Механизм повышения качества государственных услуг в области таможенного дела в условиях цифровой трансформации

Государственные услуги, предоставляемые таможенными органами государств − членов ЕАЭС:

Общие процессы ЕАЭС в таможенной сфере:

1.Услуга 1:

−Действие 1;

−Действие 2;

. . .

−Действие n; 1. Общий процесс 1;

2.Услуга 2:

−Действие 1;

−Действие 2;

Услуги национального уровня

Общие процессы ЕАЭС

Р и с . 2.1. Схема взаимосвязи таможенных услуг с общими процессами ЕАЭС

Лучше всего это видно на примере ведения реестра таможенных представителей (ТП) (см. рис. 2.2):

Включение в национальные реестры ТП (услуга)

РК

РБ

КР

Р и с . 2.2. Схема взаимосвязи таможенных услуг с общими процессами ЕАЭС на примере реестра таможенных представителей

31

То есть, в государстве ‒ члене ЕАЭС заинтересованному лицу предоставляется государственная услуга по включению в реестр ТП в соответствии с нормативным актом таможенного органа. Далее информация из национальных реестров аккумулируетсявЕвразийскойэкономическойкомиссии, котораяведетобщийреестр ТП в рамках общего процесса ЕАЭС, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.04.2015 № 29 «О перечне общих процессов в рамках Евразийского экономического союза и внесении изменения в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 августа 2014 года № 132». Таким образом, на основе представленных данных доказали, что ведение общего реестра ТП и предоставление информации из него является общим процессом ЕАЭС. С другой стороны, предоставление доступа к общему реестру считается таможенной услугой, оказываемой как заинтересованным лицам, так и таможенным органам государств ‒ членов ЕАЭС. На основании вышеизложенного делаем вывод, что общие процессы ЕАЭС являются таможенными услугами на межгосударственном уровне, предоставляемыми таможенным органом одного государства ‒ члена ЕАЭС таможенному органу другого государства ‒ члена ЕАЭС. Стоит отметить, что термин «межгосударственная услуга» закреплен РешениемКоллегииЕАЭСот19.12.2016 №169 «ОбутвержденииПорядкареализации общих процессов в рамках Евразийского экономического союза». Согласно данному решению, межгосударственная услуга – это совокупность действий, осуществляемых по формируемым в соответствии с установленными правилами запросам хозяйствующих субъектов и (или) физических лиц уполномоченными органами государств – членов Союза и органами Союза во взаимодействии друг с другом и направленных на реализацию ими своих функций.

Далее представляется целесообразным выстроить взаимосвязь таможенных услугиобщихпроцессовЕАЭСнапримереведенияреестровспомощьюформул.

где f (xстр) – результат отдельной таможенной услуги (таможенная услуга) в рамках одного государства ‒ члена ЕАЭС;

n – единичные действия, совершаемые в рамках предоставления отдельной услуги.

То есть, в каждом государстве – члене ЕАЭС в рамках предоставления услуги совершаетсяопределенныйнабордействий, приводящийкрезультатууслугиf (x).

где Q – общий процесс ЕАЭС.

Информация, полученная в рамках предоставления определенной услуги

вкаждом государстве ‒ члене ЕАЭС, направляется в Евразийскую экономическую комиссию. В случае ведения реестров – для формирования общего реестра

врамках ЕАЭС. Дальнейшее использование информации из общего реестра всеми государствами – членами ЕАЭС, в соответствии с законодательством ЕАЭС,

32

осуществляетсясогласнообщимпроцессам. Однакодальнейшееиспользованиетакойинформацииможетпроисходитьвтомжегосударстве‒членеЕАЭС, изкоторогоданнаяинформацияпоступилавЕвразийскуюэкономическуюкомиссию, илине происходитьвовсе. Всвязисэтимпредлагаетсяуточнитьсуществующееопределение «общий процесс в рамках Союза», закрепленное в Приложении № 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе. Таким образом, общий процесс в рамках Союза представляет собой операции и процедуры, регламентированные (установленные) международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств ‒ членов ЕАЭС, которые могут начинаться на территории одного из государств ‒ членов ЕАЭС, а заканчиваться (изменяться) на территории другого государства ‒ члена ЕАЭС.

