Общая теория правового регулирования. Учебное пособие

101

Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.

Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

7.2. Механизм правового регулирования: содержание, стадии, элементы

Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности.

Каждый из этапов и юридических элементов правового регулирования вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание. Понятие, обозначающее данную стадийность юридического управления и одновременно участие в нем совокупности юридических средств, получило в литературе наименование «механизм правового регулирования».

Таким образом, механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права97.

97 См.: Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В.

Малько. М., 2001. С. 726.

102

Цель механизма правового регулирования - обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов.

Что касается структуры механизма правового регулирования (МПР), следует сказать98, что потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, обеспечения.

Можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования:

1)норма права;

2)юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

3)правоотношение;

4)акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления. Названная стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу». Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Как раз именно такого факта подчас и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовлетворить. Отсутствие подобного решающего

98 См.: Там же. С. 727-732.

103

юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будет выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Получая наиболее полную информацию о ситуации, оценивая и контролируя правомерность выполнения предварительных условий (юридических фактов), правоприменитель находит для урегулирования конкретного общественного отношения соответствующие средства, воплощающиеся в индивидуальном решении.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в вуз (как части более общего права на получение высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и способствует возникновению персональных субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые не обладают полномочиями применять нормы права, не выступают правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и результатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму.

104

Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе МПР, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта выполняет оперативно-исполнительный правоприменительный акт.

Третья стадия - установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов, и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами. Данная стадия воплощается именно в таком элементе МПР, как правоотношение.

Четвертая стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а также от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий к их удовлетворению.

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставить им препятствий в какой-либо форме (невыполнение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т.п.).

При использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен

105

препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а также общественных интересов в охране и защите (иначе произойдет злоупотребление правом).

Названная стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе МПР, как акты реализации прав и обязанностей.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.

Оспаривая право конкретного лица либо совершая правонарушение, субъект блокирует тем самым удовлетворение интересов своих контрсубъектов, что с неизбежностью должно повлечь за собой наступление определенных юридических последствий. Эти нарушения, будучи юридическими фактами, влекут за собой возникновение уже другого вида правоотношений - охранительных.

В таких условиях управомоченный имеет еще одно средство: право на защиту, с помощью которого он (либо специальные органы) возбуждает правоприменительный процесс. Возникшее из факта правонарушения право на защиту содержит в себе материальное требование субъекта к правонарушителю по поводу незаконного сдерживания удовлетворения своих интересов. Субъективное право на защиту выступает здесь в качестве возможности посредством юрисдикционных органов применить в отношении обязанного лица меры государственно-принудительного свойства в целях устранения препятствий в реализации стремлений личности.

Нарушившая сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первом плане выделяется юридическая обязанность, выражающаяся в необходимости применить к ней меры принудительного свойства. Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе МПР, как охранительные правоприменительные акты.

106

Контрольные вопросы.

1.Что такое правовое регулирование? Определите его структуру и типы.

2.Чем отличается правовое регулирование от правового

воздействия?

3.Охарактеризуйте содержание, стадии и элементы механизма правового регулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Восприятие права как социального феномена имеет свою известную сложность. Дело касается различности концепций правопонимания, неодинаково взирающих на вопрос: что есть право и какова его сущность?

На наш взгляд, теми, кто занимается правоприменением, должно быть четко усвоено: нет права вне контекста источников права (законов, подзаконных актов и др.). При разрешении любого юридического дела (например, судебного) необходима ссылка, прежде всего, на источники права, которые положены в основу его разрешения. Таким образом, концепции, которые различают право и закон (например, естественно-правовая теория), говорят скорее не о собственно праве, а о предоснове правовых норм, в том числе естественно-правовых требованиях человеческой среды, которые находят свое выражение и в нормах, исходящих от государства.

Еще раз подчеркнем, что специально-юридическое понимание права в том, что оно представляет собой систему норм (правил поведения), которые неперсонифицированы, системны, общеобязательны, обеспечены государственным принуждением и выражены в каких-либо источниках права, признанных и поддерживаемых государством.

В конечном итоге в праве выражается именно государственная воля, однако в идеале она должна являться продуктом согласования интересов и выражения воли большинства населения, иначе творимое право будет произволом и порождать социальные конфликты. Как нам представляется, назрела необходимость в осмыслении нового подхода к правопониманию, а именно консенсуального подхода, который основывается на обозначении процедуры согласования интересов соответствующих субъектов при формировании права как залога эффективности и социальной легитимности права, творимого государством.

107

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Алексеев С. С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2-х т.-Свердловск: Свердловский юрид. ин-т, 1972 - 1973. Т. 1. Основные вопросы общей теории социалистического права. 1972.-394 с. Т. 2. Нормативные юридические акты. Применение права. Юридическая наука (правоведение). 1973.-399 с.

2.Алексеев С. С. Общая теория права: курс в 2-х т.-М.: Юрид.

литература, 1981 - 1982. Т. 1. 1981.-359 с. Т. 2. 1982.-359 с.

3.Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс.- 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Юрид. лит., 1994.-192 с.

4.Алексеев С.С. Философия права. – М.: Норма, 1999. –336 с.

5.Бошно С.В. Правотворчество: путь от источника к форме права: лекции.-М.: Изд-во РАГС, 2002.-99 с.

6.Васильев А.М. Правовые категории (Методологические аспекты разработки системы категорий теории права).- М.: Юридическая литература, 1976.

7.Васильев А.В. Теория права и государства: курс лекций. -

М.: Изд-во РАГС,2001.-180 с.

8.Васильев А.В. Теория права и государства.-М.: Флинта,

2005.-433 с.

