Меценатство и благотворительность. Учебное пособие
.pdfные остекленные шкафы, выделил комнату под библиографический отдел, где работали спе- циалисты-библиографы.
Он несколько раз обращался в государственные органы, в крупные библиотеки, к частным лицам с предложением купить его собрание с условием сохранения его как единой библиотеки. Поскольку покупателей в России не нашлось, в 1906 г. было подписано соглашение о продаже юдинской библиотеки в Америку, где она составила ядро славянского отдела библиотеки Конгресса США.
По своему мировоззрению, уровню образованности, жизненному укладу купец 1850-х гг. значительно отличался от купца 1880-х гг., и еще более — от предпринимателя XX в.
Впериод с конца XYIII до середины XIX вв. (I этап) сословно-определяющим факто-
ром являлась торговая деятельность купечества. Этот период связан с первоначальным накоплением капитала. Старшее поколение, давшее стране крупнейшие династии, стояло у основания гильдейских капиталов, формирование их происходило в поисках путей обогащения. Именно этот процесс наблюдал елабужский «купецкий сын», писатель Д.И. Стахеев, написав, что «их отцы всякими грешными и безгрешными средствами» шли к богатству. Акты благотворительности носили эпизодический характер, касались храмосозидания и просвещения.
В60–70-е гг. XIX в. (II этап) сословно-определяющим фактором становится тор- гово-предпринимательская деятельность. Накопление капиталов, образование торговых домов, рост культурного уровня приводит к созданию первых благотворительных комитетов. Благотворительность приобретает не только эпизодический, но и постоянный, планомерный характер. Первые благотворительные общества были созданы елабужскими купцами. В начале 70-х гг. XIX в. образуется первый «Благотворительный братьев Д.И. и И.И. Стахеевых комитет».
В80–90-е гг. XIX в. (III этап) основным занятием купечества становится промышлен- но-торговая деятельность. Появляются торговые дома, товарищества на паях. Повышается культурный и образовательный уровень купечества. Благотворительность отличается крупными вкладами и появлением широкой сети благотворительных организаций. С 1844 по 1917 гг. на средства Благотворительного Черновского комитета в регионе было построено свыше 23 храмов. Проявляет активность в создании благотворительных обществ сарапульское купечество.
1900–1917 гг. (IV этап) Происходит процесс сращивания торгово-промышленного капитала с кредитными учреждениями. С созданием стахеевского концерна «Иван Стахеев и К°» в 1904 г. благотворительная деятельность приобрела общероссийские масштабы: пожертвования исчислялись миллионами. Активизируется купечество Сарапула, Малмыжа, Глазова, Ижевска, Воткинска. Первостатейные купцы входят в элиту предпринимательского слоя России.
Купеческая благотворительность получила в это время наибольшее распространение, чему способствовал ряд условий, и в первую очередь — наличие у купечества свободных финансовых средств, которые можно использовать на филантропические цели. Однако такое их применение невозможно без определенных моральных представлений, которые удачно сформулировал В.П. Рябушинский: «Богатство обязывает».
11
Втечение XIX в. высочайшие награды, которые жаловались за те или иные отличия, имели следующую градацию: объявление Высочайших (Его Императорского Величества) благодарности и благоволения; чины; ордена; назначение аренд; подарки от имени Его Императорского Величества; единовременные денежные выдачи; звания личного и потомственного гражданства; медали; кафтаны; зачет в действительную государственную службу времени; предоставление прав государственной службы лицам, «этими правами пользующимся»; «несчитание судимости препятствием для наград» и других преимуществ по службе.
ВВысочайшем повелении «О поощрении подвигов человеколюбия, награждаемых медалями» (1908 г.) был приведен список наград: нагрудная серебряная медаль на Станиславской ленте; нагрудная золотая медаль на Аннинской ленте; шейная серебряная медаль на Владимирской ленте; шейная золотая медаль на Александровской ленте; шейная золотая медаль на Андреевской ленте.
