Меценатство и благотворительность. Учебное пособие

8. Труд добровольцев. Так, меценат может провести своими силами либо с помощью привлечения подрядной организации ремонт или реконструкцию объекта культуры, школы. Основная сложность с юридической точки зрения заключается в том, что действующее гражданское законодательство не предусматривает безвозмездного оказания услуг в качестве вида договора. Глава 39 ГК РФ называется «Возмездное оказание услуг». В судебной практике сформирована точка зрения о том, что общие положения о возмездности договора услуг не лишают стороны права заключить безвозмездный договор (контракт) согласно п. 3. ст. 423 ГК РФ26. В таком договоре должны в обязательно порядке быть определены цели оказания услуг (например, сохранение культурных ценностей).

Врамках такого договора меценат на безвозмездной основе обязуется выполнить комплекс работ либо оказать услуги, а получатель поддержки обязуется принять эти работы (услуги) в соответствии с условиями договора. В договоре необходимо определить комплекс работ, срок, права и обязанности сторон. Получатель по договору обязуется использовать полученную меценатскую поддержку только на сохранение культурных ценностей и развитие деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства.

9.Иные не запрещенные законом источники. Исходя из представленного перечня можно сделать вывод о том, что перечень источников, за счет которых может финансироваться благотворительная деятельность, не является закрытым.

Третья модель финансирования основана на модели целевого капитала или эндаумента. Нормативной основой использования целевого капитала является Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»27. Данная модель характерна, скорее, для развитых стран Европы и США.

Одним из самых известных примеров эндаумент-фонда является Нобелевский фонд. Альфред Нобель оставил завещание, в котором было указано, что после его смерти принадлежащую ему собственность следует распродать, а полученные с этого деньги вложить в надежные ценные бумаги. За счет доходов от ценных бумаг выдаются премии за наиболее выдающиеся научные достижения.

ВРоссии эта модель только начинает формироваться, ее используют наиболее крупные образовательные организации, например, МГИМО По состоянию на сентябрь 2016 г. размер целевого капитала составил 1 млрд 410 млн руб. Крупные пожертвования поступили от заместителя Председателя Попечительского совета МГИМ Алишера Усманова, члена Попечительского совета МГИМО, Председателя совета директоров Ferring Pharmaceuticals Ф. Паулсена, выпускников Школы бизнеса МГИМО. Полученные средства направляются на студенческие стажировки и научные гранты28.

Суть модели эндаумента отражена на рисунке 3.1. В рамках модели целевого капитала жертвователи, в том числе и меценаты, формируют целевой капитал. В соответствии со ст. 3

федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и

26Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

27Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 38.

28http://fund.mgimo.ru/

51

использования целевого капитала некоммерческих организаций» формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях применения в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, а также в целях функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения.

Рис. 3.1. Использование модели целевого капитала в финансировании благотворительных и меценатских программ

Целевой капитал некоммерческой организации формируется и пополняется за счет денежных средств в валюте Российской Федерации либо иностранной валюте на основании договоров пожертвования или завещаний в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании. В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных некоммерческой организацией денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн руб., некоммерческая организация обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным. Минимальный срок, на который формируется целевой капитал, составляет 10 лет.

Управление имуществом, составляющим целевой капитал, должно осуществляться управляющей компанией на основании договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. По договору доверительного управления имуществом, со-

52

ставляющим целевой капитал, некоммерческая организация — собственник целевого капитала — передает денежные средства, ценные бумаги, недвижимое имущество, полученные на формирование и пополнение целевого капитала в доверительное управление доверительному управляющему (управляющей компании). В свою очередь, управляющая компания обязуется осуществлять доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, в интересах данной некоммерческой организации.

Для осуществления расчетов, связанных с получением денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала, их передачей в доверительное управление управляющей компании, использованием дохода от целевого капитала, распределением такого дохода в пользу иных получателей дохода от целевого капитала, некоммерческая организация открывает отдельный банковский счет.

Источником пополнения целевого капитала может быть публичный сбор денежных средств. Порядок его формирования определен ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Публичный сбор денежных средств осуществляется на основании стандартной формы договора пожертвования, предварительно одобренной советом по использованию целевого капитала и утвержденной высшим органом управления некоммерческой организации.

