Охрана труда на производстве и в учебном процессе. Учебное пособие
.pdfвенности виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда;
представительствовать по поручению руководства предприятия в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.
4.3. КОМИТЕТЫ (КОМИССИИ) ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Работа по обеспечению охраны труда на предприятии предусматривает совместные действия работодателя, работников, соответствующих профсоюзных органов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 29 мая 2006 г. № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда» комитет (комиссия) по охране труда является составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда. Его работа строится на принципах социального партнерства.
Комитет (комиссия) взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, органами федеральной инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а также с технической инспекцией труда профсоюзов. В своей деятельности комитет руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ об охране труда, генеральным, региональным, отраслевым (межотраслевым), территориальным соглашениями, коллективным договором (соглашением по охране труда), локальными нормативными правовыми актами организации.
Задачами комитета являются:
разработка на основе предложений членов комитета программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, СИЗ.
61
Для выполнения поставленных задач членам комитета необходимо:
рассматривать предложения работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов и вырабатывать рекомендации, направленные на улучшение условий и охраны труда работников;
содействовать работодателю в организации обучения работников по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а также участвовать в проверке знаний требований охраны труда и проведении своевременного и качественного инструктажа работников по охране труда;
участвовать в проведении обследований состояния условий и охраны труда в организации, рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений;
информировать работников организации о проводимых мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
доводить до сведения работников организации результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;
информировать работников организации о действующих нормативах по обеспечению смывающими и обеззараживающими средствами, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, правильности их применения, организации хранения, стирки, чистки, ремонта, дезинфекции и обеззараживания;
содействовать проведению в организации предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, а также соблюдению медицинских рекомендаций при трудоустройстве;
способствовать своевременному обеспечению работников организации, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, молоком, другими равноценными пищевыми продуктами и ЛПП;
участвовать в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда в организации, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в осуществлении контроля за расходованием средств организации и Фонда социального страхования РФ (страховщика), направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
содействовать работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новой техники, автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания безопасных условий труда, ликвидации тяжелых физических работ;
подготавливать и представлять работодателю предложения, направленные на совершенствование работ по охране труда и сохранение здоровья работников,
62
создание системы морального и материального поощрения работников, соблюдающих требования охраны труда и обеспечивающих сохранение и улучшение состояния здоровья;
рассматривать проекты локальных нормативных правовых актов по охране труда и направлять предложения по ним работодателю, профсоюзному выборному органу и (или) иному уполномоченному работниками представительному органу.
Для осуществления возложенных функций члены комитета имеют право:
получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных и вредных производственных факторов и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья;
заслушивать на заседаниях комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников на охрану труда;
заслушивать на заседаниях комитета руководителей и других работников организации, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекших за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством РФ;
участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения по охране труда) по вопросам, находящимся в компетенции комитета;
вносить работодателю предложения о поощрении работников организации за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда, вопросами предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, компенсаций.
Комитет создается по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей стороны) из представителей работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Численность комитета определяется в зависимости от численности работников в организации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.
63
Состав комитета утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета, как правило, является работодатель или его ответственный представитель, одним из заместителей является представитель выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками представительного органа, секретарем — работник службы охраны труда.
Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми им регламентом и планом работы. Члены комитета должны проходить обучение по охране труда за счет средств работодателя, а также средств Фонда социального страхования РФ (страховщика) в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по норма- тивно-правовому регулированию в сфере труда, по направлению работодателя на специализированные курсы не реже 1 раза в 3 года.
4.4. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Руководство, несущее ответственность за охрану труда в организации, должно определять и документально оформлять программу улучшения условий и охраны труда. При планировании мероприятий по охране труда следует руководствоваться постановлением Минтруда РФ от 27 февраля 1995 г. № 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда» и письмом Департамента охраны труда Минтруда РФ от 5 января 1996 г. № 3-13 «Рекомендации по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях». Основными правовыми формами планирования мероприятий по охране труда являются коллективный договор и соглашение по охране труда. Условия коллективного договора или соглашения не могут быть хуже, чем предусмотрено законодательством.
Планирование охраны труда — это определение целей и задач по решению проблем охраны труда на предприятии за заданный интервал времени, установление обоснованных заданий подразделениям и должностным лицам. Различают перспективное, годовое и оперативное планирование.
