Меценатство и благотворительность. Учебное пособие

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЦЕНАТСКОЙ

ИБЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

2.1.Нормативно-правовая основа меценатской и благотворительной

деятельности

Благотворительная деятельность в Российской Федерации регулируется законодательством о благотворительной деятельности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Закона о благотворительности, иных федеральных законов и законов субъектов РФ.

Согласно Конституции РФ, регулирование благотворительной деятельности относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, признается приоритет международных норм над национальными нормами. Исходя из этого, в случае противоречия будут применяться правила международного договора Российской Федерации.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» впервые дает легальное определение благотворительной деятельности. Под ней понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Вч. 3 ст. 39 Конституции РФ говорится о том, что «благотворительность поощряется». Тем не менее, возникает вопрос: поощрение — это право или обязанность? И кто является субъектом, поощряющим благотворительность? Принимая во внимание, что ст. 39 расположена в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», предполагается, что осуществление благотворительной деятельности является правом человека и гражданина, а ее поощрение — обязанностью государства.

Благотворительность рассматривается в Конституции РФ как один из уровней негосударственной системы социального обеспечения, формирование которой и предполагается в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ. В этой связи благотворительность может рассматриваться только как средство реализации социальной политики государства, направленной на обеспечение достойного уровня жизни граждан и их социальной защищенности.

Вст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» приводится следующий перечень целей благотворительной деятельности:

- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, предотвращение несчастных случаев;

31

-оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

-содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов;

-содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

-содействие защите материнства, детства и отцовства;

-содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

-содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

-содействие деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта);

-охрана окружающей среды и защиты животных;

-охрана и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

-подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

-социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

-содействие добровольческой деятельности;

-участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

-содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и мо-

лодежи;

-содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молоде-

жи;

-поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

-содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекла-

мы;

-содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Вч. 2 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» особо отмечается, что не является благотворительной деятельностью любая материальная и нематериальная помощь коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и политических кампаний.

Таким образом, цели благотворительной деятельности не сводятся исключительно к обеспечению социальной защищенности граждан.

Существенным признаком благотворительной деятельности является ее бескорыстный характер.

32

В Гражданском кодексе РФ нет понятия благотворительности, но он содержит понятие «пожертвование», давая следующее определение: «Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях» (ст. 582 ГК РФ). Пожертвование является разновидностью договора дарения, однако в отличие от простого дарения пожертвование осуществляется в определенных целях — общеполезных. Главная особенность, отличающая пожертвование от иной деятельности по передаче права либо вещи, является его безвозмездный характер.

Российское законодательство закрепляет более широкий перечень действий, входящих в определение благотворительности, которые можно совершить от имени передающей стороны. Добровольное пожертвование представляет собой один из способов осуществления благотворительной деятельности, поэтому в отличие от пожертвования, носящего сугубо безвозмездный характер, осуществление благотворительной деятельности иными способами может осуществляться и возмездным путем (передача чего-либо на более льготных условиях).

Согласно Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» право на осуществление благотворительной деятельности в России имеют любые граждане и юридические лица, но для квалификации действия таких лиц в качестве благотворительных благотворительные пожертвования должны осуществляться в строго определенных формах. К таким формам в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» относятся:

-бескорыстная (безвозмездной или на льготных условиях) передача в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

-бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) наделение правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

-бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) выполнение работ, предоставление услуг.

Необходимо отметить, что важным шагом в развитии благотворительности стало принятие «Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и доброволь-

чества в Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1054-р. В соответствии с Концепцией основные задачи развития благотворительной и добровольческой деятельности связаны с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности.

Меценатство в России направлено в первую очередь на развитие отечественной культуры и искусства. Однако относительно недавно меценатство стало поддерживаться со стороны государства.

До ноября 2014 г. понятие меценатской деятельности в России не было закреплено на законодательном уровне. Но все изменилось с принятием Федерального закона от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ «О меценатской деятельности», который определил особенности осуществления такой деятельности. В данном нормативном правовом акте четко определен круг лиц, которые выступают в качестве меценатов; указаны меры поддержки и поощрения для них.

Законодательно закреплено определение понятия «меценатская деятельность». Ею является деятельность по безвозмездной передаче имущества, в том числе денежных средств, или прав владения, пользования, распоряжения имуществом и (или) безвозмездные выпол-

33

нение работ и оказание услуг в сфере культуры и образования в области искусства (ст. 4 Федерального закона «О меценатской деятельности»)21.

Данный закон дает определение меценатской деятельности, формулирует ее цели, регулирует отношения в этой сфере. Ведь до ноября 2014 г. слова «меценат» в российском законодательстве не было.

