Механизм повышения качества государственных услуг в области таможенного дела в условиях цифровой трансформации

Интеграционный сегмент Евразийской экономической комиссии

Ри с . 2.6. Архитектурная схема ИИСВВТ 1

–создание общих для государств ‒ членов ЕАЭС интегрирующих элементов

ипополняемых централизованных информационных ресурсов;

–организация информационного взаимодействия органов государств ‒ членов ЕАЭС для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей;

–информационное обеспечение контроля таможенного транзита;

–обеспечение возможности реализации механизмов предварительного информирования.

Внастоящее время функции национального сегмента в государствах – членах ЕАЭС возложены:

1. В РФ – на систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую:

1 На основе материалов доклада Хотько А.Н. Проблемы обеспечения информационной безопасности и придания юридической силы электронным документам при межгосударственном информационном взаимодействии и пути их решения // Департамент информационных технологий Евразийской экономической комиссии. Алматы, 2014.

41

а) информационные базы данных, в том числе содержащие сведения:

–об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия

ких информационным системам;

–о программных и технических средствах, обеспечивающих единый до-

кументированный способ взаимодействия информационных систем органов

иорганизаций посредством технологии очередей электронных сообщений, обеспечивающей взаимодействие программ в асинхронном режиме, не требующей установки между ними прямой связи и гарантирующей получение передаваемых электронных сообщений, и сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений;

б) программные и технические средства:

–обеспечивающие взаимодействие;

–позволяющие осуществлять мониторинг системы взаимодействия и соблюдения процедур;

–предоставлять информационно-методическую поддержку органам и организациямвчастииспользованияимисистемывзаимодействия, иныхинформационных систем, включенных в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-техно- логическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставлениягосударственныхимуниципальныхуслугиисполнениягосударственных

имуниципальных функций в электронной форме и подключенных к системе взаимодействия [61].

Основнойцельюсозданиясистемывзаимодействияявляетсятехнологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме. Таким образом, она является своего рода элементом интеграционной инфраструктуры электронного Правительства РФ1.

Основными функциями СМЭВ являются:

–обеспечениепередачизапросов, иныхдокументовисведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданых заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить запрашиваемые государственные услуги;

– обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, припредоставлениигосударственныхимуниципальныхуслугиисполнении государственных и муниципальных функций;

1 Бормотова Е.Г. Совершенствование механизма межведомственного взаимодействия в целях повышения эффективности реализации функций, осуществляемых таможенными органами: автореф. дис. … канд. экон. наук / ГКОУВПО Российская таможенная академия. М., 2013. 33 с.

42

–обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления;

–осуществление мониторинга системы взаимодействия, а также мониторинга соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями, соглашениямимеждуМинистерствомсвязиимассовыхкоммуникацийРФиорганамииорганизациями, являющимися операторами указанных информационных систем;

–предоставление информационно-методической поддержки органам и организациям в части использования ими системы взаимодействия, а также иных информационных систем, включенных в инфраструктуру, обеспечивающую ин- формационно-технологическое взаимодействие информационных систем.

2.В Республике Беларусь – на систему межведомственного электронного документооборота (СМДО). Реализация данной системы регламентируется:

–Законом Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» [53];

–Законом Республики Беларусь от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» [54];

–Указом Президента Республики Беларусь от 08.11.2011  № 515 «О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Бела-

русь» [59];

–Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.03.2011

№384 «Об утверждении национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно – коммуникационных технологий на 2011–2015 го-

ды» [70].

Система межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь предназначена для автоматизации документооборота между территориально распределенными государственными органами и организациями Республики Беларусь с применением средств криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи. Создание и внедрение СМДО позволяет:

–обеспечить информационное взаимодействие республиканских органов государственногоуправленияииныхорганизаций, подключенныхкСМДО, взащищенной информационно-коммуникационной среде с применением электронной цифровой подписи, в соответствии с организационной структурой взаимодействия;

–обеспечить возможность интеграции с ведомственными системами электронного документооборота с помощью унифицированного XML-формата;

–обеспечить поддержку функций распределенной обработки данных, организуя автоматизированный обмен документами между территориально распределенными организациями, подключенными к СМДО, с квитированием доставки и регистрации документа;

43

– обеспечить защиту документов, передаваемых между территориально распределеннымиорганизациями, посредствомподписаниядокументовэлектронной цифровой подписью и т.д.1

3. В Республике Казахстан – на единую систему электронного документооборота государственных органов (далее – ЕСЭДО). В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17.04.2004 № 430 «Об утверждении Правил электронного документооборота» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 июля 2013 г.), единая система электронного документооборота государственных органов – система электронного документооборота, предназначенная для обмена электронными документами между государственными органами Республики Казахстан и должностными лицами соответствующего государственного органа. Цель системы – повышение роли и значения «электронного правительства» и государства в целом, повышение качества оказания государственных услуг с использованием современных информационных технологий, формирование единого информационного пространства государственных органов, автоматизация документооборота, повышение эффективности и прозрачности процессов делопроизводства государственных органов, расширение сферы применения и доступность электронных услуг [71].

