Механизм повышения качества государственных услуг в области таможенного дела в условиях цифровой трансформации

УДК 339.543

ББК 65

Н50

Рецензенты:

В.В. МАКРУСЕВ, профессор кафедры управления Российской таможенной академии, доктор физико-математических наук, профессор; Ю.Г. ТЮРИНА, заведующий кафедрой государственного и муниципального

управленияОренбургскогогосударственногоуниверситета, докторэкономических наук, доцент

Немирова Г.И., Виниченко А.А.

Н50 Механизм повышения качества государственных услуг в области таможенного дела в условиях цифровой трансформации / Г.И. Немирова, А.А. Виниченко. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 130 с.

ISBN 978-5-9590-0980-9

В монографии рассмотрены теоретические и практические аспекты предоставления государственных услуг таможенными органами и методические подходы к оценке качества предоставляемых услуг. Исследован механизм предоставления государственных услуг таможенными органами в условиях цифровой трансформации. Рассмотреныаспектывзаимодействиятаможенныхоргановгосударств – членов Евразийского экономического союза в электронной форме в рамках общих процессов Евразийского экономического союза.

Предназначена для исследователей, изучающих механизм предоставления государственных услуг таможенными органами, таможенных органов Евразийского экономического союза, а также для преподавателей, аспирантов и студентов, интересующихся таможенным делом.

УДК 339.543

ББК 65

П Р Е Д И С Л О В И Е

Деятельность таможенных органов должна быть направлена на повышение качества предоставляемых ими государственных услуг, в том числе посредством разработки и внедрения новых механизмов и моделей информационного взаимодействия в электронной форме как между государственными органами, так

имежду государством, юридическими и/или физическими лицами (модель взаимодействия), особенно в условиях функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз)1.

Поэтому в настоящее время вопрос об исследовании механизмов развития общих таможенных процессов ЕАЭС и предоставления таможенных услуг приобретает особую актуальность. Во-первых, это связано с постоянным развитием

иусложнением внешнеэкономических связей, что в свою очередь требует постоянного совершенствования механизмов взаимодействия государства и юридических и/или физических лиц при предоставлении государственных услуг в сфере таможенного дела. Во-вторых, в связи с образованием ЕАЭС возникает необходимость организации и внедрения более сложной, глобальной наднациональной системы взаимодействия как между уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС (уполномоченные органы), так и между государством и юридическими и/или физическими лицами.

Таможенные органы государств – членов ЕАЭС (государства-члены) активно внедряют новые информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), модели, методы и механизмы взаимодействия между таможенными органами, между таможенными органами и другими государственными органами и юридическими и/или физическими лицами.

На различных этапах функционирования Таможенного союза и ЕАЭС вопросам моделей информационного взаимодействия и электронного обмена данными уделяется значительное внимание.

Разработке теоретико-методологических положений в сфере услуг посвящены работы таких зарубежных авторов, как: М. Армстронг, Г. Ассель, Ф. Котлер, К.Р. Макконелл, К. Маркс. Вопросы повышения качества таможенных услуг рассматривались: С.В. Барамзиным, М.В. Бойковой, Ю.Е. Гупановой, В.Б. Диановой, И.С. Ермиловым, А.В. Кнышовым, С.Н. Костиной, В.В. Макрусевым, О.П. Матвеевой, Н.Н. Пищаком, А.В. Сафроновым, О.Г. Симахиным, Г.В. Эловой и др.

1 См. Приложение 1.

3

Важные научные результаты в области организации межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме были получены Е.Г. Бормотовой. Теоретическиеипрактическиеаспектыреализациимоделейвзаимодействия изучались и дорабатывались должностными лицами департаментов Евразийской экономической комиссии: С.Д. Дуйсебаевым, С.В. Мозером, А.Н. Хотько. Применительно к модели взаимодействия между юридическими и/или физическими лицами и государственными органами немаловажное значение имеют работы: В.В. Ермаковой, И.У. Кулдыбаевой, Н.Д. Навалихиной, Л.К. Терещенко. Отдельные вопросыреализациивышеуказанныхмоделейраскрытывстатьяхА.И. Афанасьева, К.Ю. Воробьева, М.Л. Калужского, Е.И. Морозовой, Е.Н. Тищенко.

Общие положения межведомственного электронного взаимодействия закреплены в Таможенном кодексе Таможенного союза, Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, решениях Высшего Евразийского экономического совета, решениях Коллегии Евразийской экономической комиссии, решениях Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов ЕАЭС. Немаловажную роль играют рекомендации Всемирной таможенной организации, рекомендации СЕФАКТ ООН, руководства ЕЭК ООН.

