Меценатство и благотворительность. Учебное пособие

налога на имущество организаций освобождаются организации в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения.42 В Крыму налоговые льготы предусмотрены только для музеев43. В некоторых регионах налоговые льготы вообще не предусмотрены.

Аналогичным образом вопрос о налоговых льготах по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу решается в каждом отдельном муниципальном образовании с учетом особенностей его развития. НК РФ в ст. 395 предусматривает льготы по земельному налогу на федеральном уровне только для религиозных организаций, осуществляющих благотворительную деятельность. В отдельных муниципальных образованиях введены пониженные ставки налогов для организаций и физических лиц в случае, если на земельных участках размещены объекты культуры, образования, спорта.

Таким образом, на данном этапе развития российского законодательства налоговые льготы для меценатов и благотворительных организаций пока не представляют собой стройной системы. Основным видом льготы для меценатов — физических лиц является возможность получения социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц. Для получателей помощи также предусмотрены отдельные налоговые льготы в части освобождения полученных доходов от обложения налогом на доходы физических лиц. Для юридических лиц использование налоговых льгот предусмотрено при использовании модели целевого капитала (эндаумента). Принятый закон «О меценатской деятельности» пока носит рамочный характер и не содержит точного перечня мер государственной поддержки и систематизированного перечня налоговых льгот.

42Закон Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2004. № 1.

43Закон города Севастополя от 26.11.2014 № 80-ЗС «О налоге на имущество организаций» // Севастопольские известия. 2014. № 112 (1733).

71

ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕЦЕНАТСТВА И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ

4.1. Меценатство и благотворительность в науке и культуре

Государство стремится поддерживать развитие науки, культуры, искусства, образования. Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ «О меценатской деятельности» позволяет создавать целевые капиталы в сфере культуры, но целевые фонды в этой области развиваются медленно, не в последнюю очередь потому, что благотворительные фонды не могут оказывать музеям, театрам, библиотекам такого рода поддержку.

Среди предпринимателей России, активно занимающихся благотворительностью, в первую очередь стоит отметить президента холдинга «Интеррос» Владимира Потанина, который в 2013 г. объявил о том, что все свое состояние завещает на благотворительные цели. В 1999 г. он основал фонд, носящий его имя, который занимается большими проектами в области образования и культуры. Сфера деятельности фонда — поддержка талантливых студентов и преподавателей ведущих государственных и негосударственных вузов России. В рамках этого направления деятельности реализуются следующие долгосрочные стипендиальные и грантовые программы:

-стипендиальный конкурс для студентов, обучающихся в магистратуре;

-грантовый конкурс для преподавателей магистратуры;

-школа фонда для студентов и преподавателей;

-стажировка студентов МГИМО;

-стипендии на обучение в магистратуре ВШМ СПбГУ;

-«Олимпийские стипендии» на обучение в Российском Международном Олимпийском Университете.

Бюджет фонда составляет более 300 млн руб. в год. Финансирование фонда осуществляется лично В. Потаниным. Являясь Председателем попечительского совета Эрмитажа, он пожертвовал ему 5 млн руб.

О.В. Дерипаска, один из влиятельных и богатейших предпринимателей России, является основателем благотворительного фонда «Вольное дело», который финансируется из личных средств бизнесмена. Фонд провел более 400 программ, бюджет которых составил в целом почти 7 млрд руб. Фонд занимается поддержкой проектов в сфере науки, образования, культуры, территориального развития, здравоохранения и защиты животных. Также фонд оказывает помощь Эрмитажу, многим театрам, монастырям и образовательным центрам по всей территории Российской Федерации.

Фонд содействует модернизации российской школы, повышению качества и востребованности российского образования и его доступности, создает условия для международного обмена опытом и успешной работы молодых научных кадров, сохраняя и развивая научный и технический потенциал нашей страны. Фонд поддерживает перспективные фундаментальные и прикладные исследования, как молодых, так и уже известных российских ученых

инаучных коллективов, создавая условия для развития современной науки и сохранения лучших научных кадров России.

