Особенности применения норм внутригосударственного и международного права в области регулирования деятельности гражданской авиации Российской Федераци

или высаженных деревьев. Практическая реализация зависит от внутреннего законодательства, данные ограничения могут приниматься как нормативные меры по планирования или зонированию территории, или как принудительное отчуждение частной собственности в интересах общественного пользования с выплатой соответствующей компенсации.

Внекоторых странах владельцы, служащие и клиенты аэропортов освобождаются от ответственности за дискомфорт, вызываемый низкой высотой полета над близлежащими строениями, шум, вибрацию или другие вредные воздействия, при условии, что соблюдены все нормативные правила и требования, установленные для эксплуатации и обслуживания аэропорта.

Встранах, где отсутствуют подобного рода гарантии, регламентированные законом или получаемые в частном порядке от соседних землевладельцев, владельцы, служащие и клиенты аэропортов могут нести ответственность за убытки, причиненные пользователям рядом расположенных земельных участков.

Один из основных вопросов, урегулированных в Парижской конвенции 1919 г.14, заключался в том, что воздушные суда должны иметь национальность, они должны иметь национальность того государства, в котором они зарегистрированы, и не может считаться действительной регистрация воздушного судна более чем в одном государстве.

ВЧикагской конвенции 1944 г. эти принципы сохраняются. Хотя в обеих конвенциях исключается двойная или множественная регистрации, Советом ИКАО в 1967 году признается возможность совместной регистрации воздушных судов рядом государств и даже «международная регистрация», впрочем, без конкретных уточнений, что последнее подразумевает.

Принцип, что каждое воздушное судно, или по крайней мере, каждое воздушное судно, совершающее перелет через границу страны своего происхождения, должно иметь национальность, имеет кардинальное значение

вмеждународном воздушном праве, поскольку оно включает целый ряд прав и обязанностей либо непосредственно относящиеся к воздушным судам, либо к различным лицам, связанным с его эксплуатацией.

На международном уровне он дает гарантию, что не будет никаких воздушных судов, способных уклониться от государственной ответственности.

Всоответствии с Чикагской конвенцией 1944 г. воздушное судно для того, чтобы пользоваться привилегиями, предоставляемыми Конвенцией, должно соблюдать его условия. Многие из этих условий более подробно раскрываются в приложениях к конвенции. Согласно статье 20 Конвенции,

14 Международное воздушное право. https://interlaws.ru/mezhdunarodnoe-vozdushnoe- pravo/

21

среди Договаривающихся государств «каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответствующие национальные и регистрационные знаки».

В соответствии со статьей 31, «каждое воздушное судно, занятое в международной навигации, обеспечивается удостоверением о годности к полетам, которое выдано или которому придана сила государством, где это воздушное судно зарегистрировано»; в 1960 году ряд европейских стран подписали в Париже, многостороннее соглашение о Сертификатах летной годности на импортируемые воздушные суда, открытое для присоединения других государств.

Соглашение призвано облегчить взаимное признание сертификатов летной годности для летательных аппаратов, предназначенных для импорта и экспорта. В соответствии со статьей 30(а) Чикагской Конвенции:

 воздушные суда каждого Договаривающегося государства,

находящиеся на территории или над территорией других Договаривающихся государств, могут иметь радиопередающую аппаратуру только в том случае, если компетентными властями государства, в котором зарегистрировано воздушное судно, выдано разрешение на ус-

тановку и использование такой аппаратуры.

Что касается обслуживающего персонала самолета, Чикагской конвенцией обуславливается, что:

 пилот каждого воздушного судна и другие члены летного

состава экипажа каждого воздушного судна, занятого в международной навигации, обеспечиваются удостоверениями о квалификации и свидетельствами, которые выданы или которым придана сила госу-

дарством, где это воздушное судно зарегистрировано.

