Механизм повышения качества государственных услуг в области таможенного дела в условиях цифровой трансформации

ВнастоящеевремяведениеТоварнойноменклатурывнешнеэкономическойдеятельности ЕАЭС регламентируется гл. 6 Таможенного кодекса Таможенного союзаигл. 3 ТаможенногокодексаЕвразийскогоэкономическогосоюза. Так, вст. 52 Таможенного Кодекса Таможенного союза сказано, что товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества НезависимыхГосударств. Товарнаяноменклатуравнешнеэкономическойдеятельности утверждается Комиссией. Она же принимает решения о внесении изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности на основании предложенийтаможенныхоргановвустановленномпорядке. Товарнаяноменклатура внешнеэкономической деятельности и решения о внесении в нее изменений также публикуются Комиссией [14, 15].

Информационноеобеспечениепроцессов, связанныхсобменоминформацией повопросамналогообложения, зачисленияираспределенияввозныхтаможенных пошлин осуществляется с целью контроля полноты, обоснованности, достоверности и своевременности уплаты таможенных пошлин, правильности их распределения между государствами ‒ членами ЕАЭС.

Данный вопрос регулируется приложением № 5 к «Договору о Евразийском экономическом союзе». Пункт 11 гласит, что расчет суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащей перечислению с единого счета уполномоченного органа государства – члена ЕАЭС в бюджет этого государства-члена, а также на счета в иностранной валюте других государств – членов ЕАЭС, осуществляется путем умножения общей суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащей распределению между государствами-членами, на нормативы распределения, устанавливаемые в процентах1.

Структура информационного процесса «уплата ввозных таможенных пошлин» приведена на рисунке 2.9.

Согласно схеме, при наступлении срока предоставления информации, центральный таможенный орган-отправитель направляет информацию по уплате таможенных пошлин за определенный период в центральный таможенный органполучатель, а также в Евразийскую экономическую комиссию. После получения, направляется уведомление об успешной обработке информации.

Информационное обеспечение применения санитарных, ветеринарносанитарных мер, карантинно-фитосанитарных мер. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринар- но-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках ЕАЭС

1 Приложение № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе «Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств – членов ЕАЭС».

51

проводится согласованная политика в сфере применения санитарных, вете- ринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Согласованная политика реализуется путем совместной разработки, принятия и реализации государствами – членами ЕАЭС международных договоров и актов Комиссии в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Таким образом, данная группа процессов направлена на обеспечение единообразного порядка реализации данных мер, на обеспечение обмена информацией о выданных ветеринарных сертификатах, на информирование о случаях ввоза и распространения опасных объектов1.

Информационное обеспечение в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Данная группа процессов направлена на обмен информацией

1Статья 56 «Договора о ЕАЭС»: Общие принципы применения санитарных, ветеринарно-са- нитарных и карантинных фитосанитарных мер.

2Составлена согласно Технологиям информационного взаимодействия, утверждаемым решениями Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза (ЕАЭС).

52

о выданных разрешениях, лицензиях и заключениях, на обеспечение соблюдениязапретовиограничений. Такжесюдаможноотнестивзаимодействиеврамках примененияставоктаможенных пошлин в отношении третьих стран, применение специальных, защитных и антидемпинговых пошлин и т.д.

Информационноеобеспечениесистемымаркировкиотдельныхвидовпродукции легкой промышленности реализуется с целью обеспечения соблюдения всех требованийиограниченийпореализацииданныхтоваров, атакжесцельюпресечения таможенных правонарушений в данной сфере.

Что касается информационного обеспечения транспортного (автомобильного) контроля, то он реализуется с целью обмена информацией о соответствии транспортных средств всем необходимым требованиям, а также правомерности их ввоза или вывоза1. В настоящее время разработана концепция реализации общего процесса «Информационное обеспечение транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе ЕАЭС». Отмена транспортного контроля на бело- русско-российскомироссийско-казахстанскомучасткахграницыгосударств– членов ЕАЭС и необходимость упрощения перемещения товаров и автомобильных транспортных средств в рамках ЕАЭС потребовали гармонизации действующих процедур транспортного (автомобильного) контроля в отношении транспортных средств, въезжающих (выезжающих, следующих транзитом) на таможенную территорию ЕАЭС через внешнюю границу любого из государств – членов ЕАЭС,

ивыработки единых подходов к осуществлению транспортного (автомобильного) контроля в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе ЕАЭС.