На протяжении истории наше общество и государство активно содействовало развитию социально полезной деятельности граждан. Высокое признание подобных заслуг личности, прежде всего через систему государственных наград, демонстрирует это.
Важно отметить роль предпринимательской благотворительности в XIX — начале XX вв. Границы благотворительности. С самого начала следует отметить терминологиче-
ские особенности описания данной области социальной практики. В.И. Даль в своем словаре достаточно широко трактовал термин «благотворительность», понимая под «благотворением» благодеяние, добродейство, делание добра». Соответственно, «благотворительный — это:
а) человек, готовый делать добро;
б) учреждение (заведение), устроенное для призрения дряхлых, увечных, хворых, неимущих или ради попечения о них»2.
Всловаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона под благотворительностью понимается «проявление сострадания к ближнему и нравственные обязанности имущего спешить на помощь неимущему»3. В энциклопедическом словаре братьев Гранат благотворительность также рассматривалась как форма помощи, которая «в отличие от обязательного обще- ственно-государственного призрения, носит факультативный характер»4.
Влитературе используется множество различных трактовок и определений данного явления. Их сравнение способствует лучшему пониманию феномена благотворительности.
1. Благотворительность — оказание материальной помощи нуждающимся как отдельными лицами, так и организациям. Благотворительность может быть направлена также на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности (например, на защиту окружающей среды, охрану памятников культуры и т.д.).5
2. Благотворительность — действия и поступки безвозмездного характера, направленные не общественную пользу или на оказание материальной помощи неимущим.6
2Дело для дома Пермского Городского Попечительства о бедных (3 марта 1914 – 13 марта 1917 гг.) // Государственный архив Пермской области (далее ГАПО). Ф. 35. Оп. 1. Д.275. Л. 2
3Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И.А. Ефрона / Под ред. И. А. Андриевского. Т. IV (Битсбург-
Боха). СПб., 1891. С. 55.
4Энциклопедический словарь товарищества братьев Гранат. 7-е изд. Т. 6. М 1911. С. 7
5Большой энциклопедический словарь 2000 г.
6Толковый словарь русского языка / Сост. С.И. Ожегов Н.Ю. Шведова. М., 1983.
12
3.Благотворительность — добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи.7
4.Благотворительность — негосударственная добровольная безвозмездная деятельность в социальной сфере, направленная на поддержку отдельных лиц или организаций, у которых по тем или иным причинам не хватает ресурсов для полноценного функционирования. При этом поддержка, оказываемая на основе родственных, соседских, дружеских и иных личных связей, не рассматривается как социальный феномен благотворительности.8
5.Благотворительность — безвозмездная деятельность общества, направленная на защиту того или иного круга объектов или тех или иных сфер бытия человека, осуществляемая им во имя поддержания своего равновесия и совершенствования, субъективно мотивируемая чувствами страха смерти, милосердия, справедливости, социальной ответственности
ижеланиями «прощения грехов», гармонии, социальной стабильности, личной значимости, известности и личного бессмертия.9
6.Благотворительность — общечеловеческое движение, включающее совокупность гуманитарных действий отдельного человека, организаций, обществ и т.д. В основе благотворительности лежит стремление проявить любовь не только к ближнему, но и незнакомому, человеку, оказать безвозмездную материальную, финансовую помощь нуждающимся и социально не защищенным гражданам.
В современном понимании благотворительность означает предоставление помощи лицам и организациям, участие в улучшении жизни больных и бедняков, немощных и отвергнутых жизнью.10
7.Благотворительность — оказание помощи обездоленным, сострадание, сердечное участие.11
Понятие «благотворительность» исследователями нередко используется в одном ряду с терминами «социальная поддержка», «социальное призрение», «милосердие», однако представляется, что эти понятия не заменяют друг друга.
Так, термин «социальное призрение» заимствован из нормативных актов дореволюционной России и подразумевает порядок организации деятельности существовавших тогда благотворительных учреждений и заведений.
Понятие «милосердие» является философской категорией, имеет широкие рамки толкования, что затрудняет определение его сущности в юридических науках.
