. 2594.

86Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» //СЗ РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3588.

87Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

88Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» //СЗ РФ. 15.05.2017.

№20. Ст. 2902.

89Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 24.04.2017.

№17. Ст. 2546.

90 Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ) // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

91 Указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» // СЗ РФ. 18.06.2012. № 25. Ст. 3315.

42

1.4. Технологии управления процессом обеспечения национальной безопасности

2025 г. и дальнейшую перспективу»92; Указ Президента РФ от 21.06.2019 г. № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий»93 и другие.

Анализ правовой основы системы обеспечения национальной безопасности свидетельствует о пробелах в большей степени в правовом регулировании организации системы обеспечения национальной безопасности и дефектах в распределении полномочий органов власти, которые необходимо устранить в целях повышения эффективности системы национальной безопасности. При этом даже незначительные правовые ошибки в условиях активного воздействия угроз национальной безопасности могут привести к масштабным последствиям негативного характера.

1.4. Технологии управления процессом обеспечения национальной безопасности

Юридическая технология представляет собой особую отрасль научного знания, администрирующую этапы осуществления юридической деятельности по подготовке, оформлению и принятию разнообразных правовых решений на основе применения нормативно установленных или доктринально обоснованных технико-юридических ресурсов, а также методов конструирования преобразований в праве и планирования действий по достижению правовых перспектив в целях осуществления наиболее эффективной и планомерной юридической практики. Для этого юридические технологии должны рассматриваться как интегрированные технологии, когда проектирование и осуществление правовых преобразований производится на основе соответствующих показателей государственного развития, координируя реализацию разных видов юридической деятельности путем оптимизации последовательного применения стадий, этапов, отдельных сегментов и требующегося инструментария.

92Указ Президента РФ от 06.05.2018 № 198 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» // СЗ РФ. 14.05.2018. № 20. Ст. 2815.

93Указ Президента РФ от 21.06.2019 № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий» // СЗ РФ. 24.06.2019. № 25. Ст. 3245.

43

Глава 1. Система обозначения национальной безопасности

Некоторые зарубежные ученые рассматривают юридическую технологию не с позиции организации профессиональной юридической деятельности, а полагают, что она предстает как «система социальных средств, созданных, чтобы контролировать поведение больших групп людей, и как институционализированная форма разрешения споров». Полагаем, что организующее начало юридической технологии позволяет действительно рассматривать ее как определенный метод осуществления видов юридической деятельности, алгоритмизирующий управление ними, обеспечивающий процессную обоснованность на основе установленных закономерностей функционирования правовой действительности. Именно это качество юридических технологий позволяет реализовывать задачи обеспечения юридической безопасности посредством возможности воспрепятствования негативным тенденциям в праве.

Анализ российского законодательства позволяет констатировать, что на данном этапе механизм интегрированных технологий в определенной степени используется в нормотворческой деятельности, в частности, приняты документы стратегического планирования в области национальной безопасности, определяющие показатели государственного развития, которые актуализируются в соответствии с внешними и внутренними угрозами. Например, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537) в 2015 г. утратила силу и была принята обновленная под новые задачи.

Юридические технологии направлены на оптимизацию активно преобразующего воздействия, когда действия уполномоченного субъекта приобретают упорядоченный характер и синхронизированы со стратегическими задачами и технико-юридическими ресурсами. Это позволяет определять конкретные инструменты контроля за действиями субъектов и более детально нормировать правовые процессы и в определенном смысле управлять решением, достигая необходимого правового результата. Именно это характеристика юридических технологий создает условие к определенности, предсказуемости правовых решений, управляемости процессом принятия решений.

В целях обеспечения юридической безопасности требуется разработка специальных процедур при принятии правовых решений, например,

44

1.4. Технологии управления процессом обеспечения национальной безопасности

обязательное применение технико-юридической экспертизы всех нормативных правовых актов федерального уровня, затрагивающих вопросы национальной безопасности. Подобное качество юридической технологии позволяет реализовывать концепцию устойчивого правового развития на новом уровне, целенаправленно внедрять принципы политики «умного» государственного управления.

