Микроэкономика. Ч.I. Введение в экономическую теорию. Учебно-методическое пособие

Вопрос 4. Регулирующая модель государства

устройство судов, полиции, войска; (6) ограничение прав собственно-

сти, или ограничение пользования собственностью, с целью воспрепятствовать собственнику вредить другим или самому себе.

Начало государственному регулированию было положено

в XIX в. первыми законами по охране труда на капиталистических предприятиях, в Англии в 1824, Франции — 1864 и 1884, в России — 1886 гг.

Определяющее влияние на законодательное регулирование

условий труда оказали, с одной стороны, борьба рабочего класса, с

другой стороны — осознание национальной элитой общественной пользы от устранения непримиримых классовых противоречий демократическими, парламентскими методами, способность элиты увидеть в том всеобщий интерес.

Вопрос 4. Регулирующая модель государства.

Регулирующая модель государства стала реально складывать-

ся еще в эпоху идейного господства классического экономического

либерализма.

Примеры тому — развитие фабрично-заводского, и в целом буржуазного законодательства по охране труда, сформировавшегося в XIX столетии и неразрывно связанного с установлением фабрич-

ной системы капиталистического способа производства. Определяющее влияние на законодательное регулирование

условий труда оказали, с одной стороны, борьба рабочего класса, с другой стороны — осознание национальной элитой общественной

пользы от устранения непримиримых классовых противоречий де-

мократическими, парламентскими методами, способность элиты

увидеть в том всеобщий интерес. Начало государственному регули-

рованию общественных отношений было положено в Англии в 1824, Франции — 1864, 1884, в России — 1886 гг.

Вдальнейшем модель регулирующего государства модифици-

ровалась в связи с перерастание капитализма свободной конкурен-

ции в монополистический капитализм, что вызвало необходимость создания антимонопольного регулирования, акционерного права.

ВXX в. регулирующая модель государства претерпела существенные изменения, вызванные Великой депрессией на Западе, со-

циалистическими революциями и опытом развития плановой эконо-

мики на Востоке. Рубежом качественных изменений регулирующего государства служит кейнсианская революция.

121

Тема №7. «Государство в рыночной экономике:современный подход»

Модель регулирующего государства в кейнсианском варианте предполагает: системный макроэкономический анализ и планиро-

вание в целях экономического роста, поддержания макроэкономической стабильности и смягчения антициклического регулирования.

Вопрос 5. Социальное государство, предпосылки развития, идейные источники.

Сущностная характеристика социального государства — распространение государственного патернализма на всех членов общества, независимо от их социальной принадлежности.

Предпосылки возникновения социального государства — воз-

растающая роль человека на производстве: усложнение производ-

ственного процесса требовало специально подготовленной рабочей силы, физически здоровой, лояльной государству.

Идеи социального государства получили широкое признание во многих странах, что отражается в их конституциях, и имеет фун-

даментальное научное обоснование в трудах экономистов.

Начало формированию элементов социального государства было положено в годы Великой депрессии экономической политикой Нового курса Франклина Рузвельта — президента США, в Великобритании — в 1942 г. докладом, который прочитал в парламенте Уи-

льям Беверидж — экономист и государственный деятель.

Вопрос 6. Модели социального государства.

Либеральная, или англосаксонская модель социального государства, сущностные характеристики:

——каждый член общества несет личную ответственность за

свою судьбу и за свою семью;

——роль государства минимизирована: государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных

доходов всех граждан и за относительное благополучие слабых и обездоленных слоев населения;

——стимулируется создание и развитие в обществе различных форм негосударственного страхования и социальной под-

держки, а также различных средств способов получения и повышения гражданами своих доходов.

Примеры англосаксонской модели социального государства:

США, Англия, Ирландия.

122

Вопрос 6. Модели социального государства

Скандинавская, или социал-демократическая модель соци-

ального государства, сущностные характеристики:

——государство предоставляет базисное обеспечение всем гражданам за счет налогов, которые платят все граждане, в том числе и король;

——механизм финансового обеспечения социальных про-

грамм — перераспределение доходов посредством налоговой прогрессии;

——государство нацелено на борьбу с бедностью и обеспечение достойного жизненного стандарта всем гражданам,

при условии, что те участвуют в системе занятости.

