Общая теория правового регулирования. Учебное пособие

21

2.Функции права - это такие направления его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которых порождает необходимость существования права как социального явления.

3.Функции выражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на осуществление коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе развития общества.

4.Функции права представляют направления его активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Поэтому одним из важнейших признаков функции права является ее динамизм, движение, действие.

5.Постоянство как необходимый признак функции характеризует непрерывность, длительность ее действия.

Классификация функций права и их характеристика. Можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права:

1) внешние, в соответствии с которыми выделяют так называемые социальные функции права (политическую, экономическую, воспитательную), и 2) внутренние. Последние вытекают из самой природы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. В этом случае выделяют регулятивную и охранительную функции права.

Экономическая функция выражается в том, что право, устанавливая «правила игры» в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства и т.п.

Политическая функция выражается в том, что право в своих нормах закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государства, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и т.д.

Воспитательная функция состоит в том, что право, отражая определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения.

Особенности регулятивной функции заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей. В рамках этой функции выделяют две ее разновидности (подфункции) - регулятивную статическую и регулятивную динамическую (С. С. Алексеев).

22

Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одно из назначений правового регулирования. Решающее значение в проведении статической функции принадлежит институтам права собственности, институтам политических прав и свобод граждан. Отчетливо данная функция выражена в авторском, изобретательском праве и др.

Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих хозяйственные процессы в экономике и других сферах.

Содержанием регулятивной функции охватывается:

-определение посредством норм права праводееспособности

граждан;

-закрепление и изменение правового статуса граждан;

-определение компетенции государственных органов, полномочий должностных лиц;

-установление правового статуса юридических лиц;

-определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений;

-установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения);

-определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.

Охранительная функция права – направление правового воздействия, связанное с охраной регулируемых правом отношений путем возможного применения к правонарушителю предусмотренных

вправе мер принудительного воздействия.

Специфика охранительной функции состоит в следующем. Во-первых, она характеризует право как особый способ

воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности.

25

Как справедливо отмечает М.Н. Марченко24, остаются такие неразрешенные вопросы, как: кто и каким образом может определить, содержится ли в том или ином законе «общая воля» или ее там нет; почему парламент как высший законодательный и представительный орган, призванный выражать волю и интересы всех слоев общества, в одних случаях издает законы, отражающие «общую волю», а в других - не отражающие ее?

Ответы на эти и подобные им вопросы не всегда убедительны. Не дают удовлетворительного ответа на поставленные вопросы и выдвигавшиеся в более поздний период, вплоть до настоящего времени, критерии и подходы. Пытаясь решить эту проблему или хотя бы в приближенном виде обозначить грань между правом и законом, исследователи нередко обращаются к различным моральным категориям - справедливости, добру, гуманности, злу и др. Право при этом определяется не иначе как «нормативно-закрепленная

справедливость».

В тех же целях - для решения проблемы соотношения права и закона - иногда используется категория «правовой идеал».

Будучи в значительной мере субъективным явлением, правовой идеал также не может рассматриваться в качестве четкого критерия разграничения правовых и неправовых законов. Для этого необходимы поиски новых, способных провести четкую грань между правовыми и неправовыми законами критериев. А до тех пор, пока они не будут найдены, вопрос о разграничении правовых и неправовых законов будет оставаться открытым.

1.7. Право и экономика

Слово «экономика»25 (от греч. oikonomia—хозяйство) буквально означает искусство ведения домашнего хозяйства. В настоящее время под экономикой следует понимать определенную социальную сферу, а именно: диалектическое сочетание социальных отношений и социальной деятельности, связанных с производством, обменом и распределением материальных благ. Определяющую роль в сфере экономики играют отношения собственности.

В марксистской теории соотношение права и экономики трактуется исходя из общих закономерностей связи базиса - экономической структуры общества («экономического строя»), которая складывается независимо от воли и сознания людей, и

24См.: Там же.

25См.: Протасов В.Н. Указ.соч. С. 91-92.

26

надстройки - идеологических отношений и институтов, которые не могут возникнуть без опосредования общественным сознанием. Экономика как явление базисного порядка имеет определяющее значение по отношению к праву как к части надстройки.

Базис общества обусловливает необходимость правового регулирования в целом (т.е. существование права как такового), определяет тот или иной тип права, а также конкретные черты права любой страны в данный исторический период.

Вто же время К. Маркс и Ф. Энгельс не рассматривали определяющее значение экономики по отношению к праву прямолинейно, не упрощали его: они учитывали влияние на право других факторов, других частей надстройки («культурного развития общества») и подчеркивали, что базис оказывает влияние на право лишь в конечном счете.

Теория марксизма указывает на относительную самостоятельность права по отношению к базису, которая проявляется, прежде всего, в возможности обратного воздействия права на экономику.

Разработанные Марксом и Энгельсом теоретические положения о закономерностях связи экономики и права в принципе достоверны.

Связи права и экономики следует оценивать, учитывая необходимость как государственно-правового регулирования экономических процессов, так и соблюдения прав и свобод человека в экономической сфере.

