Меценатство и благотворительность. Учебное пособие

ной и немуниципальной) некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных вышеуказанным Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Кроме того, органы публичной власти, государственные и муниципальные предприятия и учреждения имеют отличную от благотворительной деятельности цели создания и деятельности, что не позволяет им выступать учредителями благотворительных организаций.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация осуществляет государственную регистрацию в порядке, установленном федеральным законодательством.

Всоответствии со ст. 13.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» для государственной регистрации благотворительной организации, созданной в одной из организационно-правовых форм некоммерческой организации, в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

- учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах; - решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредитель-

ных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; - сведения об учредителях в двух экземплярах; - документ об уплате государственной пошлины;

- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией; - при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллек-

туальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица;

- заявление о включении некоммерческой организации в предусмотренный п. 10 настоящей статьи реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, — для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Уполномоченный орган или его территориальный орган не вправе требовать представления других документов, кроме вышеуказанных документов.

Вслучае, если благотворительная организация в качестве организационно-правовой формы при создании выбрало общественное объединении, то для государственной регистрации указанного общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее — заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

- устав общественного объединения в трех экземплярах;

41

-выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и

оформировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

-сведения об учредителях;

-документ об уплате государственной пошлины;

-сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

-протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

-при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование;

- заявление о включении общественного объединения в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, — для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Вышеперечисленные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Одним из признаков любого юридического процесса, в том числе и процесса государственной регистрации некоммерческих организаций в качестве благотворительных организаций, является принцип формальной определенности, т.е. выраженности процедуры (порядка, процесса) в соответствующих нормах права. Легальной или легитимной регистрация может быть признана только тогда, когда полностью будет пройдена вся процедура, предусмотренная нормами права. Отказ в государственной регистрации является формой ограничения права человека со стороны государства. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ государство вправе ограничить конституционные права человека и гражданина федеральным законом только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

- если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

42

-если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наимено-

ванием;

-если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

-если необходимые для государственной регистрации документы, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

-если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем;

-если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;

-если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;

-в случае, если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке и уполномоченный орган или его территориальный орган приняли решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, на срок не более чем на три месяца, и указанный срок истек.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

-если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

-если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

-если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем;

-если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

-если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

-если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Гражданское законодательство предусматривает в настоящее время две возможности прекращения деятельности благотворительной организации в качестве юридического лица

—это реорганизация и ликвидация благотворительной организации, которые, в свою очередь, осуществляются в установленном законом порядке. Указанный порядок определен по-

43

ложениями Гражданского кодекса РФ, а также ст. 16 и 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Реорганизация благотворительной организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Понятие «реорганизация» означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Особенности правопреемства в зависимости от формы реорганизации юридического лица (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) установлены в ст. 57, 58 ГК РФ.

Прекращение благотворительной организации с переходом прав и обязанностей к вновь возникающим юридическим лицам отличает ее реорганизацию от ликвидации, не предполагающей правопреемства (ст. 61 ГК РФ; ст. 18-20 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Остановимся подробнее на формах реорганизации благотворительных организаций. Слиянием организации признается создание новой организации с передачей ей всех

прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии, и прекращением последних. При слиянии организаций все права и обязанности каждой из них переходят к организации, созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвовавшие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.

Требования к содержанию передаточного акта установлены п. 1 ст. 59 ГК РФ. Данный документ должен включать весь комплекс обязательств реорганизуемой организации (в том числе и такие, по которым не наступил срок исполнения, а также оспариваемые обязательства) с указанием лица, которому передаются соответствующие права и обязанности.

При слиянии организаций правопреемство является общим (универсальным), т.е. к вновь возникшему в результате такой реорганизации юридическому лицу переходят все права и все обязанности участвовавших в слиянии организаций.

Присоединением организации признается прекращение одной или нескольких организаций с передачей всех их прав и обязанностей другой организации. При присоединении одной организации к другой к последней переходят все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, присоединение представляет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо (таковым уже является организация, к которой осуществляется присоединение), а изменяется юридический статус (объем прав и обязанностей) организации, к которой присоединились одна или несколько других организаций. Сама же организация, к которой осуществлялось присоединение, считается реорганизованной не с момента государственной регистрации (как это имеет место при других формах реорганизации), а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Присоединившаяся организация (организации) прекращают свое существование с этого момента.

