Меценатство и благотворительность. Учебное пособие

Благотворительной может быть далеко не любая деятельность, а только добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки».

Источником средств для благотворительных организаций являются взносы учредителей, частные и корпоративные пожертвования, доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности, иные не запрещенные законом источники.

Законодательно определены цели благотворительной деятельности, среди которых особенно можно выделить:

-содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

-содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства, содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан;

-содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

-охраны окружающей природной среды и защиты животных;

-охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Об особенностях благотворительной деятельности в некоторых из этих сфер и поговорим далее более подробно.

Сначала остановимся на спорте. В ч. 5 ст. 38 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что финансирование физкультуры и спорта может осуществляться также из иных, не запрещенных законодательством РФ, источников46. Речь идет о внебюджетных источниках финансирования физкультуры и спорта, т.е. о финансировании физкультуры и спорта юридическими и физическими лицами, в том числе являющимися индивидуальными предпринимателями, за счет собственных средств (при этом понятие «собственные средства», разумеется, не означает недопустимости использования заемных или привлеченных иным образом средств). При этом в рассматриваемой норме реализован общеправовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом»; среди источников финансирования, которые законом запрещены, выделяются, например, доходы, полученные преступным путем.

В такой социальной сфере, как спорт, благотворительная деятельность может выражаться:

-в помощи некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплате их транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок;

-в проведении программ и мероприятий, направленных на популяризацию различных видов спорта и обеспечение ресурсами спортивных объектов; а также в проведении благо-

46 О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

81

творительных программ и проектов, направленных на формирование благоприятного социального и информационного поля вокруг спорта;

-в оказании необходимой помощи в создании инфраструктур для занятий различными видами спорта на территории региона или муниципального образования;

-в проведении акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни;

-в участии в городских и федеральных программах по поддержке спорта47;

-в проведении видными игроками (их супругами) благотворительных акций (посещение игроками больниц, детских садов, школ, чтение публичных лекций и т.п.), в частности, для формирования правильной мотивации у трудновоспитуемых подростков;

-в некоммерческой раздаче детям сувениров, мячей, шайб, клюшек, предметов экипировки, плакатов, и т.п. с автографами знаменитых спортсменов;

-в приглашении групп детей на домашние игры по бесплатным билетам; приглашение на домашние игры юных репортеров из школьных газет, журналов, интернет-порталов, которые в ответ должны написать в своих изданиях об этих соревнованиях;

-в бесплатной раздаче родителям, пришедшим с детьми в супермаркет, билетов на спортивные соревнования или ваучеров, которые можно обменять на билеты, и т.п.48

В качестве отдельного направления деятельности также может выступать помощь в социальной реабилитации спортсменов после завершения карьеры в результате травмы.

В условиях рыночной экономики большую роль в развитии спортивной отрасли играют спонсоры. Развитие института спонсорства в спорте способно привлечь значительные внебюджетные средства как на проведение спортивно-массовых мероприятий, строительство спортивных объектов (спортсооружений), развитие отдельных видов, так и на развитие спортивной отрасли в целом. Например, на Западе спонсорство дает до 60% поступлений в спорт49.

Одной из особенностей деятельности организаций по оказанию помощи в сфере физической культуры и спорта является частое смешивание понятий спонсорской помощи и благотворительности.

Так, между хоккейным клубом «Лада» и ОАО «АвтоВАЗ» были заключены договоры на целевое финансирование клуба в виде безвозмездного спонсорского взноса на решение уставных целей клуба. Стороны использовали термин «спонсорский взнос» в том значении, что денежные средства передавались безвозмездно целевым порядком и не подлежали обложению налогом на добавленную стоимость.

Однако налоговый орган исходил из того, что в соответствии с законодательством о рекламе спонсорство является платой за рекламу о спонсоре и, следовательно, суммы спонсорского взноса подлежат обложению налогом на добавленную стоимость.

47Кулакова О.С., Новикова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (постатейный) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».

48Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование public relations в сфере физической культуры и спорта // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 4. С. 7.

49Алексеев С.В. Правовое регулирование спортивного спонсорства // Спорт: экономика, право, управление. 2011. № 4. С. 3.