Тем не менее, с учетом принятого федерального закона, различия меценатства и благотворительной деятельности остаются весьма условными. Для сравнения, благотворительной деятельностью является добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). К слову, именно положения рассматриваемого Федерального закона ранее фактически и регулировали деятельность меценатов.

Вместе с тем современная российская меценатская деятельность носит разовый, несистемный и бесконтрольный характер, а Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования, по существу, только благотворительных организаций (фондов). Даже налоговые льготы в рамках благотворительности предоставляются в основном именно организациям, имеющим статус благотворительных, или лицам, получающим от таких организаций помощь (подп. 12 п. 3 ст. 149, п. 8.2, п. 10 ст. 217, п. 1 ч. 1 ст. 219 НК РФ).

Федеральный закон «О меценатской деятельности», устанавливая понятие меценатства, обособляет его от благотворительности, что позволяет более точно регулировать оказание меценатской поддержки с учетом всех особенностей этой деятельности. К примеру, меценатство осуществляется исключительно на безвозмездных началах, тогда как благотворительность подразумевает оказание поддержки в том числе и на льготных условиях (ст. 4 Федерального закона «О меценатской деятельности», ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Определен круг получателей меценатской помощи. Ими могут быть исключительно некоммерческие организации: государственные, муниципальные или негосударственные (ст. 4 Федерального закона «О меценатской деятельности»). Таким образом, это сократит количество злоупотреблений со стороны меценатов. Так, становится невозможным получение налоговых льгот по фиктивным договорам о меценатской деятельности между физическими лицами.

Кроме того, законодательство ограничивает круг получателей поддержки со стороны меценатов, например, физические лица, занимающиеся творческой деятельностью, не включены в данный перечень, что не вполне обосновано, исходя из исторических особенностей, поскольку именно артисты, художники являлись получателями меценатской поддержки.

Также определено, что получателями меценатской помощи не могут быть органы государственной власти и местного самоуправления (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О меце-

21 Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ "О меценатской деятельности". Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70781538/

34

натской деятельности»)22. Таким образом, отсутствует возможность оказывать влияние на решение мецената об определении получателя помощи со стороны государственных структур и органов управления.

Федеральный закон «О меценатской деятельности» не определяет вид договора, на основании которого необходимо оформить правоотношения мецената и получателя меценатской помощи. На наш взгляд, наиболее подходящим является договор дарения (ст. 572-581 ГК РФ).

В ст. 9 Федерального закона «О меценатской деятельности» определены способы поощрения меценатов, которые заключаются в присуждении наград, почетных званий и прочее. В ст. 8 указаны гарантии экономической поддержки меценатов. Тем не менее, конкретных мер экономического стимулирования не предусмотрено.

Впервые заявлено, что меценатство — это деятельность во благо общества, что меценатам можно присваивать государственные звания и вручать награды. Остается вопросом, в какой мере закон будет способствовать возрождению и развитию меценатства.

Таким образом, правовое регулирование меценатства на федеральном уровне является важным аспектом для развития меценатской деятельности в России. Но для комплексного регулирования необходима правоприменительная практика. Необходимо принимать такие нормативные правовые акты, которые предусматривают финансовую стимуляцию меценатства и меценатской деятельности в целом.

2.2. Правовой статус участников меценатской и благотворительной деятельности

Всоответствии со ст. 4 Федерального закона № 327 от 4.11.2014 «О меценатской деятельности» участниками меценатской деятельности являются меценат и получатели меценатской поддержки.

Всоответствии с вышеуказанным законом меценатом может быть как физическое, так

июридическое лицо. Важной составляющей отнесения указанных лиц к меценатам является факт безвозмездной передачи принадлежащего им имущества, в том числе денежных средств, или права владения, пользования, распоряжения своим имуществом и (или) безвозмездное выполнение работ и оказание услуг.

Законодатель особо уточнил, что меценат может осуществлять все вышеперечисленные действия исключительно в сфере культуры и образования, в области культуры и искусства для сохранения культурных ценностей и развития деятельности в сфере культуры и образования, в области культуры и искусства в формах, определенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для того чтобы стать участником меценатской деятельности в статусе мецената, физическое или юридическое лицо должно обладать правом безвозмездной передачи имущества или выполнять на безвозмездной основе работы, или оказывать услуги в строго ограниченной сфере деятельности (культуры и образования).

22 Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ «О меценатской деятельности». Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70781538/

35

Важной составляющей правового статуса мецената является его исключительное право самостоятельно определять получателей меценатской поддержки, цели, направления, форму и содержание осуществляемой им меценатской деятельности. Ущемление указанного права органами государственной власти и местного самоуправления не допускается.

