Методические рекомендации по видам физкультурно-оздоровительных услуг при внедрении стандартов предоставления физкультурно-оздоровительных услуг негос

расписанием, осуществления записи на тренировки и консультации, оплаты услуг, приостановки действия клубных карт (абонементов) и т. д.;

- онлайн услуги (разработка индивидуальных тренировочных программ и контроль за их реализацией, консультирование, онлайн сопровождение).

Включение в действующий перечень услуг первого компонента из указанных выше – физкультурно-оздоровительные услуги по проведению консультаций, образовательных семинаров (групповых и индивидуальных), направленных на расширение теоретического и практического уровня освоения знаний и навыков самостоятельной организации и методики проведения занятий физкультурно-оздоровительной направленности, ознакомления с опытом применения инновационных технологий в сфере ФКиС, коррекции показателей физического развития и физической подготовленности, ведения здорового образа жизни, контроля и самоконтроля функционального состояния в процессе занятий

– обусловлено динамичным развитием отрасли фитнес-технологий и физкультурно-оздоровительных программ. В настоящее время идет активный этап расширения видов физкультурно-оздоровительных программ и технологий, появление инновационных подходов, их различных сочетаний, появление нового оборудования и инвентаря, вспомогательных средств тренинга, а также выраженной тенденцией к индивидуализации при подборе вида двигательной активности, параметров нагрузок с учетом потребностей и особенностей контингента занимающихся. Также увеличивается количество людей, предпочитающих самостоятельные занятия (30 %), что предполагает повышение их компетенции в области физической культуры и спорта.

В этой связи возрастает необходимость обновления, актуализации знаний и навыков организации и реализации занятий у действующих специалистов в этой сфере. Кроме того, в отрасли не все работающие специалисты имеют высшее профильное (физкультурное) образование, поэтому услуги по проведению консультаций, образовательных семинаров (групповых и индивидуальных) будут способствовать повышению уровня теоретической и практической подготовленности специалистов в сфере ФКиС, налаживанию взаимосвязей между участниками процесса реализации физкультурно-оздоровительной деятельности.

Является актуальным проведение обучения населения основам здорового образа жизни и самостоятельным занятиям физической культурой и спортом. Это возможно в рамках организации лекций, семинаров, мастер-классов, тренингов, которые могут проводить специалисты в области физической культуры и спорта.

11

Включение второго компонента из предложенных в добавление к действующему перечню – физкультурно-оздоровительные услуги по организации и проведению корпоративных (локальных и глобальных) мероприятий физкультурно-оздоровительной или спортивной направленности (фестивали, спортивные праздники, корпоративные и межкорпоративные соревнования и др. в различных учреждениях, организациях, на предприятиях) – обусловлено наблюдающейся в настоящее время тенденцией к повышению уровня корпоративной физической культуры. Многие объединения и организации учитывают значимость физического состояния и здоровья сотрудников в аспекте экономической целесообразности и заботы о сохранении здоровья в процессе трудовой деятельности. Значительная часть учреждений и организаций стимулирует участие работников в выполнении нормативов ГТО, проводит корпоративные праздники спортивно-оздоровительной направленности с участием сотрудников и членов их семей. Однако не всегда на предприятии имеется компетентный специалист по вопросам организации и планирования таких мероприятий, что делает востребованными услуги по организации и проведению корпоративных (локальных и глобальных) мероприятий физкультурно-оздоровительной или спортивной направленности (фестивали, спортивные праздники, корпоративные и межкорпоративные соревнования.

Актуальность следующего предложения в перечень услуг – физкультурнооздоровительные услуги по организации и реализации занятий реабилитационной направленности для разных категорий населения (восстановление после болезни, травмы, получения стресса, участия в силовых, вооруженных операциях и др.), в том числе с использованием аппаратных технологий – обусловлена спецификой потребностей данного контингента, особыми требованиями к содержанию и педагогическим условиям реализации таких занятий, возросшей востребованностью занятий реабилитационной направленности на современном этапе. Контингент занимающихся, заинтересованных в таких занятиях, не может быть удовлетворен стандартными подходами, применяемыми на типовых занятиях, например, в фитнес-клубах, ввиду особого состояния, чаще всего носящего временный характер, однако требующего достаточно продолжительного курса системных и регулярных занятий с применением индивидуального и дифференцированного подходов. Такие методики позволят обеспечить учет индивидуального физического состояния человека, характер полученной травмы или заболевания. Занятия реабилитационной направленности могут быть организованы групповым или индивидуальным способом и должны реализовываться специалистом, имеющим подготовку по адаптивной физической культуре.