82

Суд не нашел каких-либо доказательств того, что в рамках договоров о спонсорском взносе оказывались какие-либо услуги ОАО «АвтоВАЗ», в том числе рекламного характера.

Следовательно, при заключении договоров стороны исходили из того, что оказываемая помощь носит безвозмездный и бескорыстный характер, что свидетельствует о передаче денежных средств, названных в договорах спонсорским взносом, в целях содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта, т.е. в благотворительных целях. В связи с тем, что налоговая инспекция не представила каких-ли- бо доказательств, опровергающих бескорыстный характер помощи, оказанной ОАО «АвтоВАЗ» некоммерческому клубу «Лада», у суда отсутствовали основания для удовлетворения жалобы налоговой инспекции50.

Вместе с тем данный случай является скорее исключением, чем правилом, и подобное судебное решение связано лишь с тем, что стороны неверно истолковали термин «спонсорство». Таким образом, в целях налогообложения важно разграничить понятия «спонсорство» и «благотворительная деятельность».

Согласно п. 1 ст. 11 НК РФ институты понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства РФ, используемые в Налоговом кодексе РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. Понятия «спонсор» и «спонсорская реклама» раскрыты в Федеральном законе от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»51.

Спонсор — это лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции телеили радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности; спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Таким образом, безвозмездная спонсорская деятельность, осуществляемая в целях рекламы спонсора, не может признаваться благотворительной деятельностью, так как не отвечает критерию «бескорыстности»52.

В своем письме УФНС России по г. Москве от 30 октября 2006 г. № 20-12/95217 разъяснило, что спонсорский вклад признается платой за спонсорскую рекламу, а спонсор и спонсируемый, соответственно, рекламодателем и рекламораспространителем.

На основании статей 249 и 271 НК РФ спонсорский вклад (взнос), предназначенный для финансирования спонсорской рекламы, учитывается в составе облагаемого дохода в целях исчисления налога на прибыль организации — получателя спонсорского вклада на момент подписания акта выполненных работ по проведению спонсорской рекламы и рассматривается в этом случае в качестве выручки53.

50Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 ноября 2005 г. № А55-2057/2005-

51Российская газета. 2006. № 51 (15 марта).

52Сулашкин С.С., Бачурина Д.В., Вилисов М.В. и другие. Благотворительность в России и государственная политика: монография. — М.: Научный эксперт, 2013. С. 100.

53Письмо УФНС России по г. Москве от 30 октября 2006 г. № 20–12/95217 // Информационно-правовая система «Гарант».

83

Отнесение к корыстным мотивам не только стремления получить непосредственную материальную выгоду, но и желания создать себе имя и рекламу подтверждается судебной практикой. В постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда указывается, что размещение логотипа организации на афише спортивного мероприятия, на которое были направлены спонсорские взносы, не является бескорыстным действием, а носит взаимовыгодный характер54, что исключает применение льгот по налогам, предусмотренных для благотворительной деятельности.

К подобным случаям относятся и примеры, когда спортивная школа получает от ком- пании-спонсора спортивную форму (шлемы, майки, перчатки, щитки, иную экипировку), на которую нанесено наименование спонсора.

Возможна и другая ситуация, когда компания-спонсор выделяет денежные средства на организацию и проведение спортивных мероприятий, обновление материальной базы, приобретение спортивной формы, осуществление иных расходов, связанных с основной деятельностью физкультурно-спортивной организации. За это последняя обязуется выполнить определенные действия, направленные на распространение информации о спонсоре.

Подводя итог, можно трактовать законодательство и судебную практику следующим образом. В случае если спонсорство не подразумевает какого-либо встречного удовлетворения, а является добровольной, безвозмездной, бескорыстной помощью, направленной на цели, предусмотренные ст. 2 Закона о благотворительности, такую деятельность приравнивают к благотворительной, и в отношении нее действуют все льготы, предусмотренные для благотворительной деятельности. В случае если присутствует признак встречного удовлетворения, включая рекламу спонсора, такая деятельность не может рассматриваться как благотворительная, а льготы, предусмотренные налоговым законодательством, к ней не применяются.