Основной же целью реализации общего процесса транспортного (автомобильного) контроля является повышение эффективности транспортного контроля

иформирования общего информационного пространства органов транспортного контроля государств – членов ЕАЭС, в рамках создания интегрированной системы.

Рассуждая о моделях, рассмотренных в параграфе 2.2 целесообразно определить, к какой модели относится тот или иной тип взаимодействия. Так, направление взаимодействия, заключающееся в формировании, ведении и использовании единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств– членовЕАЭСвчастииспользованиятакогореестраюридическимилицами и использовании ими реестров и баз данных в целом, можно отнести к модели G2B, так как юридические и/или физические лица могут получать информацию

исведения из таких реестров. Здесь прослеживается взаимодействие между государственными органами и юридическими и/или физическими лицами. Схема формирования общих реестров на примере реестра таможенных представителей приведена в Приложении 4.

Остальные же виды взаимодействия в рамках: использования баз данных документов, оформляемыхуполномоченнымиорганамигосударств– членовЕАЭС, при

1 Решение Комиссии Таможенного союза от 02.03.2011 № 549 «О проекте Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза».

53

регулировании внешней и взаимной торговли; обеспечения обмена электронными документами и (или) сведениями и информацией между таможенными органамигосударств– членовЕАЭСвпроцессетаможенногоконтроля; информационной поддержки ведения классификаторов товаров, единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единого таможенного тарифа ЕАЭС; информационного обеспечения процессов, связанных с обменом информацией по вопросам налогообложения, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин; информационное обеспечение применения санитарных, ветеринарно-са- нитарных мер, карантинно-фитосанитарных мер; информационного обеспечения в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; информационного обеспечениясистемымаркировкиотдельныхвидовпродукциилегкойпромышленности; информационное обеспечение в сфере защиты внутреннего рынка, можно отнести к модели G2G. В данном случае происходит взаимодействие между уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС и для целей таможенного контроля. Основныеблок-схемыиалгоритмымежведомственноговзаимодействиядля целей таможенного контроля, приведены в Приложениях 5–161. Алгоритм снятия товара с таможенного контроля при завершении таможенной процедуры таможенного транзита приведен на рисунке 2.10:

1 Составлены согласно Технологиям информационного взаимодействия, утверждаемым решениями Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза (ЕАЭС).

54

Алгоритм формирования и ведения общего реестра мест (учреждений) международного почтового обмена приведен на рисунке 2.12.

55

Резюмируя вышеизложенное исследование делаем вывод о том, что существующие потребности юридических и физических лиц в таможенных услугах удовлетворяются не в полной мере. Например нет общих таможенных процессов, связанныхсполучениемразрешительныхдокументов, предварительныхрешений по классификации товаров, с оказанием иных государственных услуг в сфере таможенного дела. Все эти направления не отражены в межведомственном взаимодействии.

Принимая во внимание результаты анализа нормативно-правовой базы ЕАЭС в сфере информационного взаимодействия участников общих таможенных процессов целесообразно отметить, что в настоящее время, для наиболее полного удовлетворения потребностей информационного взаимодействия в сфере таможенного дела, существует необходимость внедрения моделей B2G и G2B, а также приведенных в параграфе 1.1 своего рода «гибридных» версий данных моделей, т.е. (G2(B+G)) и ((G+B)2G) соответственно. Так, на рисунке 2.13 представлена принципиальная схема модели (G2(B+G)), которая отражает межгосударственное межведомственное взаимодействие участников общих таможенных процессов.

Р и с . 2.13. Принципиальная схема модели (G2(B+G))

Из этого следует, что конечной целью данного исследования является формулирование и обоснование предложений по расширению существующего перечня общихпроцессов. Однакостоитотметить, чтотеновыепроцессы, применениекоторых будет предложено в работе, обретут свою легитимность только со вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС.

Также является целесообразным определить факторы, оказывающие непосредственное влияние на внедрение модели взаимодействия между уполномоченными органами и юридическими и/или физическими лицами, а значит и на процесс предоставления таможенных услуг. В интересах решения данной задачи, необходимо сформулировать и обосновать факторы первого уровня, оказывающие положительное, нейтральное и негативное влияние на внедрение новых общихтаможенныхпроцессов. Вкачествеинструментаформированияисистематизации таких факторов была выбрана диаграмма Исикавы.