Вопросы перспективного планирования по охране труда отражаются в плане социального и экономического развития предприятия. В социальных разделах этого плана должно предусматриваться строительство или долевое участие в сооружении жилья, детских садов, яслей, профилакториев и т. п. Технико-экономи- ческое направление плана развития предприятия должно предусматривать реконструкцию цехов, участков, модернизацию оборудования, использование новой техники и технологии с целью улучшения условий и безопасности труда.
Вопросы годового планирования по охране труда отражаются в коллективном договоре и в соглашении об охране труда. Коллективные договоры заключаются сроком от 1 года до 3 лет. В объединениях договоры заключаются во всех структурных единицах и на самостоятельных предприятиях, наделенных правами юридического лица. В этом случае коллективный договор в целом по объединению, как правило, не заключается.
64
На основе соглашения по охране труда составляются оперативные (квартальные, месячные) планы по отдельным подразделениям предприятия. Оперативное планирование осуществляется для решения вновь возникающих задач, например, для выполнения предписания технического инспектора, реализации мероприятий, разработанных по результатам расследования несчастного случая, и т. п. Рекомендуется разрабатывать программы мероприятий на 3 года с предварительным обсуждением их на собрании трудового коллектива, на совместном комитете (комиссии) или на другом представительном органе, уполномоченном коллективом. Для разработки и реализации программы приказом по организации назначается ее директор (руководитель). Им может быть работодатель или один из его заместителей (технический директор, главный инженер и т. д.). Определяются сроки подготовки программы и ответственные за ее реализацию.
Планируемые мероприятия должны быть конкретными и увязаны с объемами
иисточниками финансирования. Целью программы по охране труда является сокращение производственного травматизма, снижение профессиональной заболеваемости, создание здоровых и безопасных условий труда работникам. При выборе мероприятий, закладываемых в программу, приоритетными являются те, что направлены на устранение опасностей, грозящих смертельным исходом или увечьем. В программе могут содержаться следующие мероприятия: организационные; технические; мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактическая работа; социально-экономические; мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ.
Организационными мероприятиями являются: определение прав и обязанностей в области охраны труда всех работников в должностных инструкциях; создание СУОТ; утверждение положения о службе охраны труда; организация обучения
иинструктажей; оборудование кабинета и уголков по охране труда; обеспечение работников СИЗ и аптечками; организация контроля параметров вредных и опасных факторов и т. д.
Техническими мероприятиями могут быть предусмотрены: модернизация оборудования; внедрение систем сигнализации и защиты от воздействия вредных и опасных факторов; внедрение систем автоматического, полуавтоматического и дистанционного управления технологическими процессами, систем автоматического управления технологическими режимами; частичное изменение технологии работ; мероприятия по снижению уровней опасных и вредных факторов; перепланировка размещения производственного оборудования; устройство новых дверных проемов, перегородок, тамбуров и т. п.; механизация складирования, транспортирования сырья, продукции и т. п.
Мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и ле- чебно-профилактической работе могут включать: ввод в эксплуатацию новых или расширение существующих помещений, гардеробных, душевых, умывальных, помещений для личной гигиены женщин, комнат отдыха, уголков отдыха, помещений для обогрева работников, стационарных или передвижных столовых, комнат приема пищи, комнат по чистке и ремонту СИЗ, сушилок, тепловых переходов,
65
тамбуров, бань и т. п.; организацию медицинских осмотров; внедрение оптимальных режимов труда и отдыха; строительство новых или реконструкцию существующих помещений фельдшерских или врачебных здравпунктов, комнат психологической разгрузки, ингаляториев, фотариев, диетических залов и т. п.; организацию горячего питания для работающих в ночные смены; установку различного медицинского процедурного оборудования, оборудования спортивных залов и площадок; внедрение производственной гимнастики; организацию питьевого снабжения; оборудование домов и баз отдыха, поликлиник при организации и т. д.
В программу охраны труда на предприятии могут быть включены следующие социально-экономические мероприятия: организация бесплатных обедов; стимулирование работы без травм и нарушений техники безопасности; обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и т. д.
4.5.КОНТРОЛЬ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить контроль за состоянием условий труда на рабочих местах. Существуют следующие уровни и формы проведения контроля:
постоянный — контроль (проверка) работниками организации исправности оборудования, приспособлений, инструмента, ограждений, средств защиты до начала и в процессе выполнения работы;
оперативный — периодический контроль состояния охраны труда, проводимый руководителями подразделений совместно с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов или трудового коллектива в процессе оперативного руководства коллективами или закрепленными участками работ;
выборочный — контроль состояния охраны труда, проводимый службой охраны труда.