Бремя доказывания «корыстного» характера деятельности при этом ложится именно на налоговые органы. Подобная позиция обоснована Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа, который отказал налоговой инспекции в удовлетворении ее кассационной жалобы, указав, что инспекция не представила доказательства, опровергающие бескорыстный характер помощи, оказанной ОАО «Иркутскэнерго» автономному некоммерческому клубу «Сибскана»55.

Ну и В заключение следует отметить, что спонсорская помощь коммерческим организациям не признается благотворительностью, даже если она оказана без условия обязательного упоминания спонсора, так как согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» полученными на осуществление благотворительной деятельности признаются средства и иное имущество (не для продажи), поступившие некоммерческим организациям, образованным в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях.

54 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. № 09АП-17125/2009 // Информационно-правовая система «Гарант».

55 Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2004 г. № А19- 14079/03-41-Ф02-776/04-С1 // Информационно-правовая система «Гарант».

84

4.4. Благотворительность в сфере защиты окружающей среды

Благотворительная деятельность некоммерческих организаций, бизнеса и физических лиц, а также добровольческая активность граждан являются важнейшими факторами социального развития общества также в такой сфере, как охрана окружающей среды.

Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства), в том числе в сфере охраны окружающей природной среды, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.56, отнесены к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.

Экологические права являются базовыми, естественными правами человека. Согласно 42-й ст. Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом экологические права систематически нарушаются практически у всех россиян. Загрязненные вода, воздух, продукты давно

в городах, автостоянки вместо газонов и детских площадок и множество других видов нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду видно практически повсеместно.

Когда органы государственной власти и местного самоуправления не в состоянии справиться с теми или иными социальными проблемами, возрастает роль благотворительной деятельности и благотворительных организаций. Благотворительные организации в сфере охраны окружающей природной среды оказывают содействие в финансировании экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержке заповедников, защите отдельных природных ресурсов.

По данным ВЦИОМ одно из первых мест среди благотворительных проектов занимает охрана окружающей природной среды. Так, во время лесных пожаров добровольцами в борьбе с ними становится каждый десятый россиянин (10%). В ответ на вопрос о том, в каких видах добровольческой деятельности россияне могут и хотели бы поучаствовать, часто называются благоустройство территорий, помощь бездомным животным, зоопаркам и заповедникам и т.д.57

Принято считать, что благотворительностью занимаются только люди с высоким уровнем дохода. Может быть, из-за этого стереотипа процент участия российского населения в такой деятельности все еще довольно низок. Тысячи животных и окружающая среда ждут помощи, которую может оказать любой неравнодушный, сочувствующий человек и без финансовых затрат. Существуют различные объединения, созданные для активного участия граждан в деятельности по охране окружающей среды. К примеру:

1. Экологическое движение «Раздельный сбор» — объединяет людей, которые неравнодушны к проблемам окружающей среды и озабочены вопросами переработки отходов.

56О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

57По материалам сайта http: //wciom.ru/ (Всероссийский центр исследования общественного мнения).

85

Участники движения каждый месяц устраивают акции раздельного сбора мусора, проводят эколого-просветительскую работу, пропагандируют экологическую ответственность.

2.Сеть инициативных групп «Мусора.Больше.Нет». Принцип формирования: несколько автономных инициативных групп образуют сеть с общими принципами, технологиями и доверием между группами. Миссия сети — формирование в России культуры безотходного производства и потребления (zero waste) ради защиты окружающей среды от загрязнения опасными отходами, сбережения невозобновляемых ресурсов и восстановления красоты природы. Среди мероприятий сети «Мусора.Больше.Нет»: проведение экологических акций по уборке мусора и посадке деревьев, участие в экологических фестивалях и конференциях, продвижение принципа залоговой стоимости тары и раздельного сбора мусора.

3.Гринпис — это независимая международная организация, цель которой заключается в сохранении природы и мира на планете. Российское отделение организации постоянно набирает волонтеров, которые бы активно помогали с проведением мероприятий, акций и популяризацией экологической ответственности.