72

Вроли меценатов в России могут выступать не только крупные бизнесмены, но также чиновники и коммерческие структуры. Благотворительностью занимаются ПАО «Газпром», ПАО «Лукойл», АО «Альфа Банк» и многие другие компании и банки. Особо стоит отметить Д.Б. Зимина, основателя ПАО «Вымпел-Коммуникации». С 2001 г., добившись устойчивой прибыльности компании, он отошел от дел и полностью посвятил себя благотворительности. Им были основаны премия «Просветитель» и фонд «Династия». Созданный им фонд ведет 20 программ и проектов в области поддержки и популяризации науки, развития образования

ипросвещения. Среди основных — программы поддержки молодых физиков и математиков, поддержки учителей, поддержки одаренных школьников и подготовки будущих ученых, фестивали популярной науки, публичные лекции ученых с мировых именем44.

Благотворительный фонд «Искусство, наука и спорт» основан российским предпри-

нимателем А. Усмановым в 2005 г. Фонд специализируется на помощи больным детям, поддержке спортивных организаций, а также театров и музеев. Благотворительный фонд «Система» создан в 2003 г. для благотворительной деятельности одноименной корпорации и подконтрольных ей компаний. К основным сферам деятельности фонда относятся наука, культура и искусство, спорт и социальное развитие. Ежегодно фонд тратит около 3-х млрд руб. на поддержку более чем 50 проектов. Средства в фонд поступают от коммерческих организаций, а также от физических лиц.

Благотворительный фонд М. Прохорова, ставший первой в России благотворительной организацией с региональной стратегией работы, учрежден бизнесменом М. Прохоровым в 2004 г. Основная цель — системная поддержка культуры российских регионов, их интеграция в общемировое культурное пространство, повышение интеллектуального уровня и творческого потенциала местных сообществ.

Вобласти образования и науки фондом осуществляется:

-разработка и внедрение инновационных учебных программ и программ дополнительного школьного образования;

-развитие научно-исследовательских и образовательных программ в форме экспедиций;

-осуществление научного и научно-практического обмена;

-подготовка и проведение конференций, семинаров и курсов повышения квалификации;

-помощь в программном комплектовании библиотек;

-осуществление музейно-образовательных проектов;

-поддержка одаренных детей.

Российский гуманитарный научный фонд, целью которого является финансовая деятельность в форме грантов юридическим и физическим лицам и организационная поддержка научных исследований в области гуманитарных наук, способствующая реализации государственной научно-технической политики, распространению гуманитарных научных знаний в обществе, основанная на принципах предоставления ученым права свободы творчества, выбора направлений и методов проведения исследований. Для этого Фонд ежегодно проводит несколько десятков конкурсов различных видов по всем основным направлениям гуманитарного знания: истории, археологии, этнографии, экономике, философии, социологии, по-

44 Семенова Н. Меценатство — это... Известные меценаты. Современные меценаты [Электронный ресурс]: Ре-

жим доступа: http://fb.ru/article/144663/metsenatstvo---eto-izvestnyie-metsenatyi-sovremennyie-metsenatyi

73

литологии, правоведению, науковедению, филологии, искусствоведению, психологии, проблемам комплексного изучения человека, психологии и педагогике.

Российский фонд фундаментальных исследований проводит конкурс на лучшие науч-

ные проекты, которые представлены учеными в порядке инициативы. Фонд обеспечивает их дальнейшую поддержку и финансирование.

Российский научный фонд создан по инициативе Президента РФ в целях поддержки фундаментальных и поисковых исследований, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки. Фонд проводит конкурсный отбор научных, научно-технических программ и проектов по нескольким направлениям. Такими направлениями, в частности, являются проведение инициативных фундаментальных и поисковых исследований научными коллективами, отдельными научными и научнопедагогическими работниками, развитие научных организаций и образовательных организаций высшего образования, создание в научных организациях и вузах лабораторий и кафедр мирового уровня, развитие экспериментальной базы для проведения научных исследований.