Наряду с предметом договора в стандартной форме договора пожертвования должны быть указаны:

-цели, для достижения которых будет использоваться доход от целевого капитала;

-порядок распоряжения целевым капиталом при его расформировании в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-номер банковского счета некоммерческой организации, на который могут перечисляться пожертвования;

-адрес сайта в сети Интернет, используемого некоммерческой организацией для размещения информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

При публичном сборе денежных средств жертвователи принимают условия стандартной формы договора пожертвования только путем присоединения к такому договору в целом. Жертвователи — физические лица могут заключать такой договор путем перечисления денежных средств на указанный в стандартной форме договора пожертвования банковский счет.

Для того чтобы предотвратить мошеннические действия, установлены требования к порядку информационного обеспечения сбора средств. Некоммерческая организация обязана обеспечить свободный доступ любым заинтересованным лицам к ознакомлению со следующими документами и информацией:

-с уставом некоммерческой организации и документом, подтверждающим факт внесения записи о некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц;

-со сведениями об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа некоммерческой организации;

-со стандартной формой договора пожертвования, утвержденной высшим органом управления некоммерческой организации;

53

-с финансовым планом некоммерческой организации;

-со сведениями о численном и персональном составе совета по использованию целевого капитала;

-со сведениями об управляющей компании и аудиторской организации с указанием их наименований, адресов (места нахождения) их постоянно действующих исполнительных органов;

-с информацией о величине административно -управленческих расходов некоммерческой организации, о доле указанных расходов, финансируемых за счет дохода от целевого капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом;

-с отчетом о формировании целевого капитала и об его использовании, о распределении дохода от целевого капитала за три последних отчетных года или, если с момента формирования целевого капитала прошло менее трех лет, за каждый завершенный отчетный год с момента его формирования.

Эта информация должна быть раскрыта на официальном сайте в сети Интернет. Сопоставление норм законов «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», «О меценатской деятельности» и о «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» показывает, что наиболее последовательно вопрос о публичном сборе средств решен в первом из них. Представляется, что нормы о публичном сборе средств должны быть едины для всех форм благотворительной деятельности.

В соответствии со ст. 15 закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» денежные средства, составляющие целевой капитал,

втом числе иностранная валюта, могут быть размещены в:

-государственные ценные бумаги Российской Федерации, государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, облигации иных российских эмитентов;

акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

-государственные ценные бумаги иностранных государств, соответствующие требованиям, определяемым к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния;

-облигации и акции иных иностранных эмитентов;

-ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах;

-инвестиционные паи закрытых паевых инвестиционных фондов, если правилами доверительного управления этими паевыми инвестиционными фондами предусматривается выплата дохода от доверительного управления не реже одного раза в год;

-инвестиционные паи интервальных паевых инвестиционных фондов;

-инвестиционные паи открытых паевых инвестиционных фондов;

-объекты недвижимого имущества;

-депозиты в руб. и иностранной валюте в кредитных организациях.

Особенности расходования средств представлены в таблице 3.2.

54

Таблица 3.2

Особенности расходования средств на финансирование меценатских и благотворительных программ

Меценат, который осуществляет финансирования программ за счет собственных средств, свободен в выборе направлений их расходования. Единственное ограничение связано с целевым характером меценатской деятельности — средства должны быть направлены на поддержку культуры и образования.

В соответствии с законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация утверждает благотворительную программу. Она представляет собой комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организации и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации. На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных про-

55

грамм, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

При использовании модели целевого капитала использование дохода от целевого капитала осуществляется некоммерческой организацией в соответствии с финансовым планом.

Сформированные доходы от управления целевым капиталом могут направляться на финансирование благотворительных программ. Финансовый план некоммерческой организации утверждается высшим органом управления некоммерческой организации после его предварительного согласования с советом по использованию целевого капитала. В случае если целевой капитал некоммерческой организации сформирован за счет пожертвования одного жертвователя, финансовый план некоммерческой организации также должен быть согласован с данным жертвователем, если договором пожертвования не установлено иное. Финансовый план некоммерческой организации должен быть утвержден не позднее одного месяца с даты передачи имущества в доверительное управление

Приведем пример финансового плана использования целевого капитала.