Термин «социальная поддержка» — это устойчивая правовая категория, под которой следует понимать помощь в денежной и (или) натуральной форме, предоставляемую с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению12.
7Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95 г. №
8Фомин Э.А., Чикадзе Е.3. Благотворительность как социокультурный феномен в России. СПб, 1999.
9Бродский Д. Отчет по исследованию значения СМИ в формировании позитивного отношения к благотворительности в Российском обществе. М., 1999.
10Некрасов А.Я. Благотворительность // Социальная энциклопедия. М. 2000. С. 45.
11Хорева Л.В., Сущинская М.Д. История благотворительности в России: Уч. пос. СПб, 1999.
13
Можно назвать следующие критерии разграничения благотворительной деятельности от меценатства: 1) форма проявления социальной активности граждан; 2) виды субъектов, вовлеченных в данные виды деятельности; 3) уровень организованности такой деятельности. Направления благотворительности и меценатства, как правило, совпадают и представляют собой социальную сферу, где необходима помощь различным категориям граждан, систему образования, организационную помощь органам власти в чрезвычайной ситуации или поисковой деятельности правоохранительных органов.
Под участниками благотворительной деятельности понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность13. Участниками благотворительной деятельности являются благотворители, добровольцы, благополучатели.
Благотворители нередко осуществляют благотворительные пожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, денежных средств, объектов интеллектуальной собственности, бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, безвозмездного или на льготных условиях выполнения работ, предоставления услуг благотворительным организациям для целей благотворительной деятельности.
Благополучатели — это лица, получающие помощь добровольцев или благотворительные пожертвования от благотворителей14.
Гражданская трактовка благотворительности с трудом принимается нашим обществом — и населением, и бизнесом, и государством, хотя уже на рубеже XIX–XX вв. русское просвещенное общество рассматривало благотворительную деятельность именно с этих позиций. Пренебрежение гражданской сутью благотворительности, отнесение ее в сферу милосердия, то есть в область «частных дел», снимает ответственность с государства за развитие благотворительности, в то время как задачи государства в развитии благотворительности очевидны: это создание стимулирующих и регулирующих законов, моральное поощрение благотворителей, прямые субсидии благотворительным институтам.15
Общее благо может носить конкретную цель, так, например, в период военных действий или в условиях вооруженного конфликта — это достижение победы над противником, при пожаре — тушение и защита территории. При рассмотрении благотворительности подразумевается некая совокупность форм деятельности с целью достижения некоего социаль-
12Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”».
13См.: Комментарий к Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» / под общ. Ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2003. С. 20
14Комментарий к Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» / под общ. Ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2003. С. 20–21
15См.: Благотворительность в России. 2003–2004: исторические и социально-экономические исследования / под ред. Л.В. Бадя, ОЛ. Лейкинда, А.В. Орловой, Г.Н. Ульяновой. СПб.: Изд-во им. Н.И. Новикова, 2004. С. 10–11.
14
ного эффекта, что в конечном счете направлено на достижение социального блага общества и эмоциональную гармонию личности самого благотворителя. Благотворительная деятельность гораздо шире, многограннее милосердия. Это и оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий и иных катастроф; и социальная поддержка, и защита граждан, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права; и защита материнства и детства; и содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, физической культуры и массового спорта и т.д.
Следует воспринимать меценатство, в частности, как элемент, влияющий на формирование ценностно-смысловой системы в мировоззрении человека и гражданина. В рамках мотивации при любом основании важно выделить стремление к достижению всеобщего блага как высшую форму проявления меценатской деятельности.
История Российского государства богата примерами благотворительной деятельности на протяжении всего своего развития, что является своеобразным подтверждением наличия русской традиции социального служения, добровольной деятельности, социального предназначения в различных формах.
Функции благотворительности. Благотворительность как социальный феномен выполняет задачи, с одной стороны, макросоциального порядка, связанные со стремлением к кардинальному переустройству общественной системы на принципах фактического равенства и гуманизма. С другой стороны, благотворительность как вид социальной активности является совокупностью конкретных реакций на отдельные негативные следствия современного общественного устройства.
