Охрана труда на производстве и в учебном процессе. Учебное пособие

исчисляется им по фактически отработанному времени. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Условия назначения трудовой пенсии по старости применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 г., а в случае назначения трудовой пенсии по старости в период с 1 января по 31 декабря 2002 г. — на день, с которого назначается эта пенсия. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.

3.6.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов госнадзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут дисциплинарную, административную,материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Различают следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме.

Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашений и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

К административным взысканиям за нарушение требований охраны труда относятся административный штраф и дисквалификация. Административный штраф является денежным взысканием, а дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет). Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 минимальных размеров оплаты труда. Нарушение законодательства о труде и об охране труда

51

лицом, подвергнутым административному наказанию за аналог административного правонарушения, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Непредставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

Увольнение работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда предусматривает следующие виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенную должность и заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, лишение свободы на определенный срок.

Нарушение правил охраны и безопасности труда, совершенное лицом, на котором лежат обязанности по соблюдению требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжелого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами или лишением свободы до 2 лет. То же деяние, повлекшее смерть человека, наказывается лишением свободы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без этого.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: когда на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или получен-

52

Глава 4

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ (В ОРГАНИЗАЦИИ)

4.1. ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Управление охраной труда на предприятии (в организации) — подготовка, принятие и реализация решений по сохранению здоровья и жизни профессионала в процессе его производственной деятельности. Система управления охраной труда (СУОТ) — часть общей системы управления организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и в организации в целом. Система включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий охраны труда организации.

Стратегическим направлением политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Для успешной реализации этой стратегии на предприятии (в организации) следует руководствоваться следующими принципами организации работы по охране труда:

комплекс мер и средств безопасности должен быть адекватен возможным угрозам и рискам и достаточен с точки зрения действующего законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности личности;

организационные и технические меры безопасности не должны мешать персоналу выполнять свое производственное задание (в полной мере этот принцип реализовать невозможно, так как любые методы и средства обеспечения безопасности сопряжены с определенными неудобствами);

применяемые методы и средства сами не должны представлять опасности для работающих (для реализации этого принципа должны быть предусмотрены

54

дополнительные организационные, а по возможности и технические меры,

и жесткий контроль за их выполнением);

меры безопасности не должны противоречить действующему законодательству.

При создании СУОТ необходимо: определить перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на организацию; выявить факторы охраны труда, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем чтобы определить наиболее существенные воздействия на условия и охрану труда; определить политику организации в области охраны труда; сформулировать цели и задачи в области охраны труда, установить приоритеты; разработать организационную схему и программу для реализации политики и достижения ее целей, выполнения поставленных задач.

Система управления охраной труда должна предусматривать: планирование показателей условий и охраны труда; контроль плановых показателей; возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий; внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ ее функционирования, с тем чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование; возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам; возможность интеграции в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы. Процедуры СУОТ должны быть документированы.

Ответственность за охрану труда в организации несет руководство, которое должно: определять и документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда; обеспечивать доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на всех уровнях управления, а также ее реализацию; периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации. Политика организации в области охраны труда определяется руководством организации таким образом, чтобы:

определять общие цели по постоянному улучшению условий и охраны труда работников;

соответствовать характеру и масштабу рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации;

обеспечивать соответствие условий и охраны труда в организации законодательству в области охраны труда и государственным нормативным требованиям охраны труда;

формировать общественные органы и службы охраны труда, обеспечивать социальное партнерство, информировать работников об условиях труда на рабочих местах, о существующих производственных рисках, о полагающихся компенсациях за нанесение вреда здоровью;

55

предусматривать основу для установления целей и задач по охране труда и их анализа;

быть доступной заинтересованным сторонам.

Цели в области охраны труда должны соответствовать политике в области охраны труда, включая необходимость последовательного улучшения условий и охраны труда. При разработке целей должны быть рассмотрены и учтены государственные нормативные требования охраны труда и другие требования, производственные риски, технологические операции, производственные, функциональные, финансовые и другие хозяйственные требования. Цели следует устанавливать применительно к каждой функции и уровню управления внутри организации. Цели и задачи по охране труда должны иметь по возможности количественное выражение.

Система управления охраной труда на предприятии (в организации) направлена на реализацию следующих функций:

обучение персонала по охране здоровья и труда;

ознакомление работников с состоянием охраны здоровья и безопасности труда;

выявление опасностей, оценка, регулирование и контроль риска;

аттестация рабочих мест по условиям труда;

регистрация несчастных случаев, профзаболеваний, происшествий и других свидетельств недостаточной эффективности СУОТ;

выбор и реализация защитных мер;

управление производственно-технологическими операциями;

обмен информацией между различными уровнями управления организации, между организацией и государственными и общественными структурами;

предупреждение аварий и подготовка персонала к действиям в аварийных ситуациях;

контроль соответствия состояния охраны труда в организации действующему законодательству и государственным нормативным требованиям охраны труда.

Организация должна разрабатывать и обеспечивать ведение документации (на бумажных носителях или в электронном виде), которая устанавливает и описывает основные процедуры СУОТ в их взаимодействии. Документация должна быть удобочитаемой, легко идентифицируемой, сопровождаться указанием даты введения в действие и срока действия. Хранить документацию следует в учтенной форме в течение установленного срока. Должны быть установлены методы и определены обязанности, касающиеся разработки и обновления документов различного вида. Эти методы должны своевременно корректироваться.

Организация разрабатывает и поддерживает методы контроля документации и контроля данных, с тем чтобы: документы периодически анализировались, при необходимости корректировались и переутверждались уполномоченными лицами; копии учтенных документов и принятых данных были доступными на всех местах, где их использование существенно для эффективного функционирования сис-

56

темы управления охраной труда; отмененные документы и данные соответственно изымались из всех мест их хранения, рассылки и применения или защищались ка- ким-либо другим способом, исключающим их непреднамеренное использование; архивированные документы и данные, относящиеся к законодательно регулируемым требованиям, сохранялись в соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов или для сохранения накопленных сведений. При этом устаревшие документы и данные должны быть соответственно обозначены.