Таблица 3.3

Финансирование за счет целевого капитала

Основное преимущество модели целевого капитала заключается в возможности создания постоянного финансового потока. При использовании данной модели меценат вносит денежные средства, которые потом дают доход и используются на протяжении длительного периода времени. С юридической точки зрения модель целевого капитала представляется наиболее сложной, так как требует заключения договора доверительного управления.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает различные механизмы для финансирования меценатской поддержки и благотворительных программ. Закон «О меценатской деятельности» пока не предъявляет строгих требований к составлению сметы доходов и расходов, что дает меценату большую свободу по сравнению с деятельностью благотворительных организаций. Для финансирования благотворительных программ на долгосрочной основе в наибольшей степени подходит модель целевого капитала (эндаумента).

56

3.2. Имущество меценатов и благотворительных организаций

Под имуществом понимаются любые материальные и нематериальные объекты, которые могут быть предметом владения, пользования либо распоряжения. Имущество необходимо любому лицу для достижения определенных целей. Если говорить о деятельности меценатов и благотворительных организаций, то их имущество обладает особой значимостью в связи с тем, что оно служит достижению общественно значимых целей, способствует развитию культуры и образования. Имущество выступает материальной основой благотворительной и меценатской деятельности.

Имущество может находиться у мецената на любом вещном праве, предусмотренном гражданским законодательством. Имущество мецената может включать в себя здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, результаты интеллектуальной деятельности.

Смысл деятельности мецената состоит в том, чтобы способствовать сохранению культурных ценностей, развивать деятельность в сфере культуры и образования. Статья 4 закона «О меценатской деятельности» определяет, что меценатская поддержка представляет собой имущество, в том числе денежные средства, или права владения, пользования, распоряжения имуществом, безвозмездно переданные меценатом получателю меценатской поддержки, и (или) работы и услуги в сфере культуры и образования, соответственно, безвозмездно выполненные и оказанные меценатом. Основные формы использования меценатом своего имущества представлены на рисунке 3.2.

Рис. 3.2. Основные формы использования меценатом своего имущества

В соответствии со ст. 6 закона «О меценатской деятельности» меценатская деятельность осуществляется на основании договора соответствующего вида, заключенного между меценатом и получателем меценатской поддержки. Однако закон не содержит требований к форме и условиям этого договора. Это значит, что стороны договора должны сами определить его вид на основании действующего ГК РФ. Рассмотрим особенности договоров для каждой формы меценатской поддержки.

Безвозмездная передача имущества. В данном случае правовой основой может быть договор пожертвования. Нормативную основу договоров пожертвования составляют общие

57

нормы ГК РФ, а также специальные нормы Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» в случае, если пожертвования осуществляются с использованием этой модели финансирования.

Получатель меценатской поддержки вправе использовать полученную меценатскую поддержку только на сохранение культурных ценностей и (или) развитие деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства. Следовательно, если жертвователь хочет направить свое имущество на другие цели (например, на поддержку сферы здравоохранения), ему следует выбрать иной вариант финансирования. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.

Особенные требования предъявляются к договору пожертвования в том случае, если меценат заключает его с некоммерческой организацией для формирования целевого капитала. Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией, может быть предусмотрена передача для пополнения сформированного целевого капитала денежных средств (в том числе в иностранной валюте), ценных бумаг, а также недвижимого имущества. В договоре пожертвования должна быть определена сумма первоначальной оценки имущества, передаваемого для пополнения сформированного целевого капитала. Порядок проведения оценки отражен в таблице 3.4.

Таблица 3.4

Оценка имущества, передаваемого в целевой капитал

Меценат может определить цели, на которые он передает пожертвование в целевой капитал. Например, меценат может передать средства на строительство музея, покупку картин или экспонатов. Если же меценат не определил конкретные цели использования, срок формирования целевого капитала, то распоряжение целевым капиталом и доходом будет осуществлять совет по использованию целевого капитала.

Меценат, его наследники или иные правопреемники вправе получать от некоммерческой организации — собственника целевого капитала — информацию о формировании целевого капитала, в который жертвователем были внесены денежные средства, или о пополнении целевого капитала, в который были внесены денежные средства, ценные бумаги, недвижимое имущество, а также о доходе от доверительного управления таким целевым капиталом, об использовании дохода от такого целевого капитала.

58

Жертвователь, размер пожертвования которого составляет более 10 процентов балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал на последнюю отчетную дату, вправе потребовать включить себя или своего представителя в состав совета по использованию целевого капитала. В этом случае высший орган управления некоммерческой организации обязан принять решение о включении такого жертвователя или его представителя в состав совета по использованию целевого капитала в течение одного месяца со дня получения соответствующего требования жертвователя.