Юридические технологии – это перспективный метод ресурсной поддержки в обеспечении национальной безопасности, направленный на оптимизацию правовых процессов, процедур, операций, воспрепятствование юридическим дефектам и ошибкам при совершенствовании правового регулирования. Международный опыт свидетельствует о том, что соблюдение определенных технико-юридических правил обеспечивает юридическую безопасность. Например, в качестве элемента правовой безопасности, в частности, рассматривается необходимость фиксации текста нормативного правового акта, который считается официальным на определенную дату. Это практически единственный пример, когда соблюдение правила юридической техники обеспечивает юридическую безопасность. Даже в тех зарубежных странах, в которых правила юридической техники закреплены нормативными правовыми актами или иными источниками (справочники, методические рекомендации и т.п.), тем не менее, не определены тех- нико-юридические правила, обеспечивающие юридическую (правовую) безопасность. Хотя очевидно, что не только правила юридической техники сами по себе, но и правовые процессы, сопровожденные ими, образующие соответствующую юридическую технологию, могут оказывать влияние на обеспечение юридической безопасности.

Предупреждение, выявление и пресечение технологических дефектов важное направление в обеспечении юридической безопасности, поскольку именно технологические дефекты выступают первоначально провоцирующим фактором дефектности в праве. Природа технологических дефектов связана с процессными, процедурными и иными нарушениями, которые привели к возникновению определенных изъянов, неточностям в последовательности применения технико-юридических ресурсов. Ведь нормативно установленные процессы, процедуры, операции и иные действия уполномоченного субъекта должны препятствовать самим причинам возникновения ошибок, искажений, неточностей.

45

Глава 1. Система обозначения национальной безопасности

В перспективе можно говорить о формировании своего рода тех- нико-юридической модели или матрицы реализации определенных полномочий должностного лица, что будет работать на повышение исполнительской дисциплины и обеспечивать точность выполнения установленных полномочий. Это обстоятельство подталкивает к тому, чтобы с особой скрупулезностью подходить к подготовке компетенционных норм, точно и ясно корреспондирующих права и обязанности уполномоченному субъекту. Это «является необходимым условием укрепления дисциплины государственных служащих и должностных лиц, важной гарантией соблюдения прав граждан». Следовательно, технологическая определенность открывает возможность препятствовать возникновению дефектов и, как следствие, усиливать охрану и защиту юридической безопасности.

Формирование отдельного научного направления технологической дефектологии права открывает новые возможности по оценке эффективности юридической деятельности как с точки зрения выбранных правовых процессов и технико-юридических инструментов, так и обоснованности действий субъекта. Поскольку позволяет дифференцировать возникающие на практике юридические ошибки и дефекты, а, следовательно, на этом эмпирическом опыте основывать правила реагирования на юридические ошибки и дефекты.

Потенциал юридической технологии направлен на управление принятием решения и ресурсную маршрутизацию юридической деятельности в целях повышения эффективности, оперативности и качества ресурсной обеспеченности, а в итоге на обеспечение юридической безопасности. Юридические технологии следует рассматривать как перспективный метод обеспечения национальных интересов, «уклон» в исследовании которых в основном сделан на политические и экономические аспекты. Хотя важнейшим их фактором выступают правильно избранные и реализованные законодательные приоритеты, способные нейтрализовать негативные тенденции внутри страны и на международной арене, отразить российские особенности законодательного закрепления национальных интересов.

Именно при помощи юридических технологий возможно наиболее комплексно реализовать интересы государственного устройства, принцип социальной справедливости в обществе, приоритет общественных интересов над ведомственными, узкогрупповыми интересами, а также усилить

46

1.4. Технологии управления процессом обеспечения национальной безопасности

четкость и продуманность законодательных решений. Роль юридических технологий в решении обозначенных задач значительна, поскольку позволяет не только последовательно осуществить требующиеся преобразования в праве, но и предложить наиболее эффективный технико-юридиче- ский и юридико-технологический инструментарий.