Cтоит отметить, что в настоящее время государственные услуги в сфере таможенного дела, предоставляемые в рамках государств ‒ членов ЕАЭС по национальному законодательству, переходят в общие процессы ЕАЭС, регламентируемыеуженаднациональнымзаконодательством. Всвоюочередьвыдвижение определенныхтребованийкоказаниютаможенныхуслугприводиткнеобходимости постоянного совершенствования и развития общих процессов ЕАЭС.

2.2. МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ПРИ ОПИСАНИИ ОБЩИХ ПРОЦЕССОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

В условиях укрепления мирохозяйственных связей, глобализации экономики, расширения интеграции стран, развития системы внутреннего взаимодействия субъектов в рамках отдельных государств, повышения конкурентоспособности национальныхэкономик, появляетсявсебольшеразличныхформвзаимодействия между субъектами. Каждая форма взаимодействия направлена на удовлетворение тех или иных потребностей в определенной сфере. От качества, быстроты и полноты охвата сферы взаимодействия напрямую зависит эффективность функционирования национальной экономики и всего объединения в целом, в данном случае ЕАЭС. Виды взаимодействия описываются конкретными моделями, представляющими собой принципиальные схемы взаимоотношений между двумя или более субъектами в определенной сфере деятельности.

Основными субъектамимоделейвзаимодействиявыступают государственные органы, юридические и физические лица. Та или иная модель используется в зависимостиотцелейтакоговзаимодействияисамихсубъектов. Внастоящеевремя

косновным моделям взаимодействия относятся:

–модель информационного взаимодействия между государственными орга-

нами «government-to-government» (далее – G2G);

33

–модель информационного взаимодействия между государственными орга-

нами и юридическими лицами «business-to-government/government-to-business» (далее – B2G/G2B)1;

–модель информационного взаимодействия между юридическими и физиче-

скими лицами «business-to-consumer/consumer-to-business» (далее – B2C/C2B);

–модель информационного взаимодействия между государственными орга-

нами и физическими лицами «government-to-consumer/consumer-to-government» (далее – G2C/C2G);

–модель информационного взаимодействия между юридическими лицами

«business-to-business» (далее – B2B);

–модель информационного взаимодействия между физическими лицами

«consumer-to-consumer» (далее – C2C)2.

При этом допускается существование гибридных моделей, таких как: модель информационного взаимодействия между одним государственным органом, который взаимодействует с другим государственным органом и юридическим лицом (далее – G2(B+G), G2(G+B)), модель информационного взаимодействия между юридическим лицом и одним государственным органом, в рамках которого они взаимодействуют с другим государственным органом (далее – (B+G)2G, (G+B)2G).

Модели межведомственного взаимодействия направлены на эффективное выполнениегосударственнымиорганамисвоихфункций. ВРФэтоотноситсякэлектронному обмену документами, сведениями, сообщениями, имеющими значение для выполнения их функций. Для данных целей используется система межведомственногоэлектронноговзаимодействия(СМЭВ), утвержденнаяПостановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Она предназначена для решения таких задач, как: обеспечениеисполнениягосударственныхимуниципальныхфункцийвэлектронной форме; обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

На рисунке 2.3 приведена принципиальная схема межведомственного взаимодействия.

1WCO Compendium. How to build a single window environment. The professional practice guide. World Customs Organization. 2011. Vol. 2. P. 151.

2Денисова А.Л., Молоткова Н.В., Блюм М.А., Уляхин Т.М., Гуськов А.В. Электронная коммер-

ция: основы организации и ведения бизнеса: учеб. пособие. Тамбов: Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. 88 с.

34

Р и с . 2.3. Принципиальная схема межведомственного взаимодействия

То есть государственные органы обмениваются информацией и сведениями через некую шину взаимодействия (подсистема взаимодействия) и национальные шлюзы, представляющие собой точки подключения национального сегмента к интеграционной платформе ИИСВВТ1.

Также в качестве примера организации межведомственного взаимодействия можно рассмотреть процесс обеспечения обмена информацией между таможенными органами государств – членов ЕАЭС из баз данных электронных копий деклараций на товары (ДТ) и таможенных приходных ордеров (ТПО).

Непосредственными участниками обмена информацией являются:

1.Минская центральная таможня.

2.КомитетгосударственныхдоходовМинистерствафинансовРеспубликиКазахстан.