Основными направлениями деятельности Некоммерческого Международного благо-

творительного фонда «Научное партнерство» являются:

-организация международного сотрудничества, контактов научных организаций и отдельных ученых;

-создание информационной инфраструктуры и информационного обеспечения;

-международный обмен информацией о научных планах и перспективах сотрудничества;

-организация международных конференций и благотворительная помощь их участ-

никам;

-поддержка изданий и распространение в СНГ и за рубежом научных работ и моно-

графий;

-предоставление грантов научным коллективам и индивидуальным ученым и помощь

в- получении этой поддержки;

-поддержка одаренных студентов и аспирантов и предоставление им стипендий;

-оказание содействия в выводе на западные рынки разработок и запатентованных открытий отечественных ученых;

-вручение памятных наград, почетных знаков и дипломов ученым, бизнесменам и общественным деятелям за вклад в образование, науку и развитие научного партнерства.

Деятельность Международного благотворительного фонда имени Д.С. Лихачева

направлена на поддержку образования, культуры и гуманитарной науки. Фонд осуществляет свою деятельность в рамках международных, российских и региональных программ.

Фонд поддержки образования создан для реализации следующих целей:

-поддержка деловых и творческих инициатив, социально-культурных традиций и инноваций в системе образования, реализация социально значимых долгосрочных образовательных проектов;

-создание экономических предпосылок для развития системы образования Российской Федерации и повышения эффективности ее функционирования;

74

-международное сотрудничество в сфере образования, в том числе содействие Болонскому процессу;

-развитие и укрепление научно-технической и материальной базы учреждений системы образования с целью реализации потенциала наиболее активной и образованной молодежи;

-активное внедрение в образование современных информационно-коммуникационных технологий для работы с детьми и молодежью и повышения квалификации педагогических кадров в регионах Российской Федерации;

Фонд поддержки образования и науки (Алферовский фонд) учрежден 23 февраля 2001 г.

лауреатом Нобелевской премии академиком Ж.И. Алферовым с целью объединения интеллектуальных, финансовых и организационных усилий российских и зарубежных физических

июридических лиц для содействия развитию российской науки и образования. Фонд выплачивает гранты и стипендии для поддержки и развития российской науки, системы высшего и среднего образования наиболее талантливым школьникам, студентам, молодым ученым, в том числе стипендию им. Д.Н. Третьякова, присуждаемую за выдающиеся достижения в учебном процессе и успехи в научно-исследовательской деятельности в области технологии полупроводниковых материалов.

Фонд «Русский мир» создан для популяризации русского языка, являющегося национальным достоянием России и важным элементом российской и мировой культуры, и поддержки программ изучения русского языка в Российской Федерации и за рубежом.

Для поддержки российской науки, образования и культуры Благотворительный Ка- уффман-Фонд осуществляет несколько стипендиальных и грантовых программ. Решения о начислении стипендии или выделении гранта принимаются на основе конкурсных отборов.

Гранты выделяются под те проекты, которые наряду с их высокой социальной значимостью соответствуют основным задачам и философии Фонда. Для осуществления намеченных целей будут разработаны различные программы, направленные на поддержку инициативы молодых и талантливых специалистов и развитие сотрудничества между государственными, некоммерческим и коммерческими организациями.

Как правильно применять новый закон о меценатстве в работе учреждений науки и культуры при проектировании своей деятельности? Отправной точкой для достижения цели должна стать задача, которую стремится решить данное учреждение. Причем эту задачу нельзя вырывать из контекста работы и стратегии развития самого музея, театра, библиотеки или научной организации. Неправильно просто искать деньги. В первую очередь нужно думать о потребностях учреждений науки и культуры.