4.Компания Coca-Cola Россия поддерживает различные экологические инициативы WWF, в том числе конкурс заповедников и национальных парков, «Медвежий патруль». Сотрудники компании и их семьи, партнеры и клиенты вносят вклад в сохранение природы и ежегодно принимают участие в качестве волонтеров в экопроектах компании, среди которых «Зеленые команды», «День Черного моря», «Живая Волга», «За чистое будущее озера Байкал».

Таким образом, особым видом благотворительной деятельности в сфере охраны окружающей природной среды является добровольческая деятельность граждан (волонтерство). В Федеральном законе от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ в ст. 5 под добровольцами понимаются «физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности)», то есть основной является такая характеристика волонтерской деятельности, как безвозмездность, которая отграничивает деятельность добровольца от оплачиваемых работ по трудовому или гражданско-правовому договору58.

Условия участия добровольца в благотворительной деятельности юридического лица по охране окружающей природной среды могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между этим юридическим лицом и добровольцем. И в соответствии с указанным выше Федеральным законом в данном договоре могут предусматриваться возмещение связанных с исполнением работ расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. Но, несмотря на указанные выплаты, форма безвозмездности выполнения работ в сфере охраны окружающей природной среды не нарушается, и, соответственно, названная деятельность продолжает оставаться добровольческой.

58 Минакова А.В., Сахневич И.В. Правовые основы участия волонтеров в строительстве социально значимых объектов // Правовые вопросы строительства. 2014. № 1. С. 14.

86

Однако волонтерское движение в Российской Федерации в сравнении с США и рядом европейских стран еще не окрепло и находится на стадии становления. Подтверждением тому выступают следующие обстоятельства:

-отсутствие федерального закона, который регулировал бы добровольческие отношения, раскрывал бы виды такой деятельности, вводил понятийный аппарат, а также устанавливал бы ряд поощрений волонтерам;

-противодействие волонтерской деятельности (например, волонтеров Гринпис не пропускали к месту ликвидации аварии на косе Чушка, расположенной на севере Керченского пролива)59;

-недостаточное стимулирование и малопопулярность такой деятельности (по причине того, что в современном российском обществе превалирует мировоззрение, утверждающее приоритет личностных целей и интересов, и господствует принцип «каждый сам за себя», значительная часть населения игнорирует острые социальные проблемы, замыкаясь в своем мире повседневных забот).

Отметим, что государственная власть пытается решить подобные проблемы, например, разработав проект Федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)», который, однако, так и не был принят. Также предпринимаются и другие шаги для развития рассматриваемого движения; например, законодатель выделил в отдельный акт правовое регулирование такой группы волонтеров, как добровольные пожарные60. Однако законодательную деятельность на федеральном уровне необходимо продолжать, закрепив более конкретно и точно правовые основы статуса волонтеров в России.

Еще один особый вид благотворительной деятельности в области охраны окружающей природной среды пришел в Россию из опыта зарубежных стран, где весьма распространены акции вроде «купи эту мягкую игрушку — посади дерево», то есть часть денег от дохода с игрушки идет на посадку дерева. Часто высказываются мнения, что нужно больше проводить таких акций и рассказывать об этом, тогда у предпринимателей возникнет стимул совершать подобное.

В интернете можно было бы составить список компаний, помогающих природе. Тогда бы люди могли покупать повседневные вещи, билеты, сувениры, одежду, обувь, зная, что часть денег от их покупки пойдет на доброе дело — помощь окружающей природной среде. Пока же в России данный вид благотворительности распространен мало.

При решении конкретных экологических задач очень важно взаимодействие природоохранных специалистов и предпринимателей. О том, как бизнес может привлечь людей к благотворительности, можно увидеть на примере совместного проекта, организованного в 2015 г. банком Тинькофф и Всемирным фондом дикой природы — WWF.

Данное сотрудничество построено таким образом, чтобы вовлечь в него максимальное количество клиентов банков: 0,75% от каждой покупки, совершенной по карте совместной программы лояльности, автоматически перечисляется в WWF, то есть клиенты банка помогают фонду, просто совершая свои привычные транзакции по карте. Сотрудники банка и

59 Волонтеров Гринпис не пропускают к месту ликвидации аварии на косе Чушка // URL: http:// www.greenpeace.org/russia/ru/news/2010/September/1560316/ (дата обращения: 27.02.2014).