Когда воздушное судно, зарегистрированное в одном Договаривающемся государстве, находится на или над территорией других Договари-

вающихся государств, могут иметь радиопередающую аппаратуру

только в том случае, если компетентными властями государства, в котором зарегистрировано воздушное судно, выдано разрешение на ус-

тановку и использование такой аппаратуры.

Кроме того, Конвенцией предусматривается, что:

 на каждом воздушном судне, занятом в международной на-

вигации, ведется бортовой журнал, в который заносятся данные о воз-

душном судне, его экипаже и каждом полете….

Все вышеперечисленные документы должно иметь «каждое воздушное судно Договаривающегося государства, занятое в международной навигации», а также соответствующие манифесты, если осуществляется перевозка пассажиров и грузов.

Тот факт, что вся эта документация, касающаяся воздушных судов и членов его экипажа, выдаваемая в стране регистрации, может привести к

22

возникновению проблем, когда воздушное судно сдается в аренду или зафрахтовано на некоторое время перевозчиками из других государств. Эти проблемы решаются путем временной передачей либо де-факто контроля над воздушным судном, либо регистрацией воздушного судна в реестре страны перевозчика.

В соответствии с ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Организация использования воздушного пространства включает

всебя:

установление структуры и классификации воздушного про-

странства;

планирование и координирование использования воздушного пространства;

обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства;

организацию воздушного движения (ОВД, организацию потоков воздушного движения, организацию воздушного пространства в целях обеспечения ОВД и организации потоков воздушного движения);

контроль соблюдения Федеральных правил использования воздушного пространства.

Организация использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства – Управлением организации использования воздушного пространства Федерального агентства воздушного транспорта, органами ЕС ОрВД, а также органами пользователей воздушного пространства – органами ОВД (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ.

Структура воздушного пространства – совокупность разграничен-

ных по высоте и территории зон, районов, коридоров и других элементов, обеспечивающих планирование и координирование использования воздушного пространства, непосредственное управление полетами воздушных судов, безопасность и регулярность воздушного движения.

Определение структуры воздушного пространства является обязательным мероприятием в организации использования воздушного пространства. В соответствии со структурой устанавливается ответственность должностных лиц за рациональное использование воздушного пространства, организацию, обеспечение и выполнение полетов воздушных судов, пусков ракет и т. д.

23

Воздушное пространство над территорией Российской Федерации, а также за ее пределами, где ответственность за ОрВД15 возложена на Рос-

сийскую Федерацию, делится на нижнее и верхнее воздушное простран-

ство.

Границей нижнего и верхнего воздушного пространства является эшелон полета 8100, который относится к нижнему воздушному пространству.

Структура воздушного пространства включает в себя следующие элементы:

зоны и районы (зоны и районы ЕС ОрВД, районы полетной

информации, диспетчерские районы, диспетчерские зоны). Границы зон (районов) ЕС ОрВД утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации. Организация использования воздушного пространства в зонах (районах) ЕС ОрВД осуществляется органами ЕС ОрВД;

маршруты обслуживания воздушного движения – утвер-

ждаются Министерством транспорта РФ. Организацию разработки и издания Сборника маршрутов обслуживания воздушного движения Российской Федерации и поправок к нему осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта.

Использование воздушного пространства воздушными судами иностранных государств вне маршрутов ОВД, открытых для международных полетов, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

районы аэродромов (аэроузлов, вертодромов) – устанавли-

ваются для организации выполнения аэродромных полетов. Границы районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов) утверждаются Министерством транспорта РФ.

При определении границ районов аэродромов (вертодромов) должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы и специальные зоны.

Правила полетов в районе аэродрома (аэроузла) определяются инструкцией по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла) или аэронавигационным паспортом аэродрома.

Экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры УВД при обслуживании воздушного движения руководствуются данными, опубликованными в аэронавигационной информации.

15Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

24

Аэронавигационная информация предоставляется пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта;

специальные зоны – зоны отработки техники пилотирования, пилотажные зоны, зоны испытательных полетов, зоны полетов ВС на малых и предельно малых высотах, зоны полетов ВС на скоростях, превышающих скорость звука, зоны полетов ВС на дозаправку топливом в воздухе, зоны полетов ВС с переменным профилем и т. д.;

маршруты полетов воздушных судов;

запретные зоны – устанавливаются в воздушном пространстве Российской Федерации для защиты важных государственных объектов, ключевых промышленных комплексов (атомных электростанций, ядернорадиационных объектов, химически опасных объектов, а также других особо важных объектов с точки зрения национальной безопасности страны) от вредных воздействий и разрушений, возникающих в результате возможных происшествий в воздушном пространстве;

опасные зоны – устанавливаются над открытым морем в интересах следующих видов деятельности: обеспечение запуска и посадки космических объектов, проведение поисково-спасательных работ, выполнение полетов на испытания, исследование авиационной и ракетной техники, установление рекордов и т. д.

Опасные зоны устанавливаются в воздушном пространстве Российской Федерации в районах лесных пожаров и вулканической деятельности, промышленных районах с постоянной повышенной задымленностью. Опасные зоны устанавливаются как для использования на определенный период времени (временные опасные зоны), так и для обеспечения деятельности, осуществляемой на постоянной основе (постоянные опасные зоны);

зоны ограничения полетов – устанавливаются в воздушном пространстве Российской Федерации над объектами (в районах), где полеты воздушных судов необходимо ограничивать по времени или по условиям их выполнения. Зоны ограничения полетов могут устанавливаться над государственными природными заповедниками, национальными парками, памятниками истории и культуры, а также над охраняемыми объектами.

Если деятельность, в интересах которой установлена зона ограничений полетов, не носит постоянного характера, действие зоны ограничения полетов ограничивается временным периодом.

Сведения о деятельности в зонах ограничения полетов, ограниченных временным периодом, доводятся посредством извещения NOTAM на основании планов использования воздушного пространства (графиков работы) или публикуются в документах аэронавигационной информации;

25

 другие элементы, устанавливаемые для осуществления деятельности в воздушном пространстве. Границы элементов структуры воздушного пространства устанавливаются по географическим координатам и высотам. Границы и условия использования элементов структуры воздушного пространства публикуются в документах аэронавигационной информации.

Классификация воздушного пространства

Воздушное пространство над территорией Российской Федерации, а также за ее пределами, где ответственность за ОрВД возложена на Российскую Федерацию, классифицируется следующим образом:

класс A – разрешаются полеты, выполняемые только по правилам полетов по приборам (далее ППП). Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием и эшелонируются. Ограничения по скорости не применяются. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи

сорганом ОВД (управления полетами) обязательно. Все полеты выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства,

за исключением случаев, предусмотренных п. 114 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации16;

класс C – разрешаются полеты, выполняемые по ППП и правилам визуальных полетов (далее ПВП). Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам полетов по приборам, эшелонируются относительно других воздушных судов, выполняющих полеты по правилам ППП и ПВП. Воздушные суда, выполняющие полеты по ПВП, эшелонируются относительно воздушных судов, выполняющих полеты по ППП, и получают информацию о движении в отношении других воздушных судов, выполняющих полеты по ПВП. Для воздушных судов, выполняющих полеты по ПВП, на высотах ниже 3050 м действует ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи

сорганом ОВД (управления полетами) обязательно. Все полеты выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением случаев, предусмотренных п. 114 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации;

класс G – разрешаются полеты, выполняемые по ППП и ПВП. Эшелонирование воздушных судов не производится. Все полеты по запросу обеспечиваются полетно-информационным обслуживанием. Для всех полетов на высотах ниже 3050 м действует ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Воздушные суда, выполняющие полеты по

ППП, обязаны иметь постоянную двухстороннюю радиосвязь с органом

16Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»

26

ОВД (управления полетами). При полетах воздушных судов по ПВП наличия постоянной двухсторонней радиосвязи с органом ОВД (управления полетами) не требуется. При выполнении всех полетов воздушных судов наличия разрешения на использование воздушного пространства не требуется.