Не стоит создавать проект исключительно под требования определенного грантодателя. Скорее, надо искать своего грантодателя — того, чьи цели совпадают с целями учреждения культуры. Все будет зависеть от тематики проекта, а не от суммы гранта или его формата. Бывают дорогие, затратные по финансам и человеческим ресурсам проекты, и выполнить их в рамках грантового конкурса сложно. Тогда нужно найти меценатов, которые готовы финансировать большие проекты. Если же проект небольшой по срокам, деньгам и человеческим ресурсам, имеет смысл воспользоваться такой грантовой поддержкой.

75

Для начала следует определить и четко сформулировать проблему, требующую решения. Затем установить оптимальный для учреждения культуры формат партнерства. После этого начинать искать возможных партнеров: грантодателей (частных или государственных) или меценатов.

Любой партнер, будь то благотворительный фонд или меценат, будет требовать отдельного учета своих средств и, соответственно, запрашивать отчетность об их использовании. Учет грантовых средств — не менее ответственная задача, чем отчет об использовании бюджетных средств. Грантовый проект нельзя реализовывать в отрыве от бухгалтерии. Для негосударственных учреждений культуры это главным образом вопрос учета средств, а для бюджетных учреждений — еще и соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Зачастую при разработке заявки и бюджета организации допускают типичную ошибку — не привязывают проект и график его реализации к срокам проведения торгов, организации закупок и бюджетной отчетности, которую бухгалтерия обязана готовить для налоговых органов. В итоге происходит изменение утвержденного графика, что влечет за собой увеличение сроков на выполнение работ. Таким образом, целесообразность проекта оказывается под вопросом.

Поэтому важно помнить: хотя бюджет каждого проекта уникален, как и решаемые им задачи, уже на этапе планирования необходимо прорабатывать проект с бухгалтерией. Это поможет рассчитать фактические сроки проекта и привязать бюджет к повседневной работе. Часто учреждения науки и культуры, выступающие в роли организаторов проекта, недорабатывают его содержательную часть, не понимают различия между идеей и концепцией. В таком случае не стоит привязывать проектирование к срокам грантовых конкурсов, а целесообразнее встроить его в систему планирования, которая есть в организации, в общий план работы на следующий год. Не нужно думать, что проект «пропадет»: учреждение культуры может участвовать в нескольких подобных конкурсах, проводимых донорскими организациями, и получить гранты культуры.

Муниципальные, региональные и федеральные органы власти также регулярно создают программы по поддержке культуры и науки. На важный и новаторский проект всегда найдется финансирование. Сегодня для этого есть все необходимое. К примеру, можно напрямую обратиться за финансовой поддержкой к людям, которые заинтересованы в финансировании вашего проекта.

Не забудьте состыковать объем текущей работы с проектной деятельностью и обязанностями по реализации грантовых проектов. Соотнесите занятость сотрудников с календарным планом, например, с ежегодными акциями «Ночь в музее», «Библионочь» и другими крупными событиями.

Для того чтобы заполнить заявку на получение гранта, необходимо продумать все до мелочей, поскольку, чем меньше вопросов возникнет со стороны экспертов, грантодателя, тем больше ваш шанс получить грант. Чтобы избежать ошибок, задайте себе ряд вопросов: что я хочу сказать своей заявкой? Почему я выбираю такой механизм реализации гранта? Несомненно, экспертная комиссия сама может предположить ответы на эти вопросы, но это уже совсем другое.

76

О том, как реализовать проект, если заявку не одобрят, как профинансировать его, необходимо думать еще до подачи заявки на грант. Таким образом, грантодатель надеется, что ваш проект будет продолжать свое развитие и после получения гранта. Зачастую многие проекты, которые находят поддержку, развиваются и после окончания финансирования.