Разделением организации признается ее прекращение с передачей всех ее прав и обязанностей вновь созданным организациям. При разделении организации все ее права и обязанности переходят к юридическим лицам, созданным в результате разделения, в соответствии с разделительным балансом.

44

Согласно ст. 59 ГК РФ разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам организации, реорганизуемой в форме разделения, в отношении всех ее кредиторов и должников, в том числе обязательствам, оспариваемым сторонами. Разделительный баланс относится к числу документов, которые должны быть представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации организаций, возникающих в результате разделения юридического лица.

Врезультате реорганизации в форме разделения реорганизованная организация прекращает свое существование, и сведения о ней исключаются из государственного реестра юридических лиц. При разделении организации возникают как минимум две новых организации, каждая из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Вновь возникшие организации обязаны солидарно отвечать по имущественным обязательствам разделенной организации в случае, если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемников такой организации (о солидарной ответственности см. ст. 323 ГК РФ). В таком случае кредитор вправе предъявить свои требования ко всем юридическим лицам, возникшим в результате разделения организации, или к одному из них в полном объеме. По-видимому, если одна из вновь созданных организаций примет на себя удовлетворение всех требований кредитора, то она вправе впоследствии в порядке регресса потребовать от других таких организаций долевого участия в произведенных им затратах.

Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей (им) части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. При выделении из организации одной или нескольких организаций к каждой из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом.

Вотличие от реорганизации в форме разделения, при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Отличием является и то, что при выделении передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обязанности сохраняются за организацией, реорганизуемой в данной форме.

Государственной регистрации при выделении одной или нескольких организаций подлежит вновь созданная в результате выделения организация (организации). Что касается юридического лица, из которого выделилась одна или несколько новых организаций, то в его учредительные документы вносятся изменения, предусмотренные в решении о выделении. Указанные изменения, вносимые в учредительные документы, подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Преобразование организации означает изменение ее организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством. При преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразования, переходят все права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.

Вслучае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определяется в зависимости от организационноправовой формы некоммерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государственной регистрации переходят все имущественные

45

(а в ряде случаев и неимущественные) права и обязанности преобразованной некоммерческой организации как субъекта гражданско-правовых отношений.

С момента государственной регистрации нового юридического лица некоммерческая организация, реорганизованная путем преобразования, перестает существовать в качестве юридического лица, и запись о ней исключается из государственного реестра.

Одним из общих условий реорганизации юридического лица является соблюдение прав его кредиторов. Гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации предусмотрены ст. 60 ГК РФ.

П. 2 ст. 11 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» закрепляет ограничение на реорганизацию благотворительной организации в хозяйственное товарищество или общество. Хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе деятельности, принадлежит на праве собственности хозяйственному товариществу или обществу.

Ликвидация благотворительной организации (равно как и любого другого юридического лица) влечет ее прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Каких-либо особенностей ликвидации организации, имеющей статус благотворительной, в законе не содержится. Единственное, что нужно учитывать, так это особенности, связанные с организационно-правовой формой такой организации. При ликвидации благотворительной организации запись о ней исключается из Единого Государственного реестра юридических лиц, и именно с момента внесения такой записи организация считается ликвидированной. Неудовлетворенные требования кредиторов при этом считаются погашенными.

Ликвидация организации возможна в добровольном и в принудительном порядке.

О ликвидации в добровольном порядке общее собрание учредителей (участников) принимает решение самостоятельно, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора), утверждает порядок и сроки ликвидации. Принудительная ликвидация производится исключительно в судебном порядке.

В соответствии с федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

46

Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

-подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

-ликвидационный баланс;

-документ об уплате государственной пошлины;

-документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1–8 пункта 2 ст. 6 и пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Из абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ следует, что благотворительная организация может быть ликвидирована в принудительном порядке по решению суда в следующих случаях:

-в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

-в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

-в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

-при систематическом осуществлении общественной организацией (объединением), благотворительным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям;

-в случае невозможности достижения целей, ради которых создана благотворительная организация, в том числе в случае, если осуществление деятельности данного юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

-в иных случаях, предусмотренных законом.

Пункт 3 ст. 61 ГК РФ предусматривает возможность возложения судом обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами.

Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации благотворительной организации в качестве юридического лица арбитражным управляющим за счет имущества данного юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно.