Однако остаются недостаточно исследованными механизм предоставления таможенных услуг в условиях совершенствования информационных технологий, взаимосвязь таможенных услуг и общих процессов в ЕАЭС, оценка качества предоставляемых таможенных услуг в условиях функционирования и расширения ЕАЭС, что послужило основанием для их исследования и изложения результатов исследования в монографии.

Надеемся, что использование результатов исследования может оказать содействие улучшению качества оказываемых таможенными органами государственных услуг в условиях совершенствования информационных технологий.

4

Гл а в а 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

1.1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

В настояще время, деятельность таможенной службы Российской Федерации (РФ) становится все более сервисно ориентированной. Поэтому от того, насколько эффективноикачественнопредоставляютсятаможенныеуслуги, напрямуюзависит выполнениееестратегическихцелейизадач. Тоесть, однойизважнейшихфункций таможеннойслужбывнастоящеевремяявляетсяпредоставлениетаможенныхуслуг.

Рассуждаяогосударственныхуслугахвцеломиотаможенныхуслугахвчастности, стоит отметить, что согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», основными принципами предоставления государственных услуг являются1:

–правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющимигосударственныеуслуги, атакжепредоставленияуслуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими исполнительно-распорядительныеполномочия. ГосударственныеуслугивсферетаможенногоделапредоставляютсяФедеральнойтаможеннойслужбой(ФТС) РФ;

–заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг. Для получения таможенных услуг также необходимо предоставить в таможенный орган соответствующее заявление;

–правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных услуг, платы за предоставление государственных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми

иобязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются федеральнымиорганамиисполнительнойвласти. Однакозапредоставлениегосударственных услуг в сфере таможенного дела плата не взимается;

–открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг. Чтокасаетсядеятельноститаможенныхоргановвсфереуслуг, тоинформацияобих предоставлениинаходитсявсвободномдоступенаофициальномсайтеФТСРоссии;

1 Всвязистем, чтотаможенныеорганы, преждевсего, предоставляюттолькогосударственные услуги.

5

–доступность обращения за предоставлением государственных услуг и предоставления государственных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

–возможность получения государственных услуг в электронной форме, если этонезапрещенозаконом, атакжевиныхформах, предусмотренныхзаконодательствомРФ, повыборузаявителя. ФТСРоссиитакжепредоставляетгосударственные услуги в соответствии с Административными регламентами в электронном виде.

Статья 6 данного Федерального закона гласит, что органы, предоставляющие государственные услуги обязаны:

–предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами;

–обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги

вэлектронной форме;

–предоставлять безвозмездно в иные органы и организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных услуг, за исключением некоторых документов:

1.Документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца.

2.Документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида.

3.Документы, подтверждающиепрохождениегосударственноготехнического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида.

4.Документынатранспортноесредствоиегосоставныечасти, втомчислерегистрационные документы.

5.Документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, атакжедокументы, оформленныепорезультатамрасследованиянесчастного случая на производстве либо профессионального заболевания.

6.Документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях иученыхзванияхидокументы, связанныеспрохождениемобучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

7.Справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения.

8.Документы Архивного фонда РФ и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы.

9.Документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводстваварбитражныхсудах, втомчислерешения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

6

10.Учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

11.Решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством РФ об опеке и попечительстве.

12.Документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

13.Удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий.

14.Документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия.

15.Первичные статистические данные, содержащиеся в формах федеральногостатистическогонаблюдения, предоставленныхюридическимилицамиилииндивидуальными предпринимателями и т.д.

– получать от иных органов и организаций такие документы и информацию;

– исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг.

Анализируя вышесказанное, стоит отметить, что деятельность ФТС России полностью соответствует ст. 6 вышеприведенного Федерального закона.

Простейшая схема, определяющая место таможенных услуг в системе государственных услуг, приведена на рис. 1.1.

Ри с . 1.1. Место таможенных услуг в системе государственных услуг

вРоссийской Федерации1

1 На основе материала учебника Макрусева В.В. «Основы управления таможенными органами России»: учебник. Издательство РТА, 2009.

7

Таможенная служба Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа,

ив то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности1. Федеральная таможенная служба (ФТС) в России формирует в среднем от 40

до 50% доходов федерального бюджета, что свидетельствует о роли таможенных органов в решении финансовых задач государства (табл. 1.1).