4.2. Благотворительность в образовании

Учреждения сферы образования традиционно испытывают значительные трудности в материально-финансовом обеспечении. Потребности образования обеспечиваются недостаточно. Вопросы финансирования расходов на обеспечение учащихся учебниками и учебными пособиями, средствами обучения, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий согласно ч. 1 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся к полномочиям органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Образовательные организации вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.

Однако такая финансовая помощь не должна носить принудительный характер и расходуется в соответствии с целевым предназначением. Одним из источников покрытия возникающего дефицита бюджета образовательных организаций является благотворительная деятельность со стороны коммерческих, государственных и общественных структур и отдельных граждан. Средства, направляемые в качестве благотворительной помощи, должны перечисляться на расчетный счет образовательного учреждения, проводимые финансовые операции с приобретением любого имущества должны оформляться первичными учетными документами, ставиться на баланс образовательной организации.

Право образовательных организаций получать благотворительную помощь определено ч. 5 ст. 54 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», а также п. 1 ст. 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

При этом следует отметить, что порядок привлечения и расходования благотворительной помощи и пожертвований должен быть определен соответствующим Положением образовательной организации, который будет доступен для ознакомления всем заинтересованным лицам (например, его можно разместить на сайте образовательной организации). При этом не следует путать благотворительную деятельность со спонсорством и пожертвованиями.

Всоответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на содействие деятельности в сфере образования и просвещения, является одной из социально значимых целей благотворительной деятельности.

Всвязи с этим образовательное учреждение, независимо от его организационноправовой формы, может привлекать дополнительные финансовые средства за счет добро-

77

вольных пожертвований и целевых взносов физических или юридических лиц. Вопрос определения порядка привлечения добровольных пожертвований и целевых взносов, а также порядка их использования для нужд образовательного учреждения отнесен к компетенции самого образовательного учреждения.

Всоответствии с Инструктивным письмом Минобразования России от 15.12.1998

№57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждений» организации сферы образования вправе использовать дополнительные привлеченные финансовые средства на функционирование и развитие учреждения и на осуществление собственно образовательного процесса. Под этим понимается приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ, а также организация досуга и отдыха детей и различные виды доплат работникам учреждения и т.п. При этом привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов или абсолютных размеров его финансирования за счет учредителя.

Таким образом, юридические и физические лица имеют право осуществлять благотворительную деятельность в отношении образовательных учреждений любых организаци- онно-правовых форм, то есть на безвозмездной или льготной основе передавать этим организациям имущество, денежные средства, выполнять работы, предоставлять услуги и оказывать иную поддержку.

Благотворительные взносы перечисляются на лицевой счет образовательной организации через банк, иные кредитные организации, учреждения почтовой связи. Следует обратить внимание, что в настоящее время на сайтах образовательных организаций в обязательном порядке должна быть представлена информация о лицевом счете. При этом благотворительные взносы могут иметь целевое назначение, указанное в платежном документе, а могут его не иметь. Если цели благотворительной помощи не обозначены, то они используются на цели, которые согласованы с органами государственно-общественного управления образовательной организации.

Состав благотворительной помощи, ее размер, периодичность, время предоставления определяются благотворителем добровольно и самостоятельно, исходя из его видения нужд благополучателя (образовательной организации).

Пожертвованием является дарение средств, вещи или прав в общеполезных целях. Пожертвование, как правило, носит целевой характер. Пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.

Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

Внесение денежных средств (пожертвований) физическими или юридическими лицами, в том числе родителями (законными представителями обучающихся), возможно только на добровольной основе целевым назначением на расчетный счет образовательного учреждения, а в случае отсутствия счета — передачей в бухгалтерию органа управления образования.

78

Существенными условиями благотворительной помощи являются цели, на которые направляются пожертвования, а также форма, в которой они могут осуществляться.

ВФедеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предусмотрен исчерпывающий перечень целей благотворительной деятельности. Одной из таких целей является содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, просвещения, духовному развитию личности. Соответственно, благотворительными пожертвованиями признаются только средства, направленные на предусмотренные в этой статье цели.