9.Волков А.М. Правовое обеспечение профессиональной деятельности: учебник.-М.: Юрайт, 2015.-335 с.

10.Гойман В.И. Действие права: методологический анализ / Академия МВД России.-М., 1992.-180 с.

11.Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. Вопросы и ответы. -М.: ИД «Юриспруденция», 2003.-160 с.

12.Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые

системы современности.- М.: Международные отношения, 1999. - 339 с.

13.Законодательная техника: науч.-практ.пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. -М., 2000. - 271 с.

14.Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: науч.-практ. пособие.- М.: Юриспруденция, 2000. - 300 с.

15.Законотворчество в Российской Федерации: научнопрактическое и учебное пособие / под ред. А.С. Пиголкина. -М.: Формула права, 2000.-604 с.

16.Зивс С.Л. Источники права. -М.: Наука, 1981.- 239 с.

17.Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: монография. -

М.: Сигналъ, 2002.- 183 с.

108

18. Иеринг Р. Борьба за право. -М.: Феникс,1991.-63 с.

19. Ильин И.А. О сущности правосознания / Подготовка текста и вступительная статья И.Н. Смирнова. -М.: ТОО

«Рарог»,1993.-234 с.

20.История политических и правовых учений /под ред. В.С. Нерсесянца.- М.: Инфра. М-Норма, 1997.-727 с.

21.Как готовить законы: науч.-практ. пособие / Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н. - М.: Известия: Верховный Совет Российской Федерации, 1993. - 58 с.

22.Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника.- М.: Госюриздат, 1962.-103 с.

23.Керимов Д.А. Законодательная техника. -Л.: Изд-во ЛГУ,

1965.-143 с.

24.Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. - М.: Юрид. литература, 1991. -158 с.

25.Керимов Д.А. Основы философии права. -М.: Наука, 1992.

-191 с.

26.Керимов Д. А. Законодательная техника: научно-методич. и учеб. пособие.-М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998.-127 с.

27.Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). – Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 1995. – 208 с.

28.Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник, 6-е изд., доп.- СПб.: Изд-во юридического ин-та (Санкт-Петербург,

2001. - 352 с.

29.Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. -М.: Юрид. литература,

1980.-280 с.

30.Лазарев В. В. Пробелы в праве (Вопросы понятия пробелов и критика теорий беспробельности права).-Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1969.-95 с.

31.Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк.-

М.: ИГПАН,1992. -92 с.

32.Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие- М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001.-192 с.

33.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник.- М.: Юрист, 2001. - 512 с.

34.Назаренко Г.В. Теория государства и права. - М.: Ось-89, 1998. -175 с.

35.Назаренко Г.В. Общая теория права и государства. - М.,

2003. –175 с.

109

36. Научные основы советского правотворчества / АН СССР, Ин-т гос-ва и права.-М.: Наука, 1981.-317 с.

37. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник для юридических вузов и факультетов.- М.: Норма, 2000.- 552 с.

38. Общая теория права и государства: учебник / Под ред. В.В. Лазарева.-М.: Юрист, 1996.- 472 с.

39. Общая теория государства и права: академический курс в 2-х т. / под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права.- М.: Зерцало,

1998. – 640 с.

40. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева.-М.: Юрист, 2005.-575 с.

41.Парламентское право России / под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой.-М.: Юристъ, 1999.-392 с.

42.Петражитский Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности: Серия Классики истории и философии права.

-СПб.: Лань, 2000. -606 с.

43.Петрова Г.В. Правовое и документационное обеспечение профессиональной деятельности: учебник.-М.: Академия, 2014.-320 с.

44.Правовые акты: учеб.-практ. и справочное пособие/ Ю.А.Тихомиров, И.В. Котелевская.- М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999.-

381 с.

45.Проблемы общей теории права и государства / под ред. В.С. Нерсесянца.-М.: Изд-во «Норма», 2001.- 813 с.

46.Протасов В.Н. Теория права и государства. -М.: Юрайт-

Издат, 2004. –219 с.

47.Румынина В.В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности: учебник для СПО.-М.: Академия, 2014.-224 с.

48.Сабо И. Основы теории права / пер. с венгер.; под ред. В. А. Туманова.-М: Прогресс, 1974.-270 с.

49.Спасов Б. П. Закон и его толкование.- М.: Юрид. литература, 1986.-246 с.

50.Спиридонов Л.И. Теория государства и права.- М.: Фирма Гардарика, 1996. - 304 с.

51.Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. -М.: Юрист, 1999.-592 с.

52.Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова.- М.: Изд-во НОРМА, 2000.-616 с.

53.Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева.- М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2000. -640 с.

110

54. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрист, 2011. -

776 с.

55. Теория государства и права: учебник /под ред. А.С. Пиголкина.-М.: Юрайт, 2010.-613 с.

56. Тихомиров Ю. А. Теория закона. - М: Наука, 1982. –257 с. 57. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. -

Н.Новгород: Интелсервис, 2002.-215 с.

58. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие для высших учебных заведений /под ред. В.Г. Стрекозова.- М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.-384 с.

59. Червонюк В.И. Теория государства и права: учеб. пособие.

- М.: ИНФРА-М, 2003. - 256 с.

60. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике.- Екатеринбург: Наука, 1993.-189 с.

61. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. -М.: Юрайт,

2001.-429 с.

62. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства: учеб. пособие. -М.: Дело, 1997. -118 с.

63. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: учеб. пособие.- В 2-х т. Т.2. Вып. 2, 3, 4.- М.: Юридический колледж МГУ, 1995.- 362 с.

64. Явич Л. С. Общая теория права. –Л.:Изд-во ЛГУ, 1976.-286

с.