Пример скандинавской модели социального государства — Швеция.

Континентально-европейская модель социального государства, сущностные характеристики:

——сочетает борьбу с бедностью с обеспечением достойного уровня жизни всем гражданам;

——механизм финансового обеспечения социальных про-

грамм — социальное страхование, построенное по методу долевого отчисления взносов работающими и работодателями;

——регулирование рынка труда вместе с социальными партнерами.

Пример континентально-европейской модели социального го-

сударства — Германия.

Корпоративная модель социального государства, сущностные характеристики:

——максимальная ответственность корпораций (предприя-

тий, учреждения) за судьбу своих работников;

——система пожизненного найма;

——стимулирование работников к внесению максимального

трудового вклада методом предоставления социальных

гарантий (пенсионное обеспечение, частичная оплата ме-

дицинских услуг и образования);

——механизм финансового обеспечения социальных программ — страховые взносы корпораций.

Пример корпоративной модели социального государства — Япония.

123

Тема №7. «Государство в рыночной экономике:современный подход»

Факторы кризиса моделей социального развития, скандина-

вской и континентально-европейской:

а). Внутренние факторы:

——разрастание и бюрократизация государственного аппарата,

——рост расходов государственных бюджетов на социальные

нужды;

——развитие стагфляции;

——рост налоговой нагрузки на бизнес, граждан;

——подавление мотивации к труду;

——подавление стимулов к росту производительности труда;

——ориентация на устранение провалов рынка и игнорирование общих интересов.

б). Внешний фактор — глобализация мировой экономики:

——ограничение суверенитета государств в проведении соци-

ально-экономической политики;

——унификация норм правового регулирования трудовых отношений и установление примат международных норм над национальными.

Вопрос 7. Модель планирующего государства.

Понимание настоятельной необходимости планирования —

«сбалансированного руководства со стороны федерального пра-

вительства» — пришло в годы Великой депрессии. «Теория гово-

рит, а фактическое положение дел показывает, — констатировал Ф. Рузвельт, — что ни усилия отдельных людей, ни усилия местных

властей, ни разрозненные усилия на федеральном уровне не могут иметь успеха»1.

Актуальность планирования многократно возрастает в индустриальном обществе «второй волны»: развитие крупных корпора-

ций и возникающие с этим проблемы не разрешаются посредством рыночного механизма.

Сущностные характеристики планирующего государства:

——регулярное использование института планирования в системе государственного регулирования развития инду-

стриальных систем;

——формирование всеохватывающей сети межкорпорационных договоров, которая делает рынок управляемым, стабильным и предсказуемым;

1 Рузвельт Ф.Д. Беседы у камина. — М.: ИРТК, 2003. — С. 44.

124

Вопрос 7. Модель планирующего государства

——долгосрочное планирование, позволяющее заранее заключать контракты на научные и конструктивные разработки,

поставку сырья и комплектующих;

——использование института партнерства государства и бизнеса — системы правительственных заказов, стимулирующих развитие пятого и шестого технологических укладов;

——выработка механизмов согласования целей и интересов

государства и техноструктуры;

——цели и приоритеты всех сторон национального альянса совпадают по важнейшим вопросам стратегического развития.

Вновом индустриальном обществе промышленное планирование становится объективно необходимым, в силу ряда обстоятельств:

——развитие четвертого, пятого, шестого технологических

укладов и производство инновационных товаров и услуг

делают необходимым прогнозирование всех фаз общественного производства (производства — распределения — обмена — потребления);

——при увеличении продолжительности капиталоемкого вы-

сокотехнологичного производства и потребности в капи-

тале для компании становится все более рискованным полагаться на неконтролируемые колебания покупательного спроса; чем сложнее становятся технологии производства

того или иного продукта, тем больше риски хозяйствования.

Планирование, с точки зрения бизнеса, заключается в том, что-

бы предусмотреть действия, которые нужно предпринять в период от начала процесса производства до его завершения и подготовиться

к этим действиям.

Государственное планирование заключается в том, чтобы заменить стихийные цены и рынок административным управленческим

решением, устанавливающим, что будет произведено и потреблено и по каким ценам.