Безвозмездная передача какого-либо имущества в собственность образовательного учреждения должна оформляться договором пожертвования. Благотворители вправе определять порядок и цели использования своих пожертвований, направляемых образовательным учреждениям.

Всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ получатель пожертвования — образовательная организация — обязана вести обособленный учет всех операций по использованию такого имущества и отчитаться о его расходах перед благотворителем по его требованию.

Не будет считаться пожертвованием помощь родителей на содержание и охрану зданий образовательной организации, материально-техническое обеспечение и оснащений помещений, приобретение учебников.

Муниципальное образовательное учреждение не вправе взимать с родителей денежные средства для этих целей, так как это является обязанностью органов местного самоуправления муниципального района, а не родителей обучающихся.

Практика показывает, что многие образовательные организации предлагают оказывать им благотворительную помощь через благотворительные фонды под предлогом того, что так они экономят на налогах. Это объяснение не имеет никаких оснований. Так, на основании подпункта 22 пункта 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, безвозмездно полученного государственными и муниципальными образовательными организациями (включая негосударственные), имеющими лицензии на право ведения образовательной деятельности, на ведение уставной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (ч. первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ деньги признаются движимым имуществом.

Таким образом, если образовательная организация, имеющая лицензию на право ведения образовательной деятельности, получит безвозмездно от физических лиц денежные средства на ведение уставной деятельности или иное имущество, то стоимость этого имущества не будет учитываться при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций при условии использования его в строгом соответствии с его уставными задачами и в целях, предусмотренных пожертвованием. Организация должна вести обособленный учет всех операций по использованию безвозмездных поступлений.

Кроме того, образовательные организации, которые работают с благотворительными фондами, оплачивают определенный процент от суммы поступлений самому фонду. Размер оплаты услуг может достигать до 30% от общего объема поступлений.

Таким образом, любая благотворительная деятельность, пожертвования или спонсорство должны быть правильно юридически оформлены и иметь свой учет в любой образова-

79

тельной организации. Ради справедливости надо отметить, что никоим образом оказание или неоказание благотворительной помощи не может влиять на прием детей в образовательную организацию и их обучение в ней, запрещено оказывать принуждение со стороны работников организаций к перечислению родителями (законными представителями) благотворительной помощи.

Запрещается сбор благотворительных взносов в виде наличных денежных средств работниками организации и вовлечение детей в финансовые отношения между их законными представителями и образовательной организацией. Добровольная помощь, оказываемая образовательным организациям, имеет полное право на свое существование, и в какой-то степени она характеризует желание родителей, выпускников отблагодарить образовательную организацию (школу, детский сад) за все то, что им дали за годы обучения.

4.3. Благотворительность в социальной сфере и спорте

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Изначальной интеграционной функцией государства являются разработка и осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. В этом состоит ее социальная функция. По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (государство берет на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние государство делит с гражданами)45.

Врезультате коренной трансформации российского общества изменились характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики, социальная политика все более приобретает государственно-общественный характер.

Причина данного явления в том, что государство не может полностью обеспечить материальные и финансовые потребности развития социальной сферы, однако оно может создать условия, при которых не безразличные к социальным проблемам юридические и физические лица могли бы добровольно принять участие в их решении, для чего законодатель провозгласил поощрение меценатства и благотворительности в указанной сфере.

Вблаготворительной деятельности могут принимать участие как отдельные физические лица, так и юридические лица.

Благотворительные организации в социальной сфере могут создаваться только в определенных организационно-правовых формах, а именно:

- общественных организаций (объединений); - фондов;

- учреждений (если ее учредителем является благотворительная организация) 1.

Могут быть и иные формы, но они должны быть предусмотрены федеральными законами для благотворительных организаций.

45 Непсо С.В. Благотворительность и благотворительные организации в социальной политике государства // Общество и право. 2009. № 3. С. 290.

80