Механизм повышения качества государственных услуг в области таможенного дела в условиях цифровой трансформации

SWOT-анализ в его современном виде появился благодаря работе ученых Стэнфордского Исследовательского Института: Р. Стюарта, Мэриона Дошера, Отиса Бенепе и Альберта Хэмфри. Исследуя организацию стратегического планирования в компаниях из списка Fortune's 500, они в итоге разработали систему, которую назвали SOFT: Satisfactory (успехи деятельности), Opportunity (возможности), Fault (ошибки), Threat (угрозы). В дальнейшем модель была модифицирована и переименована в SWOT. Стоит отметить, что основным инструментом метода является матрица SWOT, объединяющая анализ внешней и внутренней среды организации.

Изначально SWOT-анализ разрабатывался для анализа деятельности организаций. Однако, на сегодняшний день, он активно используется для анализа эффективности тех или иных моделей взаимодействия, в том числе и информационного.

Разработка стратегии начинается с проведения анализа внешней и внутренней среды. SWOT-анализ позволяет выявить и структурировать сильные и слабые стороны организации, в том числе предоставляющей государственные услуги, а также потенциальные возможности и угрозы. Достигается это за счет сравнения внутренних сил и слабостей своей компании с возможностями, которые дает им рынок. Расшифровка матрицы SWOT-анализа заключается в построении взаимосвязей между сильными и слабыми сторонами, а также возможностями и угрозами, и включает в себя:

1.Первичное формулирование комбинаций.

2.Анализ их целесообразности и осуществимости.

3.Ранжирование комбинаций по значимости в каждом квадранте.

4.Дополнение преимуществ и недостатков при необходимости.

5.Корректировка полученных комбинаций до уровня, приемлемого для практической реализации.

По результатам сопоставления делается вывод о том, в каком направлении организация должна развивать свою деятельность для достижения успеха, и в конечном итоге определяется распределение ресурсов по определенным направлениям1.

Аналогичным образом проводится анализ моделей взаимодействия. Сначала определяются преимущества и недостатки модели, возможности и проблемы. Затем производится сопоставление различных комбинаций в матрице, и делается вывод о целесообразности или нецелесообразности использования данной модели.

SWOT-анализ для каждой из рассматриваемой модели представлен в виде табл. 3.1, 3.2, 3.3.

1 По информации с сайта RapidBi (Knowledge, understanding, action). URL: https://rapidbi.com/ swotanalysis.

71

72

Что касается модели G2G, то она охватывает только сферу межведомственного взаимодействия, что в свою очередь приводит к недостаточной эффективности взаимодействия в рамках ЕАЭС. Все это приводит к неполному удовлетворению существующих потребностей информационного взаимодействия в электронной форме и более низкому качеству предоставления государственных услуг.

Модели ((G+B)2G) и (G2(B+G)) включают в процесс взаимодействия юридических и/или физических лиц и повышают эффективность взаимодействия в рамках ЕАЭС. Модель (G2(B+G)) также дает возможность получать разрешительные документы наиболее эффективно и с наименьшими временными затратами. Однако процесс внедрения данных моделей более сложен и предполагает большую стоимость внедрения.

Таким образом, однозначно есть необходимость расширения перечня общих таможенных процессов за счет внедрения моделей B2G и G2B, которые будут иметь следующий вид: ((B+G)2G) и (G2(B+G)) соответственно. Это несомненно повысит эффективность взаимодействия в рамках ЕАЭС и будет способствовать удовлетворению потребностей всех направлений взаимодействия, а также будет способствовать значительному повышению качества предоставляемых государственных услуг в сфере таможенного дела.

В настоящее же время, общие таможенные процессы, в основном, построены по модели G2G.

Так, в качестве примера, на рисунке 3.2 представлен процесс обеспечения обмена информацией из баз данных электронных копий предварительных решений, принимаемых таможенными органами государств – членов ЕАЭС.

Обмен такой информацией осуществляется еженедельно по понедельникам. Если понедельник не является рабочим днем в соответствии с национальным законодательством государств – членов ЕАЭС, то передача информации осуществляется в первый рабочий день недели.

