Основы гражданского права. Курс лекций

12.3. Право государственной собственности.

Право государственной собственности:

- в соответствии с гражданским законодательством РФ (ст. 214 ГК РФ) - госу-

дарственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собст-

венности РФ (федеральная собственность),

-и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - респуб-

ликам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, авто-

номным округам (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан,

юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной

собственностью.

От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют соответ-

ствующие органы государственной власти в пределах их компетенции.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имуще-

ство, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального зна-

чения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Россий-

ской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан,

юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной

собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего

Кодекса.

Основания приобретения права собственности регламентируются нормами ст. 218 ГК.

Право собственности приобретается двумя способами:

-первоначальным – оно предполагает отсутствие или неизвестность собствен-

ника приобретаемого имущества и, следовательно, отсутствие правопреемства;

-производным – это право собственности приобретается в порядке правопреем-

ства, т. е. перехода права от одного лица к другому (чаще всего – по договору).

Первоначальными способами приобретения права собственности являют-

ся:

-создание (изготовление) новой вещи лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Подобным образом приобретается право собственности ли-

цами, производящими разнообразную промышленную, сельскохозяйственную и другую продукцию;

-переработка, сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей. При этом лицо, осуществившее сбор, лов или добычу в лесах, водоемах или на другой терри-

тории ягод, рыбы, животных или других общедоступных вещей, становится их соб-

ственником. Однако подобное обращение в собственность указанных вещей должно основываться на законе, общем разрешении, данном собственником, или на местном обычае (ст. 221 ГК);

-самовольная постройка. В силу ст. 222 ГК самовольно построенной считается недвижимость, созданная на земельном участке, не отведенном в установленном порядке, либо созданная без получения необходимых разрешений или с существен-

ным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Обычно само-

вольная застройка не порождает у лица права собственности. Однако такое право может быть признано судом, в том числе за самовольным строителем, при условии предоставления ему в установленном порядке участка под возведенную постройку

(п. 3 ст. 222 ГК). В любом случае право собственности на недвижимость приобрета-

ется в момент ее государственной регистрации;

-приобретение права собственности на квартиру, дачу, гараж или иное помеще-

ние, предоставленное члену жилищного, жилищно-строительного, дачного, гараж-

ного или иного потребительского кооператива после полного внесения своего пае-

вого взноса членом соответствующего кооператива;

-приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы, получен-

ные лицом в результате использования имущества в соответствии со ст. 136 ГК, а

также на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не при-

надлежащих ему материалов (т. е. в рамках спецификации). Право собственности на вещь в последнем случае приобретает собственник материалов либо переработчик,

если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов;

-приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, т. е. на имуще-

ство, собственник которого неизвестен (находка – ст. 227–232 ГК), либо на имуще-

ство, от которого собственник отказался (брошенные вещи – ст. 226 ГК) или на ко-

торое он утратил право собственности по иным основаниям (клад – ст. 233 ГК, при-

обретательная давность – ст. 234 ГК).

Находка. Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом

лицо, потерявшее ее, или собственника вещи и возвратить ему найденную вещь. Вещь может быть также сдана транспортной организации, в милицию или

орган местного самоуправления.

В случае не установления владельца вещи в шестимесячный срок нашедший

вещь приобретает право собственности на нее.

При возврате вещи владельцу нашедший вещь вправе потребовать от него вознаграждение за находку в размере до 20 % стоимости вещи, а также возме-

щение необходимых расходов, связанных с хранением или сдачей вещи, а также за-

трат на обнаружение ее владельца (ст. 229 ГК).

Сходные правила по задержанию безнадзорного или пригульного скота и

приобретение права собственности на него предусматриваются ст. 230–232 ГК.

В свою собственность могут обратить собственники, владельцы либо пользователи земельного участка или водоема брошенные на этих объектах или ос-

тавленные на них другими лицами с целью отказа от права собственности на них вещи, стоимость которых явно ниже суммы пятикратного минимального размера оплаты труда.