Приэтомследуетотметить, чтос2005 г. финансовыеорганыутратилиинтерес к таким доходам федерального бюджета как таможенные платежи. Объясняется такая ситуация тем, что в свете изменения Бюджетного кодекса РФ в 2005 г. таможенные платежи из группы налоговых доходов перенесены в группу неналоговых доходов. Согласно данной классификации администрирование таможенных платежей в Российской Федерации осуществляет ФТС России. При этом основной функцией таможенных органов РФ является проведение контроля за порядком перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и по территории РФ. По существу же, таможенные органы России вынуждены заниматься пополнением бюджета в ущерб осуществления функции соблюдения контроля за перемещением товаров через таможенную границу2.

1Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г., утвержденная Распоряжением Прави-

тельства РФ от 28.12.2012 № 2575-р.

2Немирова Г.И., Мохнаткина Л.Б. Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях расширения глобальной интеграции / Г.И. Немирова, Л.Б. Мохнаткина // Научноисследовательский институт. Финансовый журнал № 2 (20), апрель–июнь 2014. С. 151–158.

8

Это означает, что в современных условиях таможенная служба РФ как часть экономической системы государства наряду с выполнением функций администрирования таможенных доходов все активнее выступает как социально-эконо- мический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги. Одним из факторов достижения стратегической цели таможенной службы РФ в части содействия международной торговле является качественное предоставление государственных услуг в области таможенного дела участникам внешнеэкономической деятельности. В таможенных органах такая деятельность осуществляется как безвозмездно в рамках соответствующих административных регламентов, так и на платной основе.

Продолжается активная работа по совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности. Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы РФ с бизнес-сообществом.

Дальнейшее развитие указанного направления играет приоритетную роль вобеспечениитребованийВсемирнойторговойорганизациипообеспечениюбезопасности торговли и содействию бизнесу на основе повышения качества и результативности государственных услуг в области таможенного дела.

Современные информационно-коммуникационные технологии стали основой таможенных процессов, сформировав общее информационное пространство государств – членов ЕАЭС. В целях обеспечения экономической безопасности РФ, повышениякачестватаможенногоадминистрированияипредоставлениягосударственных услуг проводится работа по внедрению современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, а также по модернизации ин- формационно-программных средств, включая инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех компонентов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов1.

Для организации представления федеральным органом исполнительной власти государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ разрабатывается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги – Административный регламент.

Административный регламент разрабатывается в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур и принятия решений, а также иных требований к порядку предоставления государственных (таможенных) услуг.

1 Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г., утвержденная Распоряжением Прави-

тельства РФ от 28.12.2012 № 2575-р.

9

Для целей обеспечения возможности предоставления в электронном виде государственных услуг ФТС России был проведен комплекс необходимых органи- зационно-технических мероприятий:

–размещениенеобходимыхсведенийвФедеральномреестрегосударственных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

–проведена опытно-конструкторская работа, по результатам которой разработан комплекс программных средств для предоставления таможенных услуг

вэлектронном виде;

–разработаны технические задания на реализацию интерактивных портальных форм для подачи заявления на предоставление таможенных услуг;

–разработаны и согласованы технологические карты межведомственного взаимодействия в целях получения документов (сведений);

–разработаны электронные сервисы системы межведомственного электронного взаимодействия1.

Согласно информации с официального сайта ФТС России, для Административных регламентов существует общий алгоритм предоставления услуг. Так, сначала заявитель подает заранее определенный перечень документов для получения услуги. Либо направляется письменный запрос в таможенный орган (в случае информирования об актах таможенного законодательства), либо подается заявление (в случае ведения национальных реестров). При отсутствии оснований для отказа, таможенныеорганыпринимаютдокументыипредоставляютгосударственную услугу.

Врамках предоставления услуги, выполняются определенные административные процедуры. Например, в рамках предоставления государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза (ЕАЭС), законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ

вобласти таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, реализуются следующие процедуры:

–информирование об актах таможенного законодательства Таможенного союза (ЕАЭС), законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела;

–консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Вкаждом административном регламенте также предусматривается порядок контроля за осуществлением всех процедур в процессе оказания услуги, устанавливаются требования к процедурам контроля, определяются ответственные лица. Для каждой оказываемой услуги в рамках административного регламента опре-

1 Согласно материалам выступления начальника Главного управления информационных технологийГ.В. Песчанских«Расширениеперечнягосударственныхуслуг, предоставляемыхФТС России в электронном виде».

10