Основные функции благотворительности: 1) вообще заменить конкурентно-рыночные отношения, основанные на постулатах своекорыстия и максимизации дохода, на принципы организации общественной жизнедеятельности в сфере социального воспроизводства, на бескорыстные и неэквивалентные отношения, призванные обеспечить равенство возможностей; 2) исправлять крайности индивидуализма и своекорыстия.
Благотворительность как социально-культурный феномен претерпевала значительные изменения по мере развития российского общества: изменялись цели, задачи, мотивы, субъекты благотворительности, политика правительства по отношению к ней, расширялись сферы вложения жертвуемых капиталов.
Формы менялись от милостыни и общественного призрения до системы соцзащиты. Формировалась благотворительность на религиозной основе с 1551 г. Этапы благотворительных организаций: первый (середина XVI в. — 1862 г.) — их становление; второй (1862– 1906 гг.) — период их расцвета.
В 1862 г. был принят специальный акт, где указывалось: «во изменение изъясненного порядка, учреждение обществ для взаимного вспомоществования или с другой благотворительной целью, Высочайше предоставляю, по соглашению с подлежащими ведомствами, министру внутренних дел».
Специальные благотворительные учреждения представляли собой две группы: благотворительные общества и благотворительные заведения.
Благотворительные общества — это добровольные объединения лиц, имеющие цель помогать нуждающимся в том или ином отношении.
15
Специальным законодательным актом, общим для всех благотворительных организаций, был «Устав об общественном призрении» в России. Он регулировал деятельность благотворительных учреждений, создаваемых частными лицами.16
ВУставе предусматривалось, что создание благотворительных обществ и частных благотворительных заведений должно производиться в разрешительном порядке (ст.175 Устава). Право утверждения уставов благотворительных обществ и частных благотворительных заведений предоставлялось Министерству внутренних дел с тем, однако, чтобы уставы были представлены в Кабинет Министров в случаях включения в них каких-либо правил, льгот и преимуществ, не предусмотренных названным законодательством и требующих Высочайшего разрешения (ст. 443 Устава). Частные благотворительные организации, в отличие от государственных, «не дозволялись к открытию, пока они не будут иметь своих средств, необходимых для их содержания» (ст. 442 Устава).
Основным источником образования имущества благотворительных обществ были пожертвования.
Вначале XX в. в России насчитывалось большое количество благотворительных организаций (11 040 благотворительных учреждений, 4 762 благотворительных обществ, 6 278 благотворительных заведений).
Для российской организации социальной помощи было характерно наличие крупных «полугосударственных» структур — Ведомства учреждений императрицы Марии, Императорского человеколюбивого общества, Российского общества Красного Креста, Попечительства о трудовой помощи, Попечительства о народной трезвости, Александровского комитета
ораненых, Алексеевского главного комитета. Незадолго до Первой мировой войны к учреждениям этого типа добавились Романовский комитет и Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества.
Эти установления и именные комитеты находились под покровительством членов императорской фамилии и тесно примыкали к органам государственной власти, по образцу и подобию которых они были созданы. Такой порядок позволял государству в значительной мере аккумулировать частные пожертвования, направлять и контролировать благотворительную деятельность в стране. Отдельные благотворительные заведения этих установлений служили образцом для создания подобных заведений по всей империи.
Всоответствии с удельным весом трудовой помощи в деятельности обществ их можно условно разделить на три группы.
1. К первой группе принадлежали общества, союзы, попечительства и другие благотворительные организации, чьей главной задачей была непосредственная трудовая помощь нуждавшимся. Среди них превалировали городские, поселковые и сельские общества «поощрения трудолюбия», «помощи ручному труду», трудовспоможения», «развития кустарного труда», «Муравейник», «Муравей» и др. Самыми известными были: созданное в 1863 г. Московское общество поощрения трудолюбия и учрежденное в 1881 г. Общество улучшения народного труда в память царя-освободителя Александра II. Первое из них возникло благо-
даря инициативе известной московской деятельницы и благотворительницы А.Н. Стрекаловой.