4.В Республике Кыргызстан – на информационную систему «единого окна» Tulpar System. Предпосылкой создания данной системы стала Концепция внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики», утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19.06.2008 № 315 «О Концепции внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики». Данная система разработана и внедрена государственным предприятием «Центр единого окна в сфере внешней торговли при Министерстве Экономики Кыргызской Республики». Она предназначена для осуществления обмена сведениями в электронном виде между государственными органами и для выдачи разрешительных документов в сфере внешней торговли [72].

5.В Республике Армения – на автоматизированную систему электронного документооборота «Элпас» («Элдок»). В настоящее время в Республике Армения эффективно действуют система оказания услуг по принципу «одного окна» и автоматизированная система электронного документооборота «Элпас» («Элдок»). Она также предназначена для осуществления обмена сведениями в электронном виде между государственными органами и оказания электронных государственных услуг. В 2008 г. была утверждена «Концепция развития сферы информационных технологий» (Протокольное решение Правительства Республики Армения от 28.08.2008 № 35), предусматривающей внедрение программ электронного

1 По информации Образовательного портала Центра информационных технологий государственного учреждения «Главное хозяйственное управление» Управления делами Президента Республики Беларусь. URL: http://do.ghu.by/kurses/smd.

44

управления в государственных органах страны в 2008–2011 гг. В рамках данной концепции происходит дальнейшее совершенствование системы [75].

Согласно п. 9 и 30 приложения № 3 к Договору о ЕАЭС1 «Протокол об ИКТ и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС», в целях формирования общих информационных ресурсов, обеспечения реализации общих процессов

врамкахЕАЭСиэффективногоосуществленияразличныхвидовгосударственного контроля с использованием средств интегрированной системы обеспечивается электронная форма взаимодействия между уполномоченными органами, уполномоченными органами и Комиссией, а также между Комиссией и интеграционными объединениями, международными организациями.

Создание интегрированной системы координируется Комиссией, которая обеспечивает ее функционирование и развитие во взаимодействии с заказчиками национальных сегментов государств ‒ членов ЕАЭС с учетом стратегии развития интегрированнойсистемы, разрабатываемойКомиссиейиутверждаемойСоветом Комиссии.

Дляцелейжеобеспеченияунификацииприменяемыхорганизационныхитехнических решений при создании, развитии и функционировании сегментов интегрированной системы, поддержания надлежащего уровня защиты информации Комиссия координирует разработку проектов технических, технологических, методических и организационных документов и утверждает их.

Унификация и стандартизация информационного взаимодействия производится с опорой на существующие международные договоры и акты, составляющие право Союза, такие например, как:

–Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.01.2015 № 5 «Об утверждении Правил электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли» [17];

–Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики БеларусьиПравительствомРеспубликиКазахстанот21 мая2010 г. «Отребованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств – членов Таможенного союза» (в ред. Протокола от 8 мая 2015 г.) [7];

–«Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств – членов Таможенного союза» (в ред. Протокола от 8 мая 2015 г.) и т.д. [9].

Врамках Правил электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли стоит отметить, что электронный обмен данными в интегрированной системе осуществляется между национальными сегментами государств – членов ЕАЭС, а также между национальными сегментами государств – членов ЕАЭС и интеграционным сегментом Комиссии

всоответствии с приложением № 3 к Договору о «Евразийском экономическом

1 Подписан в городе Астана 29 мая 2014 г.

45

союзе» от 29 мая 2014 г. и иными международными договорами и актами, составляющими право Союза, предусматривающими обмен информацией в электронной форме1.

Для целей реализации общих процессов в рамках ЕАЭС электронный обмен данными между государственными информационными системами государств – членов ЕАЭС и информационными системами, а также информационными системами ЕЭК поддерживается посредством интегрированной системы.

Опора на указанные международные договоры и акты позволит также унифицировать применяемые организационные и технические решения при создании, развитии и функционировании сегментов интегрированной системы. В каждом государстве – члене ЕАЭС развиты свои национальные информационные системы, регламентированные, как правило, национальным законодательством. Без унификации и стандартизации информационного обмена не будет единого информационного поля, а значит, такой обмен информацией будет недостаточно эффективным. Поэтому международные договоры и акты призваны привести национальные информационные системы к общим требованиям и нормам, установленным в рамках ЕАЭС. Таким образом, удастся избежать многих проблем информационного взаимодействия в электронной форме.

В рамках ЕАЭС это выражается в нормативном закреплении общих процессов, реализуемых в единообразном порядке всеми государствами-членами. В настоящее время данные процессы закреплены в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.04.2015 № 29 «О перечне общих процессов в рамках Евразийского экономического союза и внесении изменения в решение Коллегии евразийской экономической комиссии от 19.08.2014 № 132» (далее – Решение КЕЭК от 14.04.2015 № 29).