Информация, передаваемая в электронном виде при каждом сеансе обмена, формируется с использованием программных средств таможенных органов государств – членов ЕАЭС в виде отдельных электронных файлов. В случае необходимости участники обмена представляют разъяснения о национальных особенностях используемых классификаторов, в том числе направлением соответствующей информации в электронном виде.

Каждый участник обмена одновременно с направлением информации в электронном виде, направляет сопроводительное письмо с указанием наименований электронных файлов и их размера.

73

на формирование, ведение и использование этого общего процесса общепризнанны на международном уровне. Говоря о модели G2G, стоит отметить, что существующие проблемы связаны не сколько с применением самой модели, а сколько с жесткими требованиями к формированию общих процессов в рамках ЕАЭС.

Анализ существующего перечня общих таможенных процессов позволил выявить, что в нем отсутствуют такие актуальные процессы, как:

1.Формирование, ведение и использование общего реестра уполномоченных экономических операторов.

Согласно ст. 38 Таможенного кодекса Таможенного союза, уполномоченный экономический оператор – это юридическое лицо, отвечающее следующим условиям:

– предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому

всоответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, на день предоставления такого обеспечения, за исключением случая, установленного абзацем вторым настоящего подпункта;

– осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств – членов ЕАЭС, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

– отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней и др.

Данное лицо вправе пользоваться следующими специальными упрощениями:

– временноехранениетовароввпомещениях, наоткрытыхплощадкахииных территориях уполномоченного экономического оператора;

– проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора и др. [14].

2.Формирование, ведение и использование реестра мест международного почтового обмена. Данные реестры ведутся только на национальном уровне. В РФ, Приказом ФТС России, Минкомсвязи РФ от 23.09.2013 № 1788/258 «О местах международного почтового обмена, являющихся объектами почтовой связи, на территории Российской Федерации» определеныместа международного почтового обмена, являющиеся объектами почтовой связи, на территории РФ.

3.Учет информационного взаимодействия на основе механизма «единого окна». Механизм «единого окна» определяется как механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет последним однократно представлять документы в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением ВЭД. Информационное

75

взаимодействие в рамках функционирования национальных механизмов «единого окна» государственных органов и уполномоченных организаций государств ‒ членов ЕАЭС осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза. Развитие информационного взаимодействия между национальными механизмами «единого окна» осуществляется путем оптимизации перечня общих процессов в рамках ЕАЭС, реализуемых с использованием интегрированной системы1.

Необходимость внедрения общих процессов в соответствии с данными группами также объясняется тем, что эти процессы находят свое отражение в Таможенном кодексе ЕАЭС (далее – Кодекс Союза). Поэтому представляется целесообразным разработать проекты предложений по расширению существующегоперечняобщихпроцессовЕАЭСвтаможеннойсфересцельюгармонизации законодательства ЕАЭС в таможенной сфере, обеспечения наиболее полного соответствия законодательства современным требованиям информационного взаимодействия и улучшения качества таможенных услуг.

Наоснованиивышесказанного, предлагаетсярасширитьсуществующийперечень общих таможенных процессов ЕАЭС в рамках таможенных услуг за счет добавления следующих процессов:

1.Формирование, ведение и использование общего реестра уполномоченных экономических операторов. Так, согласно ст. 430 Кодекса Союза, уполномоченный экономический оператор – это юридическое лицо государства-члена, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов в порядке и при соблюдении условий, установленных данных Кодексом. Формирование и ведение реестра будет происходить на уровне Комиссии. При включении юридического лица государства ‒ члена ЕАЭС в реестр уполномоченных экономических оператороввыдаетсясвидетельствоовключенииврееструполномоченныхэкономических операторов.

2.Формирование, ведение и использование общего реестра участников ВЭД. Данный процесс предназначен для реализации межгосударственного обмена сведениямиобучастникахВЭД, осуществляющихдеятельностьнатерриторииЕАЭС.