Меценат, его наследники или иные правопреемники вправе требовать отмены пожертвования, если такое пожертвование, переданное на формирование или пополнение целевого капитала, используется не в соответствии с назначением, указанным в договоре пожертвования, или если изменение этого назначения было осуществлено с нарушением правил, предусмотренных пунктом 4 ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в случае нецелевого использования дохода от целевого капитала.

Жертвователь, его наследники или иные правопреемники вправе требовать отмены пожертвования, переданного на формирование или пополнение целевого капитала, только после направления некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, в письменной форме предупреждения о необходимости использования пожертвования в соответствии с назначением, указанным в договоре пожертвования, или о необходимости устранения в разумный срок нарушений, предусмотренных пунктом 4 ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации, или о необходимости целевого использования дохода от целевого капитала.

Размер требований жертвователя, его наследников или иных правопреемников к некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, в случае отмены пожертвования не может превышать сумму пожертвования либо, в случае невозможности возврата ценных бумаг, недвижимого имущества в натуре, — сумму первоначальной оценки указанного имущества.

Вторая форма меценатской поддержки — безвозмездная передача прав владения, пользования, распоряжения имуществом получателю меценатской поддержки. Примером такой деятельности может быть передача меценатом частной коллекции предметов искусства, картин музею или галерее. В данном случае меценат сохраняет за собой право собственности, но дает возможность широкому кругу лиц получить доступ к произведениям искусства.

Правовой основой этой формы меценатской поддержки может быть договор безвозмездного пользования (ссуды). В ГК РФ договору безвозмездного пользования посвящены нормы главы 36. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Исходя из представленного определения видно, что договор может иметь и консенсуальный, и реальный характер.

Договор безвозмездного пользования имеет двусторонний характер, так как права и обязанности есть и у мецената (ссудодателя), и у получателя поддержки. Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику (то есть в рассматриваемых

59

правоотношениях — меценату) и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (ст. 690 ГК РФ).

Меценат как ссудодатель несет обязанность отвечать за недостатки вещи, переданной в безвозмездное пользование (ст. 693 ГК), и за вред, причиненный третьему лицу в результате использования вещи (ст. 697 ГК). На ссудополучателе лежат обязанности по содержанию имущества (ст. 695 ГК), а также по возврату имущества при прекращении договора.

В качестве предмета договора ссуды по общему правилу могут выступать индивиду- ально-определенные непотребляемые вещи. Однако не всякое имущество может быть предметом договора ссуды в рамках меценатской деятельности.

Так, предприятие как имущественный комплекс не может быть объектом договора, так как с ним возможны только предпринимательские сделки. Монеты могут быть предметом ссуды, но только для использования, например, в качестве экспоната на выставке, нумизматической ценности.

Согласно п. 2 ст. 689 и п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре ссуды необходимо указать данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче ссудополучателю в качестве объекта пользования. При отсутствии в договоре этих данных условие об объекте, подлежащем передаче в безвозмездное пользование, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не признается заключенным.

Форма договора ссуды подчиняется общим требованиям к форме сделок. В случае, если договор безвозмездного пользования связан с объектом культурного наследия, такой договор подлежит обязательной государственной регистрации. Эта норма введена в действие с 22 января 2015 г29. Договор безвозмездного пользования может быть заключен на определенный срок, а если срок в договоре не указан, он считается заключенным на неопределенный срок.

Главная обязанность мецената как ссудодателя состоит в предоставлении ссудополучателю вещи в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению. Вместе с вещью ссудополучателю передаются все ее принадлежности и относящиеся к ней документы, если иное не предусмотрено договором. Ответственность за недостатки вещи, переданной в безвозмездное пользование, носит ограниченный характер по сравнению с ответственностью арендодателя по договору аренды или продавца по договору купли-продажи за аналогичное нарушение.

По общему правилу обязанность ссудополучателя по содержанию вещи заключается в поддержании вещи, полученной в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и принятии на себя всех расходов на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (ст. 695 ГК).

При передаче в безвозмездное пользование объектов культурного наследия необходимо учитывать особые требования, которые предъявляются к ремонту Федеральным зако-

29 Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.10.2014. № 43. Ст. 5799.

60