Всовременный период концепцию невмешательства государства и права в экономику обосновывают сторонники либеральной школы (Ф. Хайек и др.). Вместе с тем и они отмечают, что государство не должно бездействовать: власть должна создавать условия для инициативной деятельности граждан и развития их индивидуальных способностей.

Внастоящее время баланс между экономикой и правом, государственно-правовым регулированием экономики (особенно в сфере распределительных отношений) находится через идею социального государства.

Большое значение правовое регулирование экономики имеет в период перехода к рынку, поэтому оно особенно важно для России.

В.В. Лазарев в условиях рыночной экономики и перехода к

рынку отмечает следующие направления использования правовой формы26:

26См.: Цит. по: Протасов В.Н. Указ.соч. Там же.

27

-определение целей экономического развития;

-закрепление равноправия всех форм собственности;

-определение круга субъектов рыночных отношений;

-вытеснение порочных средств ведения хозяйства и коммерции;

-продуманная налоговая политика;

-формирование правовых механизмов и процедур разрешения конфликтов в сфере экономики;

- установление юридических санкций за экономические правонарушения.

Таким образом, взаимосвязь права и экономики в этот период определяется необходимостью:

1)создания правовыми средствами условий для нормального развития рыночной экономики;

2)обеспечения справедливого распределения (перераспределения) доходов между различными слоями общества через систему налогов, государственный бюджет, специальные социальные программы.

Согласно ст. 8 Конституции РФ в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

1.8. Право и политика

Термин «политика» (от греч. polis—город-государство) впервые появился в Древней Греции.

Как отмечает С.А. Комаров, политика – это принципиальное направление деятельности государства относительно существующих слоев общества27.

Политика – это искусство управления обществом, которое характеризует отношения по поводу власти между классами, партиями; между государством, с одной стороны, и народом - с другой.

Содержание политики сложно и многопланово. Оно представлено и отношениями между различными субъектами по поводу государственной власти, и формируемыми на этой основе нормами.

27См.: Комаров С.А. Указ. соч. С. 39.

29

отношения в нужном для себя направлении, т.е. вырабатывают политику.

Из сказанного можно сделать вывод, что политика является основой права, определяет его главное содержание, опосредует влияние всех иных факторов базиса и надстройки. Право – одно из важнейших средств реализации политики, отражает экономические интересы политических сил, стоящих у власти, не непосредственно, а через политику государства.

Сферы общественной жизни, на которые воздействуют государство и право, неодинаковы, постоянно меняются. Не от права, а от самого государства зависит, в каких из этих сфер право используется шире, а в каких уже.

Контрольные вопросы.

1.Дайте определение права.

2.Определите наиболее характерные признаки права (объективного).

3.Объясните понятия права в объективном и субъективном

смысле.

4.Назовите основные принципы права.

5.Охарактеризуйте основные функции права.

6.В чем проблема соотношения права и закона?

РАЗДЕЛ 2. ПРАВО В СИСТЕМЕ ДРУГИХ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

2.1. Система нормативного регулирования. Понятие, функции и виды социальных норм

Поведение, деятельность людей, отношения, в которые они вступают, являются объектом регулирования различных норм.

Цивилизация выработала множество различных норм и правил, которыми люди руководствуются в своей повседневной жизни и деятельности.

Нормы – это определенные стандарты, образцы, эталоны, модели поведения участников социального общения. Без них невозможно никакое человеческое общежитие, тем более функционирование таких сложных образований, как государство, общество.

Система социальных норм выступает лишь частью системы нормативного регулирования, так как в обществе действуют два

30

основных вида норм (правил поведения): социально-технические и собственно социальные.

Как отмечает С.А. Комаров29, система нормативного регулирования – это совокупность социальных норм, регулирующих поведение людей в обществе, отношения их между собой в рамках объединений, коллективов, и социально-технических, регламентирующих их взаимоотношения с природой. Система нормативного регулирования обеспечивает в целом упорядоченность существующих в обществе отношений. Юристы имеют дело, прежде всего, с правовыми нормами, которые представляют для них непосредственный профессиональный интерес. Но они постоянно соотносят их с другими социальными регуляторами, так как все нормы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Следовательно, о специфике правовых норм нельзя судить без выяснения их места и роли в общей массе социальных и технических ориентиров.

Что касается социально-технических норм, то они указывают, как человек должен обращаться с орудиями труда, машинами, как нужно реагировать на воздействие сил природы.

Юристам важно четко отграничивать технические нормы от социальных, устанавливать отличительные черты, особенности.

Граница между ними проходит главным образом по предмету регулирования. Если социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями, иными словами - социальную жизнь, то технические нормы - отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой.

Особенность этих отношений в том, что на другой их стороне

– неодушевленные предметы, поэтому они носят «полусоциальный» характер. Технические нормы определяют научно обоснованные методы, приемы, способы обращения с естественными и искусственными объектами, технологическими операциями и процессами.

Следует также отметить, что технические нормы нельзя отождествлять с законами природы как объективно существующими, устойчивыми, повторяющимися связями между явлениями. Первые создаются людьми, вторые не зависят от воли человека.

Общее у технических и социальных норм то, что они имеют дело с человеческой деятельностью, а различия – в объектах и методах регулирования.

29 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. СП-б., 2001.

С. 178.