ДиаграммаИсикавы, илипричинно-следственнаядиаграмма(«рыбнаякость», «fishbone») – метод анализа, применяемый с целью графического отображения взаимосвязимеждурешаемойпроблемойипричинами, влияющиминаеевозник-

56

новение. Данный инструмент используют совместно с методом мозгового штурма, таккаконпозволяетбыстроотсортироватьпоключевымкатегориямпричины возникшихпроблем, втомчислеврамкахпредоставлениятаможенныхуслуг. Автором данного метода исследования является профессор Токийского университета, крупнейший специалист в области управления качеством Каору Исикава.

Методика Исикавы почти сразу после разработки нашла широкое применение в производственном менеджменте, где стала использоваться для анализа качества продукции и решения сложных производственных проблем. Сегодня диаграмму Исикавы широко используют во всем мире, в том числе и в теории изобретательства, где с ее помощью выявляют причины возникновения технических противоречий.

Однако у метода Исикавы есть и свои недостатки, которые также необходимо учитывать при использовании. Первым недостатком является то, что не существует каких-либо правил проверки диаграммы в обратном направлении от первопричины к результатам, т.е. логическую цепочку причин и факторов, ведущих к первопричине, рассмотреть не возможно. Второй недостаток заключается в том, что составленная диаграмма может выразиться в очень сложной схеме и не иметь четкой структуры, что значительно затрудняет объективный анализ и исключает возможность сделать максимально правильные выводы.

Работу с диаграммой Исикавы целесообразно подразделить на несколько основных этапов:

1.Определение причин и факторов, которые оказывают влияние на интересующий результат.

2.Систематизация выявленных факторов и причин по причинно-следствен- ным и смысловым разделам.

3.Оценка и ранжирование факторов и причин внутри разделов.

4.Выявление и отсеивание факторов и причин, повлиять на которые невозможно.

5.Игнорирование малозначимых причин и факторов.

Основная методика построения заключается в том, что при вычерчивании причинно-следственной диаграммы Исикавы самые значимые параметры и факторы располагают наиболее близко к голове «рыбного скелета»1.

Построение начинается с того, что к центральной горизонтальной стрелке, изображающей объект анализа, подводят большие первичные стрелки, обозначающие главные факторы, влияющие на объект анализа. К каждой первичной стрелке подводят стрелки второго порядка, к которым, в свою очередь, подводят стрелки третьего порядка и т.д. до тех пор, пока на диаграмму не будут нанесены все стрелки, обозначающие факторы, оказывающие заметное влияние на объект анализа в конкретной ситуации. Предыдущая стрелка по отношению

1 Сайт стратегического менеджмента. URL: http://stratmanager.ru/pochemu-voznikli-problemyi- vizualnyiy-metod-issledovaniya-problem-pri-pomoshhi-diagrammyi-isikavyi.

57

к последующей всегда выступает как причина, а последующая – как следствие1. Сформируем диаграммы для трех групп факторов, оказывающих влияние на внедрение модели B2G. Группа факторов, способствующих внедрению моделей

B2G ((B+G)2(G)) и G2B (G2(B+G)), приведена на рисунке 2.14.

Внедрение

модели

B2G

Р и с . 2.14. Факторы, способствующие внедрению моделей B2G ((B+G)2(G)) и G2B (G2(B+G))

1.Наличие национальных контролирующих органов позволит осуществить более эффективный поэтапный процесс контроля за внедрением данной модели во всех государствах – членах ЕАЭС. Таким образом наличие национального контролирующего органа в каждом государстве – члене ЕАЭС, наряду с основной контролирующей организацией, существенно повысит эффективность осуществления всего процесса внедрения. Однако основным контролирующим и координирующим органом является Евразийская экономическая комиссия. Согласно Приложению № 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе «Положение

оЕвразийской экономической комиссии», она в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств – членов ЕАЭС распоряжения, имеющие организационно-распоряди- тельный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Также в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, входящих в право Союза.