16 Свод законов Российской Империи. 1892.1 XIII. С. 29.
16
2.Ко второй группе можно отнести как универсальные, так и специализировавшиеся на определенных видах социальной помощи благотворительные организации: Вольное экономическое общество (ВЭО), Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское Человеколюбивое общество (ИЧО), Дамское патриотическое общество. Они работали с различными категориями населения, по-разному финансировались (в том числе из государственной казны), имели разнообразные направления деятельности, но обязательно занимались трудовым воспитанием, профессиональным обучением, трудоустройством подопечных. ВЭО, как позднее и Российское общество Красного Креста, участвовало в организации общественных работ в голодающих губерниях.
Ведомство учреждений императрицы Марии ведет начало от Воспитательного общества благородных девиц, созданного еще в 1764 г. и перешедшего в 1797 г. под начало Марии Федоровны. За 120 лет существования эта квазигосударственная организация превратилась в мощный организм с разветвленной сетью благотворительных обществ, попечительств, учреждений и заведений. Большинство из них занималось разными видами трудового воспитания, профессиональной подготовкой, трудоустройством подопечных (женщин, детей, глухих, слепых, калек, пожилых). Так, с 1854 г. получили распространение повивальные институты, в которых учились девочки — будущие акушерки.
В 1862 г. повсеместно открывались Мариинские училища для девочек, которые, получив начальное образование, «желают посвятить себя изучению ремесел в профессиональных школах». В училищах значительное внимание обращали на обучение учащихся рукоделию, ведению домашнего хозяйства.
Множество детских приютов и убежищ, воспитательные дома Мариинского ведомства имели в своей структуре ремесленные мастерские и училища, рукодельные школы, сельскохозяйственные подразделения для того, чтобы подготовить питомцев к самостоятельной трудовой жизни.
Императорское Человеколюбивое общество (в 1802–1815 гг. — Благодетельное или Филантропическое) с самого начала определило одной из своих многочисленных обязанностей «приискание работы ищущим ее», независимо от их пола, возраста, звания и вероисповедания. Первым учреждением ИЧО, отвечающим задачам трудовой помощи, стал основанный госпожой Гавриловой и переданный ею обществу в 1806 г. Дом трудолюбия для девиц благородного звания.
3.Третью группу составляют общества, которые осуществляли «разовую» трудовую помощь, связанную, как правило, с какими-либо чрезвычайными обстоятельствами: пожарами, стихийными бедствиями, военными действиями и т.п. Среди них на рубеже XIX–XX вв. выделяются общества самопомощи и взаимопомощи, страховые, кредитные, медицинские и другие организации.
Петербургский и Московский комитеты грамотности, например, активно участвовали
впомощи голодающему населению в 1891, 1898, 1906–1907 гг. не только финансами, но и организацией мелких общественных работ, открытием небольших мастерских и кратковременных профессиональных курсов и классов для взрослых и подростков.
Губернаторы и их супруги являлись почетными членами и руководителями местных благотворительных обществ. Под патронатом «первых леди» проходили общегородские ак-
17
ции местных благотворительных обществ: вербные базары, дни «колоса ржи», «белой ромашки» и др., доходы от которых шли на поддержку различных категорий нуждающихся.
По вопросу о влиянии благотворительной деятельности на общество и социальные процессы сложились две принципиальные точки зрения: отрицательное отношение (К. Маркс, Ф. Энгельс, Д. Писарев); положительное отношение (описывается на историческом опыте благотворительной деятельности в России).
1.3. Меценатство и благотворительность в истории Российского государства
Этапы благотворительной деятельности в России на основании дореволюционных и современных исследователей представляются в таком виде:
I этап — до IX в. — догосударственный;
II этап — IX — конец XVII столетия — княжеско-церковный;
III этап — рубеж XVII–XVIII вв. — до реформы 1861 г. — государственный; IV этап — 1861 г. — начало XX в. — общественное, частное призрение;
V этап — советский — после 1917 г. до 90-х гг. XX в.; VI этап — c 1990 по 1995 гг.;
VII этап — с 1995 г.