Согласно Перечню мероприятий по реализации основных ориентиров макроэкономической политики государств ‒ членов Таможенного союза и Едино- гоэкономическогопространствана2014–2015 гг., принятомуРешениемКоллегии Евразийской экономической комиссии от 25.08.2015 № 144 «О перечне мероприятий по реализации основных ориентиров макроэкономической политики государств – членов Таможенного союза и единого экономического пространства на 2014–2015 годы», а также Перечню мероприятий по реализации основных ориентиров макроэкономической политики государств – членов Таможенного союза

1 СогласноРешениюВысшегоЕвразийскогоэкономическогосоветаот08.05.2015 №19 «Оплане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности».

76

и Единого экономического пространства на 2016–2017 гг., принятому Распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 23 «О перечне мероприятий по реализации основных ориентиров макроэкономической политикигосударств– членовЕвразийскогоэкономическогосоюзана2016–2017 годы», необходимо продолжать работу по формированию согласованных предложений, направленных на создание Единой системы идентификации участников ВЭД, а значит и ведения единого реестра таких лиц. При условии создания единой системы идентификации участников внешнеэкономической деятельности необходим общий процесс по обмену сведениями об участниках внешнеэкономической деятельности и присвоенных им уникальных идентификационных таможенных номеров (УИТН). Формирование и ведение реестра будет происходить на уровне Комиссии [20].

3.Формирование, ведение и использование общего перечня мест (учреждений) международного почтового обмена. Согласно ст. 286 Кодекса Союза таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенныморганом. Такие места определяются законодательством государств ‒ членов ЕАЭС. Информация о местах (учреждениях) международного почтового обмена направляется таможенными органами в Комиссию для формирования общего перечня мест (учреждений) международного почтового обмена и его размещения на официальном сайте Комиссии в сети Интернет.

4.Обеспечение информационного взаимодействия между государственными органами государств ‒ членов ЕАЭС сведениями о документах, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных платежей. Данный процесс предназначен для реализации обмена сведениями между государствами ‒ членами ЕАЭС о сертификатах обеспечения уплаты таможенных платежей и генеральных обеспечениях уплаты таможенных платежей. Работоспособность данного процесса актуальна

вусловиях использования генерального обеспечения при транзитных операциях, а также в ситуации, когда оформленное обеспечение признается на всей территории ЕАЭС и может использоваться вне зависимости от типа перевозки.

5.Информационное взаимодействие при представлении и использовании предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Процесс предназначен для обеспечения информационного взаимодействия между государственными органами государств – членов ЕАЭС при представлении участником ВЭД или иным заинтересованным лицом предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС с использованием механизма «единого окна» и использовании указанной информации при совершении таможенных операций при прибытии товаров. Статья 2 «Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» от 21 мая 2010 г., содержит информацию о том, что

77

уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица, могут представлять таможенным органам государств – членов ЕАЭС в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС или убытия с такой территории, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию ЕАЭС или убывающих с такой территории. Согласно ст. 9 данного соглашения, между центральными таможенными органами государств ‒ членов ЕАЭС осуществляется обмен предварительной информацией о товарах и транспортных средствах в электронном виде [5].

6. Информационное взаимодействие при подаче и регистрации транзитной декларации с использованием механизма «единого окна». Назначение процесса: обеспечение информационного взаимодействия между государственными органами государств ‒ членов ЕАЭС при подаче участником ВЭД электронной транзитной декларации с использованием механизма «единого окна», регистрации транзитной декларации, представления сведений о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления, согласно ст. 182 ТКТС, представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие необходимые сведения. Транзитная декларация регистрируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий, применяемых таможенными органами [14].

Вст. 104 КодексаСоюзасодержитсяинформацияотом, что: порядокпредставления электронной таможенной декларации, а также совершения иных таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров в электронной форме, определяется Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, – законодательством государств ‒ членов ЕАЭС.

Согласно гл. 6 Решения Высшего евразийского экономического совета от 08.05.2015 № 19 «О плане мероприятий по реализации основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности», функционирование национальных механизмов «единого окна» должно базироваться на принципе использования информации, полученной от заинтересованных лиц через национальный механизм «единого окна» одного государства – члена ЕАЭС, заинтересованными государственными органами других государств – членов ЕАЭС в соответствии с их компетенцией.