Постоянный контроль предусматривает ежедневное обследование работником состояния охраны труда. Проверке подлежат: состояние и исправность оборудования, приборов, установок и т. п.; состояние и правильность применения защитных ограждений, защитных экранов, блокировок и т. п.; состояние и исправность инструмента; состояние электрической сети и электроустановок; наличие и состояние спецодежды, спецобуви, СИЗ; отсутствие захламленности, загроможденности рабочих мест; состояние пожарной безопасности, наличие средств первичного пожаротушения.
Оперативный периодический контроль включает проведение еженедельного обследования состояния охраны труда руководителем подразделения совместно с уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда. Проверке подлежат: правильность выполнения мероприятий по результатам постоянного контроля; соот-
66
ветствие организации работ действующим инструкциям по охране труда для работников, а также стандартам безопасности труда; соблюдение порядка проведения инструктажа на рабочем месте; соблюдение требований безопасности применения производственного оборудования; соблюдение требований безопасности при работе с материалами, обладающими вредными и пожароопасными свойствами; соблюдение безопасной технологии производства работ; наличие на рабочих местах плакатов и знаков по технике безопасности; состояние проходов; санитарное состояние производственных, бытовых и вспомогательных помещений.
Выборочный контроль предусматривает проведение обследования состояния охраны труда не реже 1 раза в мес. комиссией, в состав которой входят инженер по охране труда и лицо, ответственное за состояние охраны труда в подразделении. День проверки рекомендуется совмещать с проведением дня охраны труда. Комиссия контролирует:
выполнение мероприятий по результатам постоянного и оперативного периодического контроля;
соблюдение работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда РФ и соответствующего субъекта РФ, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
обеспечение и правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты;
соблюдение установленного ТК РФ порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
выполнение мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также принятие мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве, выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;
наличие в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, и их своевременный пересмотр;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовку к сертификации работ по охране труда;
своевременное проведение соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
эффективность работы аспирационных и вентиляционных систем;
состояние предохранительных приспособлений и защитных устройств;
67
своевременное проведение обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;
организацию хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;
санитарно-гигиеническое состояние производственных и вспомогательных помещений;
организацию рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;
правильное расходование в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
своевременное и правильное предоставление работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатную выдачу ЛПП, молока и других равноценных пищевых продуктов;
использование труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.
Общественный контроль за охраной труда в организации (за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда) осуществляется в соответствии со ст. 370 ТК РФ профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива действуют в соответствии с «Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», утвержденными постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30. На основе этого документа предприятия могут разрабатывать положения об уполномоченных, учитывающие специфику форм собственности и хозяйственной деятельности. Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные могут осуществлять постоянный контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением работниками их обязанностей в этой области.
При организации общественного контроля за охраной труда на предприятии необходимо принимать во внимание, что успешное выполнение уполномоченными поставленных задач и функций возможно при условии оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны администрации предприятия, профсоюзных
68
ииных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного контроля и надзора, инспекции профсоюзов. Правовые гарантии для этого содержатся в ст. 370 ТК РФ.
Взависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении допускается избирать несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом совместном решении работодателя и представительного органа работников.
Профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы или трудовые коллективы организовывают выборы уполномоченных в структурных подразделениях или на предприятии в целом. Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового коллектива подразделения на срок не менее 2 лет. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов — каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуры на выборы уполномоченных. Уполномоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии.
Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда.
Основными задачами уполномоченных являются: содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда; контроль за состоянием охраны труда на предприятии (в производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда; представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда; консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.
Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных, им должно быть предоставлено право: контролировать соблюдение в подразделении, в котором они являются уполномоченными, законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда; проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, результатами расследования несчастных случаев; принимать участие в работе комиссий по испытаниям
иприемке в эксплуатацию средств труда; получать информацию от руководителей
ииных должностных лиц своих подразделений и предприятия о состоянии условий
69
иохраны труда, происшедших несчастных случаях на производстве; предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; выдавать руководителям подразделения обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда; обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда.
Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными
исправочными материалами по охране труда за счет средств предприятия. Для вновь избранных уполномоченных рекомендуется организовывать обучение по специальной программе за счет предприятия или за счет средств государственного фонда социального страхования (с сохранением среднего заработка обучаемого). Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение. Для выполнения возложенных на них функций уполномоченным рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.
4.6.ОБУЧЕНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Согласно ст. 225 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, а также не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний. Обучение по охране труда работников организаций регламентируется «Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» от 13 января 2003 г. № 1/29. Согласно этому документу обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации:
руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели — физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители, специалисты, инженерно-техничес- кие работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;
70