2.Унифицированное и гармонизированное правовое поле позволяет всем государствам-членам единообразно и одновременно внедрять модель B2G ((B+G)2(G)). Учет опыта зарубежных стран и использование международных стандартов и рекомендаций также позволяет наиболее эффективно внедрять данную модель. Например, представляется целесообразным принимать во внимание

1 Согласно информации электронного ресурса. URL: https://www.inventech.ru/pdf/instrument/ instr04.pdf.

58

положения Рекомендации № 33 Европейской экономической комиссии ООН «Рекомендацияируководящиепринципыпосозданиюмеханизма«единогоокна» для улучшения эффективного обмена информацией между торговыми организациями и государственными органами»1, согласно которой правительствам и торговым предприятиям предлагается внедрить механизм «единого окна», благодаря которому торговая информация и/или документы, необходимые для выполнения формальностей, связанных с импортом, экспортом или транзитом товаров, будут вводится в систему только один раз с использованием единого пропускного канала. Также рекомендуется использовать механизм «единого окна» для координации контроля, осуществляемого компетентными властями и агентствами торгового и технического контроля, а также рассмотреть возможность предоставления условий и систем для платежа пошлин, налогов и других издержек. Стоит отметить, что Рекомендация содержит ряд руководящих принципов по созданию данного механизма, что, в свою очередь, будет способствовать внедрению моде-

ли B2G ((B+G)2(G)).

3.Четкая регламентация процесса – это фактор, определяющий общий успех внедрения данной модели. Здесь определяются временные рамки и этапы внедрения, механизмы промежуточного контроля на каждом этапе, алгоритм внедрения, действия в случае ошибок. Существенно повысить эффективность может опора на успешный зарубежный опыт и международные стандарты.

Регламентация процесса должна включать в себя следующие элементы: четкое описание процесса, т.е. его назначение, задачи, структура; определенные этапы реализации с указанием сроков их завершения; ответственный исполнитель (здесь указывается конкретное должностное лицо или отдел, ответственные за контроль процесса внедрения); формы и методы контроля (например, реализация предварительного, текущего и итогового контроля).

Процесс контроля включает в себя:

–установление норм деятельности;

–сбор данных о фактических результатах;

–сравнение и оценка фактических и ожидаемых результатах;

–разработка и реализация корректирующих действий.

4.Необходимость обеспечения конкурентоспособности национальных экономик. Данный фактор также очень важен, поскольку только сильная политическая воля и осознание необходимости обеспечения конкурентоспособности национальных экономик позволят успешно завершить внедрение данной модели. Данный фактор является своего рода мотивацией для государства, так как от конкурентоспособности национальных экономик напрямую зависит их благосостояние.

1 Разработана Центром по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) в Женеве, июль 2005 г.

59

Факторы, определяющие конкурентоспособность страны:

–темпы экономического развития страны;

–объемы производства важнейших товаров;

–эффективность промышленного производства;

–трудовые ресурсы;

–степенью государственного регулирования экономики;

–политическая ситуация в стране.

5. Совместные усилия сторон и их взаимодействие позволяют повысить эффективность процесса внедрения модели, а также ускорить и упростить его. Чем больше государства – члены ЕАЭС будут взаимодействовать друг с другом, тем более удачно будет функционировать данная модель. Только согласованные действиягосударств– членовЕАЭСпозволятснаибольшейэффективностьюивкратчайшие сроки внедрить модель.

Группа факторов, оказывающих нейтральное влияние на внедрение моделей

B2G ((B+G)2(G)) и G2B (G2(B+G)), приведена на рисунке 2.15:

Внедрение

модели

B2G

Необходимость

закрепления правовых основ существования Информационна среда

тех или иных общих процессов

Ри с . 2.15. Факторы, оказывающие нейтральное влияние на внедрение моделей B2G ((B+G)2(G)) и G2B (G2(B+G))

1.Информационная среда является нейтральным фактором потому, что если на внутригосударственном и на внешнем уровнях все информационные связи

ивзаимоотношения будут на высоком уровне, то это окажет положительное влияние на внедрение модели. Если же информационные связи и взаимоотношения будут на низком уровне, то это будет сдерживающим фактором, так как сначала будет необходимо установить такие связи.

На основе расширения функциональных возможностей ИИСВВТ в настоящее время проводятся работы по созданию, обеспечению функционирования

иразвития интегрированной информационной системы ЕАЭС, которая обеспечивает информационную поддержку по вопросам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, технического регулирования, применения санитарных,

60