I этап. Догосударственный — этап приходится на период формирования и появления у восточных славян простейших форм помощи и взаимопомощи. Он связан с первобытной культурой, возникновением потребности в поддержке, взаимовыручке, защите, зарождением соответствующего направления предметно-смыслового осознания социальной реальности, его начальными, ранними стадиями. Он синхронен славянскому язычеству, языческой общности, общинным нормам отношений, поведения, ценностей и характеризуется культовыми видами помощи, расширением внутриродового социального пространства, общиннородовыми формами поддержки, складыванием принципов взаимовыручки, отличающих соседскую общину.
Изначально общинные институты взаимопомощи членов общин существовали на Руси еще в дохристианский период: дети должны были уважать и обеспечивать в старости своих родителей, родители обязаны выдавать замуж дочерей, чтобы они не оставались девами, иначе забота о стариках ложилась на общину. Член общины мог рассчитывать на материальную помощь от нее при стихийном бедствии и несчастном случае.
В общинно-родовых отношениях оказание помощи было связано с сакральными традициями, обычаями отцов, дедов, воспринятыми еще до принятия христианства. После же принятия христианства на Руси они обогащались опытом, традициями и новациями, связанными с развитием отношений с Византией, всем христианским миром и расширением их влияния на Древнюю Русь.
II этап. IX — конец XVII столетия — княжеско-церковный, когда помощь исто-
рически обусловливалась меняющейся социокультурной средой, разрушением и преодолением родоплеменных отношений; утверждением раннефеодальной государственности у восточных славян, принятием христианства и появлением в связи с этим двоеверия.
Самые древние акты благотворения встречаются в договорах с греками о выкупе русичей из плена за счет казны еще при князях Олеге (811 г.) и Игоре (945 г.).
18
При князе Владимире Красное Солнышко вышел Устав (996 г.), указывавший, что призрение отныне есть прерогатива церкви (чтобы церковь могла оказывать помощь нуждающимся, был введен своеобразный налог в ее пользу в виде десятины, которую платили князья и состоятельные люди). Князь Владимир создал на свои средства училище для детей «знатных, середних и убогих». При нем возникли первые богадельни.
Князь Ярослав Мудрый построил в Новгороде сиротское училище для трехсот юношей, построил Софийский собор с библиотекой для общего пользования.
Князь Владимир Мономах составил «Поучение» — обращение к своим детям, в котором был наказ соблюдать правосудие, не убивать ни правого, ни виновного, предписание накормить и напоить бедного, чтить гостя вне его социального статуса, совет почитать старых людей, как отцов, любить, как братьев.
Княгиня Анна Всеволодовна (сестра В. Мономаха) основала в Киеве воспитательное училище для девиц, содержала их на своем иждивении и сама их учила.
Князь Н.Д. Черниговский (XII в.) основал в Киеве больничный монастырь. Князь Ростислав Мстиславович (княжил с 1159 по 1167 гг.) все имущество и казну роздал монастырям и церквям, бедным, вдовицам и странникам. Его сын Роман отдал всю свою казну. Князь Всеволод Юрьевич (княжил с 1177 по 1213 гг.) после сильного пожара 1185 во Владимире построил за свой счет все церкви, восстановил город, выделил пособия бедным жителям на построение домов и обзаведения.
Князь Александр Невский (княжил с 1252 по 1263 гг.) потратил деньги на выкуп русских, взятых в плен татаро-монголами. Иоанн Калита (1328–1341 гг.) всегда носил мешок-ка- литу, наполненную деньгами, щедро раздавал их бедным.
Зародилось княжеское благотворение, нищелюбие (княжение Владимира Святославовича — 980–1015 гг.). Оформились их организационные формы, на духовенство было возложено по Уставу 996 г. попечение и надзор над общественным призрением.
Появилась первая официальная институализированная форма церковно-монастырской поддержки и приходской системы защиты нуждающихся.