4.2.СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на руководство организации (работодателя). Руководство организации определяет требования к ресурсам, необходимым для управления охраной труда, контролирует использование ресурсов, назначает подготовленный персонал для выполнения работ и проверок, включая внутренние аудиты условий и охраны труда. Под ресурсами подразумеваются кадры с их специальными знаниями и опытом, технические и финансовые ресурсы.

Работодатель должен назначить специального представителя руководства, который независимо от других возложенных на него обязанностей должен нести ответственность и обладать полномочиями для:

организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования СУОТ;

обеспечения выполнения всех нормативных требований охраны труда на всех рабочих местах и во всех областях деятельности организации;

инициирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, совершенствованию СУОТ, а также предупреждению профзаболеваний, несчастных случаев и аварий;

выявления и регистрации любых проблем, касающихся условий и охраны труда;

выработки рекомендаций и обеспечения выполнения решений по совершенствованию охраны труда;

организации работ по аттестации рабочих мест по охране труда;

проверки выполнения принятых решений;

организация работ по устранению несоответствий;

регулярного представления отчетности о функционировании СУОТ с целью анализа и использования ее руководством организации для совершенствования СУОТ.

Вобязанности представителя руководства может также входить поддержание связи с органами государственного и общественного контроля за охраной труда, другими заинтересованными сторонами по вопросам условий и охраны труда орга-

57

низации. Для обеспечения соблюдения нормативных требований и эффективного управления охраной труда должны быть определены и документированы обязанности, ответственность, полномочия руководителей разного уровня, лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих работы.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Основными задачами службы охраны труда в соответствии с «Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации», утвержденными постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14, являются:

организация и координация работы по охране труда на предприятии;

контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда работниками предприятия;

совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний и улучшению условий труда;

консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда.

Службу охраны труда рекомендуется организовывать как отдельное подразделение с непосредственным подчинением работодателю. Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими службами предприятия, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, а также с органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда. Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы охраны труда своих полномочий.

Руководство службой охраны труда осуществляет начальник отдела (бюро) охраны труда, который: планирует и организует работу отдела (бюро); разрабатывает должностные инструкции работников; несет персональную ответственность за эффективное и качественное выполнение возложенных на отдел (бюро) задач и функций; отвечает за представление отчетности; координирует работу уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива; обеспечивает своевременное рассмотрение представляемых документов, писем, предложений, заявлений по вопросам, входящим в компетен-

58

цию отдела (бюро); представляет работодателю предложения по вопросам подбора и расстановки кадров, о поощрении отличившихся работников или о применении дисциплинарных взысканий к работникам за ненадлежащее исполнение своих обязанностей; обеспечивает систематическое повышение квалификации работников отдела (бюро).

За каждым из работников службы охраны труда закрепляются определенные функции по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями, которые утверждаются руководителем организации. В общих положениях должностной инструкции следует указать назначение должности, схему взаимодействия работника службы охраны труда со своим руководителем, персоналом, находящемся в его подчинении, а также с должностными лицами организации. Кроме того, в общие положения включают перечень нормативных документов, которыми предстоит руководствоваться работнику, и порядок назначения и освобождения от должности. В должностных инструкциях обязательно перечисляются обязанности, права и ответственность работника, определяется, что обязан знать работник, указываются квалификационные требования (образование, стаж работы). Инструкция выдается работнику под расписку при приеме на работу или переводе на другую работу.

Основными направлениями деятельности работников службы охраны труда являются:

организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

организация проведения аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда;

пропаганда охраны труда;

проведение инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда у работников;

планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда;

оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и ее структурных подразделениях;

контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда;

участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации;

расследование и учет несчастных случаев.

Необходимая численность сотрудников службы охраны труда устанавливается в соответствии с «Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда в организациях», утвержденными постановлением Минтруда РФ от 22 января 2001 г. № 10. Необходимое число сотрудников службы охраны труда

59

зависит от среднесписочной численности работников на предприятии и численности рабочих, занятых на тяжелых, горячих и связанных с вредными условиями труда работах, а также от количества самостоятельных производственных структурных подразделений.

На предприятиях со среднесписочной численностью работников до 700 человек функции этой службы могут выполнять отдельные исполнители. На предприятиях с большей численностью создается бюро охраны труда при штатной численности работников 3–5 единиц (включая начальника) или отдел при штатной численности работников от 6 единиц. Для того чтобы определить необходимую штатную численность сотрудников службы охраны труда, необходимо сначала, пользуясь таблицами «Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях», определить нормативы численности по отдельным направлениям деятельности службы охраны труда, а затем их просуммировать.

Для выполнения функциональных обязанностей работникам службы охраны труда должны быть предоставлены следующие права:

в любое время суток беспрепятственно осматривать производственные, служебные и бытовые помещения предприятия, знакомиться с документами по вопросам охраны труда;

проверять состояние условий и охраны труда в подразделениях предприятия и предъявлять должностным лицам и другим ответственным работникам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство работ в цехах, на участках, рабочих местах при выявлении нарушений нормативных правовых актов по охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников или могут привести к аварии, с уведомлением об этом работодателя;

привлекать по согласованию с работодателем и руководителями подразделений предприятия соответствующих специалистов к проверкам состояния охраны труда;

запрашивать и получать от руководителей подразделений материалы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушение нормативных правовых актов по охране труда;

требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, обучение и проверку знаний по охране труда или грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда;

предъявлять работодателю, руководителям подразделений предприятия предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о привлечении к ответст-

60