3.Центральноеинформационно-техническоетаможенноеуправлениеиПред- ставительство таможенной службы РФ при таможенной службе Республики Казахстан.

4.Министерство финансов Республики Армения.

5.Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики.

Процесс информационного обмена приведен на рисунке 2.4:

1 Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 771 «О Техническом задании на создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенногосоюза» иРешениюКоллегииЕвразийскойэкономическойкомиссииот27.01.2015 № 5 «Об утверждении Правил электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли».

35

Р и с . 2.5. Принципиальная схема взаимодействия между государственными органами и юридическими лицами1

Для получения каких-либо государственных услуг, юридическое лицо обращается к «Единому порталу государственных услуг». Для участия в торгах (государственные закупки), юридическое лицо также подает заявку через web-сайт. Основные положения по предоставлению государственных услуг регламентированы Федеральным закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями и дополнениями). Согласно федеральному закону, межведомственное информационное взаимодействие определяется как взаимодействие, осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, а также взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между следующими институтами:

–органами, предоставляющими государственные услуги;

–органами, предоставляющими муниципальные услуги;

–подведомственными государственными органами или органам местного самоуправленияорганизациями, участвующимивпредоставлениигосударственных или муниципальных услуг;

–иными государственными органами;

–органами местного самоуправления;

–органами государственных внебюджетных фондов.

Самопонятие«государственнаяуслуга» определяетсякакдеятельностьпореализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги2.

1Построена по примеру информационных ресурсов (порталов) официального сайта ФТС России.

2Федеральный закон от 27.07.2010 № 210. ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

37

Также в данном федеральном законе прописывается, что предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационнотелекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Основными целями предоставления государственных услуг являются:

1.Снижение административных барьеров.

2.Повышение качества и доступности государственных услуг.

3.Упрощение процедуры предоставления услуг и др.1

На основе анализа Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было определено, что модель B2G предполагает, с одной стороны, сложную многоступенчатую систему принятия решений, тендерную структуру закупок, сложные финансовые условия и схемы материального обеспечениязакупок, с другой стороны, огромное участие и влияние административного ресурса, масштабность и регулярность взаимоотношений между бизнесом и государством.

К формам взаимодействия государства и бизнеса относятся:

–государственные контракты на поставку и оказание услуг;

–арендные отношения;

–финансовую аренду – лизинг оборудования;

–частно-государственное партнерство;

–концессионные соглашения2.

Остальные же модели, в основном, описывают те или иные направления электронной коммерции, которая представляет собой автоматизированную коммерческую деятельность, основанную на использовании:

–телекоммуникационных сетей, в первую очередь сети Интернет;

–информационных технологий, в том числе WEB-сервисов;

–специальных правовых норм, стандартов, протоколов, классификаторов. Электронная коммерция – это совокупность экономических отношений меж-

ду субъектами различных национальных хозяйств по поводу обмена, распреде-

1Грунистая О.С. Государственные электронные услуги: проблемы и пути решения // Белогородский государственный национальный исследовательский университет: материалы доклада в рамках научной конференции.

2Наосновеинформацииссайтаmarketch.ru. URL: http://www.marketch.ru/marketing_dictionary/ marketing_terms_b/business-to-government.

38

ления и перераспределения благ посредством использования в первую очередь компьютерных технологий1.

В настоящее время электронная коммерция использует передовые технологии ведения бизнеса и информационные технологии. К ним относятся:

–глобальное электронное сетевое пространство (WWW – world wide web);

–электронный обмен данными (ЭОД или EDI – electronic data interchange);

–электронные платежи;

–мобильность и базирующаяся на ней мобильная коммерция.

Электроннаякоммерцияпозволяетосуществлятькоммерческиесделкивэлектронной форме между юридическими, юридическими и физическими лицами, юридическими лицами и государственными органами с использованием сети Интернет и WEB-технологий2.