Брошенными вещами могут признаваться, в частности, лом металлов, брако-

ванная продукция и топляк от сплава древесины. Другие брошенные вещи поступа-

ют в собственность лица, завладевшего ими, после их судебного признания бесхо-

зяйными по заявлению данного лица (ст. 226 ГК).

Клад. Право собственности на клад, т. е. зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть уста-

новлен либо в силу закона утратил на них право, обычно приобретают в равных до-

лях лицо, которому принадлежит имущество, где клад был сокрыт (земельный уча-

сток, строение и т. п.), и лицо, обнаружившее клад. Если в силу закона содержимое

клада относится к памятникам истории или культуры, клад передается в госу-

дарственную собственность, а указанные лица вместе получают вознагражде-

ние в размере 50 % стоимости клада (п. 1 и 2 ст. 233 ГК).

Приобретательная давность – это новая для отечественного законодательст-

ва форма приобретения права собственности.

Лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим соб-

ственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.

Если в силу приобретательной давности приобретается недвижимость

или иное имущество, подлежащее государственной регистрации, то право собствен-

ности на него возникает у приобретателя с момента такой регистрации (п. 1 ст. 234

ГК).

Основаниями производных способов приобретения права собственности

являются:

-договор или иная сделка об отчуждении вещи (купля-продажа, мена, дарение);

-наследование;

-правопреемство при реорганизации юридического лица.

При этом в случае приобретения имущества по договору важное практиче-

ское значение имеет определение момента возникновения права собственности у

приобретателя, поскольку с этим связан переход на него риска случайной гибели

или повреждения приобретаемого имущества.

По общему правилу право собственности у приобретателя возникает с мо-

мента передачи вещи, а если отчуждение подлежит государственной регистрации,

– то с момента такой регистрации (п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 223 ГК).

Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302 ГК) на праве собственности с момента такой регист-

рации, за исключением предусмотренных ст. 302 ГК случаев, когда собственник вправе потребовать такое имущество от добросовестного приобретателя (абз. 2 п. 2

ст. 223 ГК).

Перечисленные первоначальные и производные способы возникновения права собственности могут использоваться любыми субъектами гражданского права, по-

этому в литературе они получили название общих, или общегражданских, способов приобретения права собственности. Однако есть и специальные способы возник-

новения права собственности, присущие, например, только государству (рекви-

зиция, конфискация, национализация).

Глава 13.

13.1. Приватизация.

Приватизация, т.е. приобретение гражданами и юридическими лицами

имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах при-

ватизации муниципального имущества в РФ» от 21 июля 1997 г., а также иными за-

конами.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собствен-

ности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации госу-

дарственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества преду-

смотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобре-

тения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное

13.2. Приватизация жилых помещений.

Под жилым помещением в ГК подразумеваются и квартира, и комната, и

жилой дом, приспособленные для постоянного проживания, зарегистрированные в этом качестве в государственных органах, осуществляющих учет такого рода не-

движимости, в том числе служебные и ведомственные, а также специализированные дома и служащие аналогичным целям помещения – общежития, гостиницы-приюты,

дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых граждан,

дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.

Жилые помещения предназначены исключительно для проживания граж-

дан, т. е. имеют строго целевое назначение.

Граждане – наниматели жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда имеют право на приватизацию занимаемых ими жилых помещений.

Приватизация оформляется путем заключения с органами местного самоуправления договора о передаче жилого помещения в собственность граждан. Каждый гражданин может приватизировать жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда только один раз.

Законодательством предусмотрены ограничения в приватизации жилых по-

мещений. Прежде всего это касается служебных и аварийных жилых помеще-

ний, а также общежитий.

Приватизация является важным основанием производного приобретения права собственности гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и служит предпосылкой прекращения на соответствующее имущество права государственной или муниципальной собственности – с другой.

Согласно ст. 217 и абз. 2 и 3 подп. 7 п. 2 ст. 235 ГК государственное или муни-

ципальное имущество может быть передано его собственником в собствен-

ность граждан и юридических лиц в соответствии с законодательством о при-

ватизации, и в частности Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

В соответствии с данным Законом под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федераль-

ными законами, может находиться только в государственной или муниципаль-

ной собственности.