В длительном процессе развития общества совершенствовались, обогащались новым содержанием и формы проявления христианской благотворительности, что отразили классические произведения древнерусской литературы: «Поучение» Владимира Мономаха, «Моление Даниила Заточника», а также подготовленные для вел. кн. киевского Святослава Ярославовича (1073–1076 гг.) «Изборники» 1073 г. и особенно 1076 г., в котором обнаруживаются начальные основы «теории милостыни», «теории милосердия». Монголо-татарское нашествие на Русь приостановило развитие традиций милосердия и благотворения.
Однако тогда формируются основные направления церковно-монастырской и государственной практики, а также частной благотворительности. Деловые люди древней Руси раздавали милостыни, устраивали трапезы для нищих, вкладывали землю или деньги в монастыри, в строительство часовен, трапезных, церквей и др.
Стоглавый собор заложил в 1551 г. идею российского государственного призрения и регулирование этой практики. С принятием в 1649 г. Соборного уложения появились новации и в сфере благотворительности: подход к различным группам населения, нуждающимся в помощи, стал более конкретным; создаются зачатки государственной, светской организации помощи. До указа царя Федора Алексеевича, принятого в 1682 г., благотворительность
19
продолжала оставаться прерогативой церкви: духовенство всецело сосредоточило в своих руках дело благотворения: все благотворительные заведения, учреждения основывались исключительно при церквах и монастырях.
Указ 1682 г. положил начало строительству официальных государственных заведений призрения, дифференциации категорий нуждающихся, в нем предлагаются определенные меры социальной деятельности, прежде всего по борьбе с нищенством: частной и монастырской благотворительности, организации ремесленных училищ для малолетних, специальных полицейских учреждений. При этом предпочтение отдавалось закрытым формам призрения, что объяснялось стремлением урегулировать это дело, противоположное безразборчивой раздаче милостыни. В дальнейшем эти направления — частное и государственное — развивались параллельно.
III этап. Рубеж XVII–XVIII вв. — до реформы 1861 г. — государственный. Госу-
дарство контролировало сферу благотворительности. Были определены основы государственного и общественного призрения.
При Петре I в числе главных направлений стало более четкое определение и расширение категорий россиян, лишенных средств к жизни. Это получило отражение, например, в указах, посвященных устройству в губерниях страны «госпиталей» для увечных и престарелых, не имеющих возможности трудом обеспечивать себе пропитание (1712 г.), переписи призреваемых с целью упорядочения работы с различными их слоями (1724 г.). Проявилось социально дифференцированное отношение к новым разрядам нуждающихся, различные меры призрения были адресованы военным за длительную службу, которым назначались за их особые заслуги пенсия или инвалидное содержание; Определилось четкое и весьма прагматичное отношение к умалишенным — как к бесполезным и опасным членам общества.
К главным направлениям относилась и борьба с нищенством, сочетавшаяся с репрессивной политикой «вразумляющего принуждения». 1 февраля 1720 г. был издан указ о строительстве в Москве госпиталя для «зазорных» (незаконнорожденных) детей. В 1706 г. близ Новгорода был открыт первый в России приют для детей.
Система централизованного и местного управления призрением включала следующие основные структуры: центральные органы — Патриарший и Монастырский приказы, с 1712 г. — Святейший Синод, а с 1724 г. — Камер-контора; во владельческих селениях — помещики; старосты и сотские — в селениях со свободным населением. Источники для финансирования общественного призрения: — увеличение сбора венечных денег; контроль за продажей восковых свечей; установление вычетов из жалования на госпитали; монахини обучались ремеслам, получаемые средства обращались на общественные, а не на личные нужды.
Для Петра I было характерно стремление ограничить роль церкви в социальной политике России. Государственным светским структурам — городским и губернским магистратам, финансовому ведомству, в деревнях — помещикам, на свободных землях — старостам было передано призрение бедных и немощных. В эпоху петровских реформ, как и при его преемниках, еще не существовало сколько-нибудь действенной государственной системы социального призрения и обеспечения. Объективные условия для реорганизации всей социальной сферы начинают складываться только во 2-й половине XVIII столетия.
20