60 Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О добровольной пожарной охране» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2717.

87

фонда убеждены, что такой подход будет стимулировать клиентов совершать больше транзакций именно по карте, а не наличными, делая при этом вклад в сохранение дикой природы.

Еще одним примером заботы о состоянии окружающей природной среды является деятельность ОАО «Российские железные дороги». Важной составляющей стратегии развития ОАО «РЖД» является обеспечение экологической безопасности производственнотранспортного комплекса компании. Природоохранная деятельность в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с документами:

-«Экологическая стратегия ОАО «РЖД»» на период до 2017 г. и перспективу до 2030 г.»;

-«Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 г.». Главная цель ОАО «РЖД» в сфере экологии — забота о благополучии природной

среды и здоровье людей. Для достижения этой цели экологической стратегией пред у- сматривается:

-снижение негативного воздействия на окружающую среду на 35% к 2015 г. и

на 70% — к 2030 г.;

-внедрение эффективных ресурсосберегающих природоохранных технологий и экологически чистых материалов, рациональное использование природных ресурсов;

-снижение энергоемкости перевозок: сокращение удельного расхода электроэнергии на тягу поездов на 14,4%, топлива — на 9,1%;

-повышение экологической безопасности и социальной ответственности деятельности компании.

Экологическая стратегия компании была удостоена премии «Экологический олимп»*

вноминации «Транспорт». В 2012 г. ОАО «РЖД» получило почетный диплом «Лидер природоохранной деятельности в России-2012» и стало лауреатом национальной экологической премии «Хрустальная ноосфера» в номинации «Инновационные экоэффективные технологии».

Железнодорожный транспорт — один из наиболее экологически чистых видов транспорта. При этом компания прилагает постоянные усилия для повышения эффективности своей природоохранной деятельности. Так, ОАО «РЖД» выступило организатором мероприятия «Сохраним природу для потомков». Цель акции — восполнение парка зеленых насаждений, уничтоженных в ходе строительства совмещенной автомобильной и железной дороги «Адлер — Красная Поляна».

Для достижения этой цели было высажено 6860 саженцев самшита колхидского на общую сумму более 800 000 руб. Это лишь часть программы по сохранению редких видов растений и деревьев, которую ОАО «РЖД» намерено было реализовать в ходе строительства олимпийских объектов в Сочи.

Доля ОАО «РЖД» в загрязнении окружающей среды России в настоящее время по выбросам вредных веществ в атмосферу, сбросу загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, образованию отходов составляет менее 1%. Общие затраты компании на природоохранные мероприятия за 2015 г. составили более 3,2 млрд руб., из них инвестиционные вложения — 816 млн руб.

88

В2015 г. в структурных подразделениях ОАО «РЖД» образовалось 2 млн 166 тыс. тонн отходов производства и потребления, из которых около 44% используется и обезвреживается в подразделениях компании61.

Не остаются в стороне от благотворительной деятельности в сфере охраны окружающей среды и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Так, разновидностью благотворительной деятельности является проведение благотворительных аукционов «Поможем природе». Например, в поддержку проектов по защите исчезающих и редких видов животных Дальнего Востока по инициативе заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Юрия Петровича Трутнева — 3–5 сентября 2015 г. был проведен подобный аукцион в рамках Восточного экономического форума во Владивостоке, где в качестве лотов были представлены спасательный буек из сериала «Спасатели Малибу» с автографом супермодели и защитницы природы Памелы Андерсон, произведения искусства, именные сертификаты попечителя редких видов животных Дальнего Востока, скульптуры леопардов и тигров в оригинальной раскраске и т.д. Участниками благотворительного аукциона являются руководители и топ-менеджеры крупнейших российских и международных компаний, ведущие научные эксперты, представители федеральных и региональных органов власти, звезды российской эстрады и кино.