Вцелях развития национальных механизмов «единого окна» необходимо обеспечить консолидацию усилий и согласованность действий государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, бизнес-сообществ

78

иучастниковВЭД. Для этого вкаждомгосударстве‒ членеЕАЭСтребуетсяопределить уполномоченный государственный орган, ответственный за реализацию национального механизма «единого окна», наделив его соответствующими полномочиями [26].

7.Формирование, ведение и использование реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли. Согласно ст. 33 и 34 ТКТС, владелец магазина беспошлинной торговли – это юридическое лицо государства ‒ члена ЕАЭС, отвечающее следующим условиям:

– нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств – членов ЕАЭС;

– наличие регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена законодательством государств – членов ЕАЭС;

– отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

– отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения

втаможенныйорганкадминистративнойответственностизаправонарушениявсферетаможенногодела, определенныезаконодательствомгосударств– членовЕАЭС;

– соответствиеинымтребованиямисоблюдениеиныхусловий, которыеустановлены таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством государств – членов ЕАЭС [14].

8.Формирование, ведение и использование реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов.

Что касается ведения реестра на национальном уровне, то он регламентируется следующими национальными нормативно-правовыми актами:

– Федеральный закон РФ от 27.11.2010 № 311 – ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 142) [51];

– Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казах-

стан» (ст. 146 (п. 1)) [58];

– ЗаконКыргызскойРеспубликиот31.12.2014 №184 «Отаможенномрегулировании в Кыргызской Республике» (ст. 198) [55];

– Закон республики Армения 17 декабря 2014 г. «О таможенном регулирова-

нии» (ст. 108) [56].

Так, согласност. 142 ФедеральногозаконаРФот27.11.2010 №311 – ФЗ«Отаможенном регулировании в Российской Федерации», включение банков, иных кредитных организаций и страховых организаций в Реестр осуществляется при соблюдении условий:

– наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком РФ, в которой указано право выдачи банковских гарантий;

79

–осуществление банковской деятельности не менее пяти лет;

–наличие зарегистрированного уставного капитала в размере не менее 200 млн руб.;

–наличиесобственныхсредств(капитала) вразмеренеменееодногомлрдруб.;

–соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных законодательствомРФобанкахибанковскойдеятельности, навсеотчетныедатывтечениепоследних шести месяцев;

–отсутствие требования Центрального банка РФ об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации;

–отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей [51].

ВРеестр дополнительно могут включаться филиалы банков, иных кредитных организаций, которые от имени банка, иной кредитной организации осуществляют выдачу банковских гарантий. Плата за включение в Реестр не взимается.

Говоряоположительномопытереализацииданногопроцесса, стоитотметить, что справочник по осуществлению транзитных перевозок в Европейском Союзе (ЕС), включающий разъяснения положений нормативных документов, действий участников таможенного процесса, содержит пояснения о необходимости информирования Еврокомиссии каждым государством – членом ЕС о перечне гарантов, авторизованных предоставлять индивидуальные гарантии.

9. Обеспечениеобменаинформацией, необходимойприпроведениитаможенногоконтроляпослевыпускатоваров, атакжерезультатамипроведенногоконтроляпослевыпускатоваровмеждугосударственнымиорганамигосударств– членовЕАЭС. Информационная взаимопомощь государственных органов при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров позволяет сместить акцент при проведении таможенного контроля на этап после выпуска товаров, что, в свою очередь, упростит прохождение таможенных формальностей для участников ВЭД путем сокращения времени и сокращения накладных расходов при таможенном контроле вследствие минимизации контрольных процедур в отношении товаров на границе. Информационный обмен результатами таможенного контроля после выпуска товаров позволит уполномоченным органам государств – членов ЕАЭС формировать аналитические отчеты об эффективности проведения таможенного контроля после выпуска товаров и совершенствовать систему управления рисками.

Статья 5 «Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств ‒ членов Таможенного союза» (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 г.) гласит, что основаниями направления запроса о предоставлении документов и сведений являются: выявление в результате информационного взаимодействия несоответствийсведенийотоварах, транспортныхсредствахмеждународнойперевозки

и(или) лицах, обладающих полномочиями в отношении товаров; наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства ЕАЭС и (или) законодательства государства – члена ЕАЭС, таможенный орган которого направляет запрос; проведение таможенным органом таможенного контроля [6].

80