Помимо Гражданского кодекса РФ ликвидация благотворительной организации возможна и по основаниям, установленным специальным законодательством. Так, в соответ-

47

ствии со ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения или запрет его деятельности возможны в случае:

-нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

-неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

-неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Особым случаем является исключение из Единого государственного реестра юридических лиц благотворительной организации, которая фактически не осуществляет свою деятельность. Порядок исключения недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц предусмотрен ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Юридическое лицо (благотворительная организация), которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные налоговым законодательством, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, может быть признано фактически прекратившим свою деятельность.

При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели. Это отвечает целям создания благотворительной организации и исключает возможные злоупотребления путем намеренной ликвидации таких организаций, в том числе через процедуру банкротства.

Если уставом организации конкретный порядок направления имущества на благотворительные цели не установлен, то такой порядок определяется, как правило, решением ликвидационной комиссии.

Ликвидационная комиссия создается при принятии решения о ликвидации юридического лица учредителями (участниками). Главной задачей работы ликвидационной комиссии является выявление всех кредиторов ликвидируемого юридического лица и осуществление расчетов с ними. Ликвидационная комиссия принимает все возможные меры по выявлению кредиторов, а также по получению задолженности с должников ликвидируемого юридического лица — дебиторской задолженности. Ликвидационная комиссия после утверждения ее состава принимает на себя все полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе берет на себя решение вопросов, связанных с направлением имущества на благотворительные цели.

48

ГЛАВА 3. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЦЕНАТСТВА

ИБЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

3.1.Финансирование меценатских и благотворительных программ

Благотворительная и меценатская деятельность представляет собой сочетание нескольких видов деятельности:

- социальной, направленной на решение общественно значимых целей, культурных

задач;

-организационной, в рамках которой происходит формирование программ поддержки, команды волонтеров, выполнения поставленных задач;

-финансовой, в рамках которой необходимо сформировать и распределить финансовые ресурсы.

В мировой практике используется несколько основных моделей финансирования меценатских и благотворительных программ. Характеристика основных моделей, возможности их применения в России и их нормативная основа представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Основные модели финансирования благотворительных и меценатских программ

Основным источником финансирования меценатских программ выступают собственные средства. Эти средства могут быть сформированы за счет любых законных видов деятельности мецената, в том числе за счет доходов от предпринимательской деятельности. Федеральный закон от 04 ноября 2014 г. № 327-ФЗ «О меценатской деятельности» четко определяет, что меценат должен использовать свои имущество и денежные средства23.

23 Федеральный закон от 04.11.2014 № 327-ФЗ «О меценатской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 45. Ст. 6137.

49

Значительно большими финансовыми возможностями обладают благотворительные организации. Статья 15 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»24 фактически приводит перечень основных источников финансирования благотворительных программ. Рассмотрим их основные виды:

1.Взносы учредителей. Порядок и формы таких взносов определяются учредительными документами. Такие взносы могут быть как единовременными, так и периодическими, регулярными. Учредителями благотворительных организаций могут выступать и физические, и юридические лица. Меценат может выступать в качестве учредителя благотворительной организации.

2.Членские взносы. Членские взносы — это денежные средства, которые вносят участники благотворительных организаций. Сведения о размере, форме и порядке уплаты членских взносов содержатся в учредительных документах благотворительной организации. Членские взносы участников являются не только регулярными, но и обязательными платежами. В том случае, если участник благотворительной организации регулярно не уплачивает членские взносы, он может быть исключен из организации. Меценат может выступать не только в качестве учредителя, но и в качестве участника благотворительной организации. В этом случае он также может вносить членские взносы.

3.Пожертвования. В соответствии со ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях25. Более подробно вопрос о пожертвованиях будет рассмотрен далее.

4.Доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг. Благотворительные организации могут размещать полученные средства на банковские счета и получать процентные доходы; к внереализационным доходам также относятся доходы от ценных бумаг, предоставления имущества в аренду.

5.Поступления от деятельности по привлечению ресурсов. К данному источнику относятся средства, полученные от проведения кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями.

6.Доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности. Благотворительная организация может осуществлять предпринимательскую деятельность в уставных целях, например, осуществлять выпуск и продажу книжной и печатной продукции.

7.Доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией. Благотворительная организация может учредить хозяйственное общество. В этом случае дополнительным источником финансирования могут стать дивиденды или доходы от участия в обществе с ограниченной ответственностью.

24Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

25Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

50