Реализация меценатом своего права на осуществление меценатской деятельности возможна только на основе соответствующего договора об осуществлении меценатской деятельности, заключаемый между меценатом и получателем меценатской поддержки.

Указанным договором определяются цели, направления, форма и содержание меценатской деятельности, права и обязанности сторон договорных отношений.

Другим участником меценатской деятельности является получатель меценатской поддержки, которым в соответствии с Федеральным законом № 327 от 4 ноября 2014 г. «О меценатской деятельности» могут быть любой формы собственности некоммерческие организации культуры, образовательные организации, реализующие образовательные программы

вобласти культуры и искусства. Получателями меценатской помощи не могут быть органы публичной власти, несмотря на тот факт, что в соответствии с гражданским законодательством они имеют статус некоммерческих организаций.

Законодательство о меценатской деятельности ограничивает право получателя меценатской поддержки в использовании имущества, в том числе денежных средств, или права владения, пользования, распоряжения имуществом, безвозмездно переданным меценатом получателю меценатской поддержки, и (или), соответственно, в использовании безвозмездно выполненных и оказанных меценатом работ и услуг в сфере культуры и образования. Указанные формы меценатской поддержки должны быть использованы исключительно на сохранение культурных ценностей и (или) развитие деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства.

Вцелях развития и поощрения меценатской деятельности законодатель предоставил право получателям меценатской помощи устанавливать и присуждать меценатам награды и почетные звания, устанавливать информационные надписи и обозначения, содержащие имена меценатов, на зданиях, сооружениях, принадлежащих получателям меценатской поддержки, и на соответствующих территориях.

Всвязи с тем, что действующее законодательство предоставляет возможность быть получателем меценатской поддержки не только некоммерческим организациям, учрежденным частными лицами и организациями, но и тем некоммерческим организациям, учредителями которых являются органы государственной власти и местного самоуправления, законодатель для подобных организаций устанавливает дополнительную гарантию их деятельности

ввиде запрета на сокращение бюджетного финансирования деятельности указанных некоммерческих организаций в связи с получением ими меценатской поддержки.

Перечень участников благотворительной деятельности закреплен в ст. 5 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». К числу участников названный закон относит благотворителей, добровольцев и благополучателей. Остановимся подробнее на каждом из участников благотворительной деятельности.

Благотворителями называются лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в одной или нескольких из перечисленных форм, путем:

36

-бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

-бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

-бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.

Благотворители свободны в выборе формы пожертвований (например, деньгами или вещами, товарами или услугами), но при условии, что пожертвования в выбранной форме смогут быть приняты благополучателем.

Благотворители вправе самостоятельно определять цели и порядок использования своих пожертвований. В связи с этим целесообразно закреплять особые цели и порядок использования пожертвований в письменной форме (в договоре). Например, благотворитель может указать, что его пожертвования должны быть направлены на реконструкцию конкретного помещения или на лечение конкретной группы больных, либо перечислить на счет благотворительной организации крупную сумму с указанием, что расходовать нужно поэтапно, не более чем 10% в календарный месяц.

В ст. 575 Гражданского кодекса РФ содержится перечень физических лиц, пожертвования и дарения от которых запрещены, и перечень субъектов, кому запрещены подарки, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тыс. руб.:

-от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными пред-

ставителями;

-работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан;

-лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

-в отношениях между коммерческими организациями.

Особо хотелось бы отметить, что поскольку вручение подарка является не только способом получения определенных преференций вопреки установленному порядку, но завуалированной формой взятки, особенно в том случае, если она вручается после выполнения определенных действий в интересах взяткодателя, то в рамках установления превентивных мер п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения и подарки от физических и юридических лиц.

37

Согласно п. 2 ст. 574 ГК РФ в том случае если дарителем является юридическое лицо и предметом дарения является движимое имущество, стоимость которого превышает три тысячи руб., а также если договор содержит обещание дарения в будущем движимого имущества, договор дарения в обязательном порядке должен быть заключен благотворителем в письменной форме. Договор дарения недвижимого имущества в обязательном порядке подлежит государственной регистрации.

Зачастую коллектив благотворительной организации составляют не только ее штатные работники, но и добровольцы. Под добровольцами понимаются физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).

Обратим внимание на то, что работы и услуги, выполняемые и оказываемые юридическим лицами, относятся к пожертвованиям благотворителей. Большинство благотворительных организаций нанимают на договорной основе специалистов для реализации какойлибо конкретной программы или мероприятий в рамках программы.