Юридические технологии в аспекте обеспечения юридической безопасности направлены на защиту единства конституционно-правового пространства страны, стабильного развития правовой системы и совершенствования правовых процессов и процедур в целях защиты и охраны прав личности, общества и государства.

47

Глава 2. Теория прав человека

критериев. Явные примеры с наличием всех черт рабовладельческого государства мы можем видеть в таких государствах, как: Древний Рим (VI век до н.э.), Древняя Греция (VIII–VI вв. до н.э., в котором при Спарте больше половины процента населения и были те самые рабы). К рабовладельческому типу государства мы можем относить так же и такие страны Восточного мира, как: Индию, Египет, Китай, Вавилон. Говорить о правовом статусе рабов в подобных государствах, как правило, не приходится, поскольку, несмотря на то, что именно они и являлись по сути создателями главных материальных благ, они всё равно были как вещи, и их каждодневный, подневольный труд обеспечивался, главным образом, внеэкономическим принуждением. Так как в рабовладельческом государстве находилось всего два сословия: рабы и рабовладельцы, то стоит рассмотреть их отношения. Как правило, между этими 2-мя совершенно разными классами были довольно напряжённые социальные отношения. Особенности развития феодального типа: крупный класс землевладельцев «превращается» в феодалов, а государство, как правило, часто является светским. Рабы так же «превращаются» в крестьян, но уже, как правило, с чуть большей свободой, однако, как и в рабовладельческом строе, говорить о наличии прав у этого сословия не приходится. Собственность феодалов на свою землю, как правило, и составляло главный «фундамент» экономической зависимости крепостных от их феодалов. Существовали три основные формы или разновидности ренты, феодальный тип государства для своего времени был достаточно неоднозначным. Пример этого мы можем видеть, если вспомним историю поздней Средневековой Европы, где почти в каждой стране так или иначе, происходила буржуазная революция. Как правило, буржуазный строй – это тот строй, который сменяет предыдущий (феодальный) насильственным образом. Сам же капиталистический строй основан на частно-капиталистических отношениях. Социалистическое государство – новый тип государства, возникший в результате социалистической революции, провозглашающий диктатуру пролетариата – сосредоточение всей власти в руках трудящихся. Формой правления социалистического государства, согласно марксистскому воззрению, является республика, а именно – социалистическая.

49

Глава 2. Теория прав человека

2.1. Права человека: характеристика понятия, сущность и базовые принципы

Права человека присущи каждому человеку от рождения и являются неотъемлемой частью его жизни, его правового статуса. Их главной особенностью является то, что государство не даруя права, призвано защищать права человека и юридически обеспечивать их реализацию. В этом случае можно говорить о демократии и правовом государстве.96 Если государство игнорирует человеческие естественные права или нарушает их, создает условия для реализации прав только определенным группам, классам, то они должны быть охарактеризованы как антидемократические (авторитарные, тоталитарные и другие).

Права человека проявляют в индивиде его природные способности, которые, в свою очередь, обеспечивают жизнь, человеческое достоинство и свободы общественной жизни во всех областях. «Право», как правовая категория тесно связана с термином «свобода»: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли, свобода слова и так далее. С точки зрения смысла и содержания, эти категории могут рассматриваться в равной степени. В литературе и законодательстве также используются категории «гражданские права» и «свободы личности».97

Правам человека присущ естественный характер, они не ограничены только рамками территориальной и национальной структуры, указанный правовой статус независим от государства и присущ каждому человеку с учетом международных правовых положений и защиты. Права человека представляют собой самые общие и в то же время только основные (базовые) силы, которые необходимы для нормального существования любого человеческого существа. В законодательных актах о правах человека они консолидируются и становятся в каждой стране гражданскими правами.

Гражданские права являются порождением природных сил, отражены в нормативных правовых актах и тем самым приобретают права, которые разработаны в обществе в области развития гражданских прав.

96История политических и правовых учений. Учебник для вузов / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 64–70.

97Права человека: учебник / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2011.

С. 104–109.

50