Особый вид деятельности экологических общественных организаций — оказание помощи гражданам в решении локальных экологических проблем. Данный аспект благотворительной деятельности можно рассмотреть на примере деятельности экологического центра «Дронт» — общественной экологической организации, которая работает в Нижегородской области. В 2014–2015 гг. экологический центр «Дронт» реализовал в Нижегородской области проект «Защити свои экологические права. Общественная приемная». Этот проект дважды получил государственную поддержку в виде президентского гранта. За время работы общественной приемной в нее поступило более двухсот пятидесяти обращений от граждан, обеспокоенных нарушением своих экологических прав. Более половины обращений было связано

сзащитой зеленых насаждений, также много обращений от граждан было по поводу несанкционированных свалок, загрязнению водоемов. В ходе проекта был выявлен ряд нарушений экологического и природоохранного законодательства, во многих случаях удалось добиться разрешения ситуации и наказания виновных. По результатам работы общественной приемной «Защити свои экологические права» возбуждено несколько уголовных дел, на некоторых нарушителей накладывались административные наказания и штрафы.

Входе проекта проводилась работа по повышению правовой грамотности населения. Изданы брошюра «Защитим свои экологические права. Пособие для начинающих», буклет «Защитим дерево». Создан сайт www.drontecopravo.ru, на котором размещается информация, необходимая для самостоятельной защиты экологических прав (нормативные документы, образцы писем, обращений, жалоб, контакты государственных и общественных экологических организаций и т.п.). Также за время работы приемной было проведено 26 публичных

61 Охрана окружающей среды // Официальный сайт Российские железные дороги [Электронный ресурс] : http://www.rzd.ru/static/public/ru?STRUCTURE_ID=1413 (дата обращения 20.01.2017).

89

лекций «Защити свои экологические права» для молодежи и 2 лекции для гражданских активистов, которые прослушали более семисот человек62.

Подобные проекты способствуют росту гражданского самосознания и ответственности людей за те места, где они живут, помогают разрешать реальные проблемы, связанные с нарушением правил пользования окружающей природной средой на территории населенных пунктов.

Одним из достаточно важных вопросов, на котором хотелось бы остановиться чуть более подробно, является низкий уровень доверия граждан к благотворительным организациям. Только около половины граждан полагают, что большинству российских благотворительных организаций можно доверять.

Почему люди, искренне желающие участвовать в благотворительности, этого не делают? На первых позициях в списке самых разнообразных причин — опасение, что деньги не дойдут до адресата63. Но если обратиться к действующему законодательству, регулирующему деятельность некоммерческих и благотворительных организаций, можно опровергнуть устойчивые заблуждения о том, что деньги, отданные на благотворительность, не будут потрачены на охрану окружающей природной среды.

Во-первых, в России на данный момент административные расходы благотворительных организаций никогда не покрываются из целевых благотворительных пожертвований. По закону благотворительная организация имеет право тратить на поддержку своей деятельности не более 20% от получаемых ею средств. Однако если речь идет о целевых благотворительных взносах, то они все доходят до благополучателя в 100-процентном объеме. Организационные затраты покрываются из грантов и целевых пожертвований на административные расходы.

Во-вторых, вся структура бюджета действующего благотворительного фонда отражается в ежегодно публикуемом им отчете. Любые манипуляции вне этой схемы являются нарушением действующего законодательства и предметом компетенции правоохранительных органов. Когда человек как частное лицо сам для себя решает вопрос о том, жертвовать ему или не жертвовать, можно самостоятельно проверить получателя на честность. Отличить благотворительные организации от мошенников можно несколькими способами:

1.Почти все мошеннические схемы рассчитаны на доверчивого человека, у которого нет времени на проверку, а сделать доброе дело хочется. Если потрудиться проверить представленную информацию, то понять, можно ли или нет доверять разместившим ее людям, довольно просто. Надо только не полениться, позвонить по нескольким телефонам. Позвонить в сам фонд. Найти среди знакомых людей тех, кто уже лично имел с ним дело или лично знает тех, кто просит о помощи.

2.Моменты, на которые стоит обращать внимание частным лицам (прежде чем сделать денежный перевод) и фондам (прежде чем размещать на своих сайтах информацию, чтобы случайно не оказаться похожими на мошенников):

62Паутова П. Защити свои экологические права // Благотворительность в России. 2015. № 2. С. 4–8.

63По материалам сайта http://wciom.ru/ (Всероссийский центр исследования общественного мнения).

90