Так например, модель business-to-consumer (B2C) характеризует сектор, ориен- тированныйнаработубизнес-сообществасиндивидуальнымипотребителямитова- ров и услуг. Она является наиболее популярной формой электронной коммерции на сегодняшнийдень. Вэтомслучаедеятельностьнацеленанапрямыепродажидляпотребителя. Отличиеданноймоделиоттрадиционнойторговлипокаталогамсдоставкойсостоитвтом, чтофизическоеилиюридическоелицоможетсовершатьпокупки или получать услуги, не выходя из дома, пользуясь лишь компьютером и электроннойкредитнойкартой. Такимобразом, B2Ссоздаетновуютехнологиюпродаж, котораяоблегчаетдоставкутоваровиуслугпотребителямвлюбойчастимира. Ещеодин плюсB2C – прямыепродажисминимальнымколичествомпосредников. Отсутствие посредников дает возможность устанавливать конкурентные цены на местах и дажеувеличиватьих, чтовсвоюочередьможетпривестикроступрибыли. Вкачестве примера этого вида торговли можно привести традиционные интернет-магазины, направленныенацелевуюгруппунепосредственныхпотребителейтоваров.

Модель business-to-business (B2B) рассматривается как маркетинговая деятельность компании, ориентированная на получение выгоды от оказания услуг, продажитоварадругимкомпаниям, гдеобъектомявляетсятовар, услуга, асубъектами – организации, взаимодействующие в рыночном поле.

Под термином В2В обычно понимается широкая сфера онлайн услуг, в которых, так или иначе, участвуют уже не физические лица, а предприятия и компании. То есть в секторе В2В обращаются товары и услуги, которые компании продают друг другу. Основной товарный и денежный оборот происходят в корпоративной среде и практически не выходят на потребительский рынок. Особая привлекательность этого сектора электронной коммерции заключается в том, что он больше привязан к коммерческой необходимости, а не к потребительским предпочтениям.

1Воробьев К.Ю. Сущность электронной коммерции в системе международных торговых связей // Российский внешнеэкономический вестник, 2015. № 3. С. 106–114.

2Гаврилов Л.П. Электронная коммерция: учебник и практикум для бакалавриатаи магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2016. 362 с.

39

Иными словами, B2B – это сфера деятельности, где в качестве продавца и покупателя выступают организации. В общем смысле определению B2B соответствует любая деятельность компании, направленная на юридических лиц.

Модель consumer-to-consumer (С2С) в электронной коммерции – это деятельность отдельных потребителей по покупке и продаже товаров через Интернет. Самый распространенный вид – продажа на аукционах. Интернет-форумы и электронные доски объявлений также предлагают этот тип торговли для потребителей. В большинстве случаев С2С предполагает участие третьей стороны с целью удостоверения получения товаров и уплаты платежей. Это дает некоторую защитудляпотребителейидаетимвозможностькупитьтоварпоболеевыгоднойцене.

Анализ позволил выявить, что вышеприведенные модели не являются универсальными, так как каждая модель отражает удовлетворение потребностей взаимодействия только по одному направлению. В то же время, в рамках одной конкретной модели может быть описано множество различных видов взаимодействия, каждый из которых имеет свою специфику процесса, преимущества и недостатки, т.е. применима только к определенному набору процессов1.

Для обоснования применимости вышеприведенных моделей к решению поставленных задач, рассмотрим существующие схемы межведомственного и межгосударственного взаимодействия на примере деятельности Евразийской экономической комиссии (Комиссия, ЕЭК) и Интегрированной информационной системывнешнейивзаимнойторговли(ИИСВВТ). Нарисунке2.6 изображенаархитектурная схема ИИСВВТ.

Как видно на схеме, взаимодействие между национальными сегментами происходит посредством интеграционного сегмента Комиссии.

Предпосылкой создания ИИСВВТ является решение Межгосударственного СоветаЕврАзЭСнауровнеглавправительствот19.11.2010 №60 «Концепциясоздания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговлиТаможенногосоюза». ЦельюсозданияИИСВВТ, всоответствииc Концепцией, является обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговлинатаможеннойтерриторииТаможенногосоюза2, осуществлениетаможенного, налогового, транспортногоидругихвидовгосударственногоконтролясиспользованием информационных телекоммуникационных технологий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Данная цель, в свою очередь, достигается решением следующих задач:

–создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли ЕАЭС;

–формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории ЕАЭС;

1На основе материалов курса лекций по дисциплине «сетевая экономика». URL: http:// do.gendocs.ru/docs/index-13549.html?page=8.

2Далее по тексту – ЕАЭС.

40