Планирование бизнеса и государства тесно связаны на практике. Это выражается в том, что бизнес не может с пользой для дела предусмотреть и спланировать будущие действия или подготовить-

ся к непредвиденным обстоятельствам, если не знает: каковы будут

цены на его продукцию и объем ее продаж; издержки, включая расходы на рабочую силу и капитал, и что он сможет получить при таком уровне расходов.

125

Тема №7. «Государство в рыночной экономике:современный подход»

С развитием техники и связанной с ним специализации про-

изводства рыночный механизм становится неэффективным: регулирование сбережений, их взаимосвязь с инвестициями, циклические

колебания предложения капитала, циклическое развитие производ-

ства не подчиняются действиям рыночного механизма, и потому он уступает место промышленному планированию государства.

Промышленное планирование в новом индустриальном обществе распространяется по всему кругу крупных корпораций и об-

разует своеобразный сектор планирующих систем, которые так или

иначе взаимодействуют с другом.

Планирование государства тесно связано с планирующими системами корпораций, поэтому планирование становится системообразующим элементом национальных систем государственного

регулирования.

Вопрос 8. Модель государства развития.

Модель государства развития (50-е гг. XX в — наши дни) —

разновидность патерналистского государства.

Предпосылки возникновения модели государства развития: вторая и третья волны модернизации экономик в новых индустриальных странах Дальнего-Востока и Юго-Восточной Азии, в Израиле, Китае и Вьетнаме, в исламском мире (Турция, Иран, Малайзия,

Индонезия), в постсоветских странах (Азербайджан, Казахстан, Уз-

бекистан).

Экономические и институциональные основы развивающего-

ся государства в его классическом варианте были заложены в после-

военной Японии.

Успехи Японии и других стран Дальнего Востока и Юго-Вос-

точной Азии были восприняты как наступление «Азиатского столетия» и как выход на мировой рынок новых лидеров — «азиатских

драконов».

Сущностная общая характеристика модели государства развития — государственное вмешательство в экономику по характе-

ру является тоталитарным с неограниченным административным диктатом.

Это принимается обществом (легитимируется) высокой эффективностью государства в развитии экономики.

126

Вопрос 8. Модель государства развития

Сущностные характеристики государства развития:

——наличие автономных центральных ведомств, предназначенных для разработки и реализации экономической

политики;

——отличительная индустриальная политика навстречу экс- портно-ориентированной глобальной промышленности;

——главная роль государства в обеспечении экономического развития и всех аспектов безопасности общества.

Факторы экономического роста государств развития:

——политическая стабильность (обеспечивают просвещенная авторитарная власть и преемственность общего курса во внутренней политике);

——национализм — идеология, ориентированная на перемены во внешней и внутренней политике, отвечающие непременно национальным интересам;

——экономический динамизм: сочетание рыночного механизма с государственным регулированием, стимулирование ведущих промышленных концернов;

——лояльность капитала государству: капитал встроен в государственные планы развития;

——высокая активность банков, приоритетность промышленного кредитования: объемы доступных кредитов про-

изводству намного превышают объемы потребительских кредитов.;

——повышенные, по сравнению со среднемировым уровнем, доли накопления и промышленной продукции в ВВП;

——выборочное заимствование зарубежного опыта, синтез своего и чужого в практике хозяйствования;

——ограниченная открытость экономики.

——источники развития экономик — преимущественно собственные ресурсы.

Успехи государства развития определяются качеством государственной бюрократии, просвещенной, патриотически настроенной,

выражающей и защищающей национальные интересы, имеющей с обществом одни и те же цели.

Опыт государства развития в высшей степени актуален для России, где использование неолиберальных моделей вчерашнего дня сдерживает развитие экономики, определяет неудачи решения проблем социально-экономического развития общества.

127

Тема №7. «Государство в рыночной экономике:современный подход»

Вопросы по теме для закрепления материала.

1.Что означают понятия:

——верховенство власти?

——суверенность власти?

——прерогатива власти?

2.В чем заключается особенность участия государства в хозяй-

ственном обороте?

3.Какие сущностные характеристики государства как участника хозяйственного оборота отличают его от участников хозяйственного оборота?

4.Почему государство может оказывать влияние на развитие

экономики?

5.Какой величиной измеряется участие государства в эконо-

мике?