Важно отметить, что реализация общих процессов в национальных сегментахгосударств– членовЕАЭСинтегрированнойинформационнойсистемыЕАЭС осуществляется в соответствии с технологическими документами после утверждения таких документов по отдельным планам.

1 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.01.2015 № 5« Об утверждении Правил электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли».

46

2.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ В РАМКАХ ОБЩИХ ПРОЦЕССОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

С развитием информационно-коммуникационных технологий и электронных средств связи стало очевидным, что государственные органы получили возможность практически мгновенно обмениваться друг с другом всей необходимой информацией. Высокая скорость и надежность передачи информации весьма выгодна всем сторонам электронного взаимодействия.

Для целей настоящего исследования необходимо рассмотреть основные виды взаимодействия в электронной форме между таможенными органами государств – членов ЕАЭС. Так, как уже отмечалось ранее, в правовом поле Союза выделяются следующие группы процессов:

1.Использование баз данных документов, оформляемых уполномоченными органамигосударств– членовЕАЭС, прирегулированиивнешнейивзаимнойторговли.

2.Формирование, ведениеииспользованиеобщихинформационныхресурсов (реестров, перечней, классификаторов) для поддержки деятельности таможенных органов.

3.Обеспечение обмена электронными документами и (или) сведениями и информацией между таможенными органами государств – членов ЕАЭС в процессе таможенного контроля.

4.Защита прав интеллектуальной собственности.

5.Информационная поддержка ведения классификаторов товаров, единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единого таможенного тарифа ЕАЭС1.

6.Информационное обеспечение процессов, связанных с обменом информацией по вопросам налогообложения, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

7.Информационноеобеспечениеприменениясанитарных, ветеринарно-сани- тарных мер, карантинно-фитосанитарных мер.

8.Информационное обеспечение в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

9.Информационное обеспечение системы маркировки отдельных видов продукции легкой промышленности.

10.Информационное обеспечение транспортного (автомобильного) контроля2.

1В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 № 112 «О внесении изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54».

2На основании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.04.2015 № 29 «О перечне общих процессов в рамках Евразийского экономического союза и внесении изменения в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.08.2014 № 132».

47

Группа общих таможенных процессов «Использование баз данных документов, оформляемых уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС, при регулировании внешней и взаимной торговли» предназначена для удостоверения факта их выдачи, установления их подлинности, подтверждения соблюдения запретов и ограничений.

«Формирование, ведение и использование общих информационных ресурсов (реестров, перечней, классификаторов) для поддержки деятельности таможенных органов» предназначено для информационной поддержки таможенных органов и более качественного выполнения ими своих функций. Назначением таких общих процессов является совершенствование механизмов формирования и представления участникам общего процесса сведений из общего реестра. В интересах достижения цели общего процесса выдвинуты следующие задачи:

–обеспечение получения Комиссией от уполномоченных органов государств– членовЕАЭСинформацииовключенииюридическихлицвнациональный реестр, исключении их из этого реестра, приостановлении (возобновлении) деятельности, а также об изменении сведений о юридических лицах в национальном реестре;

–обеспечение автоматизированного формирования общего реестра на основе поступившей в Комиссию информации и его опубликование на информационном портале ЕАЭС;

– реализация механизма автоматизированного представления сведений о юридических лицах, включенных в общий реестр, через интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли в целях использования в информационных системах уполномоченных органов государств ‒ членов ЕАЭС;

–обеспечение представления сведений о юридических лицах, включенных

вобщий реестр, по запросу внешних информационных систем с использованием сервисов, размещенных на информационном портале ЕАЭС1.

Схема ведения классификаторов, используемых для заполнения таможенных деклараций, представлена на рисунке 2.7.

ВрамкахданногопроцессаКомиссияпредставляетпозапросамуполномоченных органов государств – членов ЕАЭС данные классификаторов, а также вносит изменения в классификаторы.

1 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.07.2015 № 75 «О технологических документах, регламентирующих информационное взаимодействие при реализации средствами интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли общего процесса «Формирование, ведение и использование общего реестра таможенных перевозчиков»».

48

Защита прав интеллектуальной собственности реализуется посредством формирования, ведения и использования единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств – членов ЕАЭС. В пределах своих компетенций таможенные органы пресекают нарушения в данной сфере. Включение в реестр объектов интеллектуальной собственности является обязательным условием для принятия мер по защите прав на такие объекты.

Такой общий таможенный процесс, как информационная поддержка ведения классификаторовтоваров, единойТоварнойноменклатурывнешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единого таможенного тарифа ЕАЭС, направлен на более эффективное использование данных классификаторов всеми государствами-чле- нами на разрешение каких-либо спорных ситуаций, предоставления разъяснений в случае возникновения трудностей.

1 Составлена согласно Технологиям информационного взаимодействия, утверждаемым решениями Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза (ЕАЭС).

50