Порядок использования воздушного пространства. В соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.

Разрешением на использование воздушного пространства являет-

ся предоставление пользователю воздушного пространства возможности действовать в соответствии с условиями, выданными центрами ЕС ОрВД.

В разрешении на использование воздушного пространства указыва-

ется:

для полетов воздушных судов:

номер рейса (радиотелефонный позывной командира воздушного судна, государственный и регистрационный опознавательные знаки);

аэродром вылета и расчетное время вылета;

маршрут и профиль полета;

запасные аэродромы;

аэродром назначения;

другие необходимые данные (органы ОВД (управления полетами) пользователей воздушного пространства, привлекаемые к управлению воздушным движением, рубежи передачи, приема управления, основные и запасные частоты управления);

для осуществления деятельности, не связанной с выполнением полетов воздушных судов:

время начала и окончания деятельности;

границы района и диапазон используемых высот.

Под уведомительным порядком использования воздушного пространства понимается предоставление пользователям воздушного пространства возможности выполнения полетов без получения диспетчерского разрешения. Уведомительный порядок использования воздушного пространства устанавливается в воздушном пространстве класса G.

Пользователи воздушного пространства, осуществляющие полеты в воздушном пространстве класса G, уведомляют соответствующие органы ОВД (управления полетами) о своей деятельности в целях получения по- летно-информационного обслуживания и аварийного оповещения.

При планировании полетов в воздушном пространстве класса G пользователи воздушного пространства обязаны иметь аэронавигационную и метеорологическую информацию.

27

Планирование и координирование использования воздушного пространства осуществляется в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст. 13 ВК РФ. Организация планирования использования воздушного пространства осуществляется в соответствии с ФАП «Организация планирования использования воздушного пространства РФ» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16.01.2012 № 6)17.

Организация воздушного движения представляет собой динамичный и комплексный процесс обслуживания воздушного движения, организации потоков воздушного движения и воздушного пространства, осуществляемый безопасным, экономичным и эффективным образом, путем предоставления средств и непрерывного обслуживания в сотрудничестве и взаимодействии всех заинтересованных сторон и с использованием бортовых и наземных функций.

Организация воздушного движения осуществляется в соответствии с ФАП «Организация воздушного движения в Российской Федерации» (утв. Приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293)18.

Правила обязательны для исполнения в Российской Федерации пользователями воздушного пространства Российской Федерации, органами ОВД, осуществляющими ОВД в установленных для них зонах и районах, иными органами и организациями, участвующими в обеспечении полетов воздушных судов, за исключением пользователей воздушного пространства и органов управления полетами государственной авиации и экспериментальной авиации в воздушном пространстве, выделенном для этих видов авиации, где Правила применяются в обязательном порядке для ОВД гражданских воздушных судов.

Обслуживание воздушного движения в гражданской авиации – один из основных видов деятельности, имеющий своей целью обеспечение безопасности, регулярности и эффективности как полетов отдельных воздушных судов, так и воздушного движения в целом.

Потребность в обслуживании воздушного движения определяется с учетом типа воздушного движения, плотности воздушного движения, метеорологических условий, других факторов, которые могут иметь к этому отношение.

Обслуживание воздушного движения осуществляется путем передачи органами ОВД экипажам воздушных судов диспетчерских указаний, разрешений, рекомендаций и информации.

Функциями ОВД являются:

17Федеральные авиационные правила «Организация планирования использования воздушного пространства РФ», утв. Приказом Минтранса РФ № 6 от 16.01.2012.

18Федеральные авиационные правила «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утв. Приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293.

28

Предотвращение столкновений между воздушными судами (а при движении по площади маневрирования аэродрома, кроме того, с препятствиями на этой площади).

Поддержание порядка и ускорения движения в потоке воздушных судов, обеспечение их экипажей информацией, необходимой для безопасного выполнения полетов.