Следует особо отметить, что юридические лица добровольцами быть не могут. Добровольцы могут оказывать разовые услуги или выполнять разовые работы (например, предоставить личный транспорт для перевозки инвалида), либо оказывать регулярную посильную помощь (например, участвовать в реконструкции здания, помещения). Если помимо добровольческой деятельности добровольцем вносятся денежные средства либо иные благотворительные пожертвования, то такие лица приобретают статус благотворителей.

Поскольку доброволец действует на основании безвозмездности, то он не вправе требовать вознаграждения за свой труд, он лишь может претендовать на возмещение понесенных расходов. При этом благотворительная организация может (но не обязана) оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации.

Благополучателями являются лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев. Благополучателями могут быть:

-благотворительные организации,

-физические лица, которые нуждаются в помощи, в том числе больные, беженцы, инвалиды, малоимущие, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа других социально не защищенных слоев населения;

-и др.

В конечном итоге благополучатели — это граждане и юридические лица, в интересах которых и осуществляется благотворительная деятельность.

Часто на практике участники благотворительной деятельности путают два таких понятия, как благополучатели и заинтересованные стороны. В отличие от благополучателей, заинтересованные стороны не являются непосредственными «потребителями» результатов благотворительной деятельности.

Например, благотворительный проект направлен на создание детской площадки для дошкольников. В этом случае благополучателями являются дети до 7 лет, проживающие на территории, для которой возводится площадка. Заинтересованные стороны — родители таких детей, жители, проживающие на данной территории, и т.д.

38

2.3. Порядок создания и прекращения деятельности благотворительных организаций

Каждый субъект права, в том числе и благотворительная организация, для того чтобы вступить в правовой оборот, должна обладать определенными чертами, которые складываются в ее «правовой» облик. При этом данный облик должен быть узнаваем другими субъектами права. Иначе говоря, чтобы объединение коммерческого или некоммерческого характера стало субъектом права, оно должно пройти процедуру создания и ряд последующих процедур в том порядке, который предусмотрен законодательно или принят в обычаях делового оборота. Следует также отметить, что некоммерческие организации, в отличие от коммерческих юридических лиц, более зависимы при создании от целого ряда критериев: образуется ли организация физическими или юридическими лицами; для каких целей создается организация, будет ли данная организация участвовать в политических акциях и др.

Исходя из современного уровня правовой регламентации, процесс создания благотворительной организации как юридического лица можно подразделить на три стадии: первая — дорегистрационная. Здесь происходит формирование воли учредителей, определяются людской субстрат, организационно-правовая форма благотворительной организации; вторая — стадия государственной регистрации благотворительной организации в качестве юридического лица; третья стадия — послерегистрационная. Организационные отношения по созданию нового субъекта права после его регистрации необходимы для того, чтобы обеспечить нормальное функционирование организации как субъекта налогового и иных отраслей права.

Учредителями благотворительной организации могут быть как физические, так и юридические лица. Допускается и совместное учреждение благотворительной организации физическими и юридическими лицами.

Под физическими лицами следует понимать не только граждан Российской Федерации, но и любых физических лиц: иностранных граждан, лиц без гражданства. Учредителями благотворительной организации могут быть также иностранные юридические лица. Право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на учреждение благотворительной организации закреплено в ст. 2 ГК РФ, где сказано, что к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц применяются нормы российского гражданского законодательства, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация может быть создана только в форме неправительственной (негосударственной и немуниципальной) некоммерческой организации, а значит, на нее распространяются запреты на учреждение их отдельными физическими или юридическими лицами, установленные для всех видов некоммерческих организаций.

Данная норма закреплена в п. 1.2 ст. 15 ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с которой не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой, в том числе и благотворительной организации:

39

-иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

-лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

-общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

-лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

-лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Так, например, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82ФЗ «Об общественных объединениях» не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

-лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

-лицо, которое ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, не может быть учредителем некоммерческой организации в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Необходимо отметить, что процедура создания благотворительной организации тесно связана с организационно-правовой формой благотворительной организации. Так, например, если благотворительная организация имеет форму общественного объединения, то в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г.№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие

иконтрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические

июридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

Вне зависимости от формы благотворительной организации законодательство о благотворительной деятельности и благотворительных организациях содержит запрет органам государственной власти и местного самоуправления, а также государственным и муниципальным унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям выступать учредителями благотворительных организаций. Данное положение находится в прямой взаимосвязи с положениями ст. 6 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Согласно указанной статье благотворительная организация является неправительственной (негосударствен-

40