6.Чем объясняется устойчивая динамика государственной

квоты?

7.Какая идея лежала в объяснении необходимости участия государства в экономической жизни общества?

8.Какие обстоятельства представлялись допускающими вмешательство государства в экономику?

9.Какие обстоятельства допускают участие государства в со-

временной рыночной экономике?

10.Что ознаменовало начало государственного регулирования экономической жизни общества?

11.Какие основные факторы послужили развитию государственного регулирования?

12.Под влиянием каких факторов модель государственного ре-

гулирования претерпела существенные изменения?

13.В чем заключается сущностная характеристика социально-

го государства?

14.Назовите основные возникновения социального государства.

15.Назовите основные модели социального государства.

16.В чем заключается принципиальное отличие моделей:

•англосаксонской и скандинавской?

•континентально-европейской и корпоративной?

17.Какие факторы определили кризис моделей социальных государств?

18.Кто из западных политических лидеров признал необходимость планирования экономики?

128

Тесты для самопроверки знаний

19.В чем заключается сущность государственного планирования?

20.Чем объясняется актуальность планирования новом индустриальном обществе?

21.Чем принципиально отличается модель планирующего го-

сударства от моделей социального государства?

22.Какие характеристики отличают капиталистическое планирующее государство от других капиталистических государств.

23.Почему в новом индустриальном обществе планирование

становится объективно необходимым?

24.В чем заключается планирование а) бизнеса, б) государства?

24.В чем заключается тесная взаимосвязь планирования биз-

неса и государства?

25.Каковы предпосылки и сущность государства развития?

26.Какие характеристики могут служить для отнесения госу-

дарства к модели государства развития?

27.Какие факторы служат экономическому росту государства развития?

Тесты для самопроверки знаний.

1.Сущностную характеристику государства «универсальность власти государства, ее распространение на всех агентов об-

щественных отношений, на все общественные и политические организации данной страны» отражает понятие «…..»;

2.Сущностную характеристику государства «государство полномочно отменить любое проявление всякой другой обще-

ственной власти» отражает понятие «…»

3.Сущностную характеристику государства «государство, об-

ладая высшей властью, выступает как единый и единствен-

ный субъект отношений и публично-правовых, и граждан- ско-правовых» отражает понятие «…..»;

4.Специфика целей участия государства в хозяйственном обо-

роте — создание благоприятных условий для развития эко-

номики, а не получение …

5.Отношение всех государственных расходов к ВВП — величина государственной …

6.Первым обосновал необходимость участия государства в

экономике — …;

7.Начало государственному регулированию было положено в веке … первыми законами по охране …;

129

Тема №7. «Государство в рыночной экономике:современный подход»

8.Рубежом качественных изменений регулирующего государ-

ства служит …

9.Докладом У. Бевериджа (1942) в английском парламенте было положено начало формированию элементов … государства;

10.Начало формирования элементов социального государства было положено в стране … политикой … президента …

11.Разрастание и бюрократизация государственного аппарата — фактор кризиса моделей … государства;

12.Сбалансированное руководство экономикой со стороны федерального правительства — … экономики;

13.Цели и приоритеты всех сторон национального альянса совпадают по важнейшим вопросам стратегического развития — сущностная характеристика … государства;

14.Модель государства развития — разновидность … государства;

15.Основы развивающегося государства в его классическом варианте были заложены в послевоенной … ;

16.Сочетание рыночного механизма с государственным регулированием, стимулирование ведущих промышленных концернов — экономический ..;

17.Ограниченная открытость экономики — сущностная характеристики модели государства …

Список рекомендуемой литературы.

1.Воейков М.И., Городецкий А.Е., Гринберг Р.С. Экономическая природа государства: новый ракурс. Научный доклад. — М.: Институт экономики РАН, 2018. — 54с.

2.Бодрунов С.Д. Грядущее. Новое индустриальное общество: перезагрузка./Монография/-Изд.2-е, исправленное и дополненное. — СПБ: ИНИР им. С,Ю, Витте. 2016 — 328 с.

3.Экономическая компаративистика (сравнительный анализ экономических систем): учебник /Р.М. Нуреев. — Москва: КНОЗУС, 2017 — 710 с.

130