Извещение органов обеспечения о воздушных судах, нуждающихся в поиске и спасании. В зависимости от решаемых задач и методов их осуществления различают следующие виды ОВД:

полетно-информационное обслуживание – заключается в предоставлении экипажам ВС информации и консультаций, касающихся фактической и прогнозируемой погоды в районе полета, работы радиотехнических средств, состояния аэродромов, угрозы столкновения с беспилотными неуправляемыми аэростатами и другими судами и т. п. Согласно документам ICAO полетно-информационное обслуживание предоставляется всем ВС во всем воздушном пространстве;

диспетчерское обслуживание – вид ОВД, который имеет сво-

ей задачей предотвращение столкновений, увеличение пропускной способности воздушного пространства, ускорение прохождения ВС без ущерба для безопасности воздушного движения. Диспетчерское обслуживание предоставляется ВС, которые выполняют полет в контролируемом воздушном пространстве (т. е. где предусмотрено диспетчерское обслуживание) и в отношении которых в орган ОВД представлен план полета по установленной форме. При диспетчерском обслуживании контроль за полетами ВС и определение их местонахождения относительно друг друга осуществляется по данным радиолокационных станций и докладам командиров ВС о пролете установленных пунктов обязательного донесения. Орган ОВД осуществляет диспетчерское обслуживание посредством передачи командирам ВС диспетчерских разрешений (по запросу командира) и указаний (по своей инициативе), касающихся порядка выполнения полетов;

аварийное оповещение органов ОВД – заключается в извещении органов поисково-спасательного обеспечения о воздушных судах, которые нуждаются в поиске и спасании или в отношении которых совершен акт незаконного вмешательства (далее АНВ) в деятельность гражданской авиации.

Каждый вид обслуживания имеет самостоятельное значение и обеспечивается соответствующими органами ОВД: центрами полетной информации и диспетчерскими органами ОВД. На органы, обеспечивающие диспетчерское обслуживание, возлагается одновременно полетноинформационное обслуживание воздушных судов, выполняющих полеты

29

под их контролем. Аварийное оповещение обеспечивается всеми органами ОВД.

Полетно-информационное обслуживание воздушного движения и аварийное оповещение обеспечивают:

в пределах воздушного пространства класса G районов полетной информации центры полетной информации, если ответственность за обеспечение такого обслуживания не возложена на орган диспетчерского ОВД, имеющий необходимые средства для осуществления таких функций;

в пределах контролируемого воздушного пространства классов A и C (диспетчерских районов и диспетчерских зон) и на контролируемых аэродромах: соответствующие органы диспетчерского ОВД.

Границы зоны ответственности для каждого органа обслуживания воздушного движения устанавливаются руководящим органом ЕС ОрВД.

В деятельности по обеспечению ОВД различаются два основных направления. Первое из них связано с организацией ОВД, которая относится

ккомпетенции полномочных органов государства. Второе – с оперативным обслуживанием непосредственно воздушного движения, которое осуществляется создаваемыми для этой цели органами ОВД в пределах, установленных для него района, зоны, сектора.

Стандарты и Рекомендуемая практика ICAO, касающиеся организа-

ции ОВД, составляют основное содержание Приложения 11 к Чикагской конвенции. Правила ОВД19, которые предназначены для регулирования обслуживания непосредственно воздушного движения, содержатся в основном в документах ICAO, занимающих более низкую иерархическую ступень, в Процедурах аэронавигационного обслуживания, Дополнительных региональных процедурах и др.

Контрольные вопросы:

1.Правовые основы полетов воздушных судов. Классификация воздушного пространства.

2.Понятие и виды полетов воздушных судов. Полетно-информационное обслуживание воздушного движения.

3.Правовое регулирование обеспечения безопасности полетов. Акты незаконного вмешательства в гражданскую авиацию.

19 Требования международных стандартов и рекомендуемой практики icao по исполь-

зованию воздушного пространства. /https://studfile.net/preview/14455672/page:3/

30