13

Отдельно можно выделить предложение по добавлению в действующий перечень услуг – физкультурно-оздоровительные услуги по адаптивной физической культуре для лиц с особыми потребностями, ограниченными возможностями по здоровью. В отличие от контингента, на который ориентированы услуги реабилитационной направленности, этот вид услуг предназначен для людей, имеющих постоянный статус инвалида по состоянию здоровья, например, люди с нарушениями речи, слуха, зрения, ментальными нарушениями, заболеваниями опорно-двигательного аппарата и др. Как правило, физкультурно-оздоровительные занятия с таким контингентом организованы в специальных учреждениях. При этом остро стоит проблема вовлечения людей с ограниченными возможностями в регулярные занятия на любых спортивных сооружениях, полноценного удовлетворения потребности в занятиях физической культурой и спортом данного контингента. Это связано с рядом проблемных вопросов, включая обеспечение доступности спортивных сооружений, организации необходимых условий для лиц с особыми потребностями, кадровой обеспеченности, слабую мобильность данного контингента и др. Безусловно, данный вид услуг требует соблюдения целого ряда требований к организации и проведению занятий, которые сможет выполнить ограниченный круг учреждений, организаций, клубов. Необходимость оказания таких услуг не вызывает сомнений в настоящий период в социальном и гуманистическом аспектах.

Следующее предложение – консалтинговые услуги по организации деятельности фитнес-объектов, оптимизации и повышения эффективности эксплуатации спортивных сооружений, деятельности спортивных клубов – обусловлено возросшей потребностью получения информации по рациональной организации работы действующих и вновь созданных фитнес-объектов, спортивных сооружений. В настоящее время интенсивно проводится работа по возведению новых спортивных сооружений в РФ как на государственном уровне, так и частными инвесторами, в том числе, в рамках обеспечения проведения крупных спортивных событий (Олимпиада, Универсиада, чемпионаты по видам спорта и др.). После проведения таких событий созданная спортивная инфраструктура передается для пользования региональным и муниципальным структурам, которые должны обеспечить эффективное функционирование и полноценную эксплуатацию этих объектов, в том числе для оказания услуг населению. На практике это не всегда удается организовать должным образом. Кроме того, расширяется объем оказания фитнес-услуг, увеличивается количество фитнес-клубов и других спортивно-оздоровительных комплексов. В этой связи консалтинговые услуги, направленные на повышение эффективности деятельности объектов и сооружений в сфере ФКиС, актуальны и востребованы.

14

Еще одно предложение по расширению перечня услуг – услуги по предоставлению спортивных сооружений, спортивного оборудования, экипировки (группового, индивидуального) – ориентировано на контингент занимающихся, имеющих достаточный уровень подготовки для самостоятельных занятий или занятий с личным инструктором. Данному контингенту необходимо обеспечить возможность аренды спортивного сооружения (площадки, трека, трассы, поля и др.) и/или необходимого оборудования, экипировки для реализации таких занятий. Такие услуги позволят расширить охват населения, вовлеченного в занятия, повысить эффективность эксплуатации сооружений.

Выдвинутые предложения ориентированы на решение проблемных вопросов в сфере физкультурно-спортивной деятельности, лимитирующих полноценное удовлетворение потребностей населения в получении услуг, связанных с физической подготовкой, ведением здорового образа жизни, улучшения качества жизни. Это соотносится с мнением многочисленных исследователей, отмечающих необходимость поиска решения проблем кадрового, научно-методического, ресурсного обеспечения сферы ФКиС, совершенствования системы регулирования и управления физкультурнооздоровительной деятельности на базе имеющихся финансовых и материально-

технических ресурсов [2, 3, 12, 17, 24, 30, 31, 56, 60, 72, 80, 84]. Предложения по расширению перечня услуг обсуждены в сообществе исследователей, практиков, управленцев в сфере физкультурно-оздоровительных технологий и направлены на обеспечение дальнейшего развития отрасли ФКиС.

С расширением перечня услуг повышается роль образовательных и аттестационных программ. Эти вопросы должны быть решены совместно органами исполнительной власти, отвечающими за развитие сферы физической культуры и спорта, образовательными организациями профессиональной направленности.

2. Организационные и методические аспекты реализации перечня видов физкультурно-оздоровительных услуг при внедрении стандартов предоставления физкультурно-оздоровительных услуг негосударственными организациями

2.1. Физкультурно-оздоровительные услуги по физической подготовке и физическому развитию

Характеристика целевой аудитории, рекомендации по формам и содержанию занятий.

15

Физкультурно-оздоровительные услуги по физической подготовке и физическому развитию охватывают все возрастные группы населения. Этот вид услуг наиболее широко представлен в сфере физкультурно-оздоровительной деятельности, реализуемой на базе организаций разных форм собственности (фитнес-клубы, клубы здоровья, детские и подростковые клубы по месту жительства, оздоровительные секции на базе спортивных сооружений и объектов

идр.).

Вкачестве возможных потребителей физкультурно-оздоровительных услуг необходимо выделить следующие категории граждан с учетом положений Федерального закона № 189-ФЗ, Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, Методических рекомендаций Минфина России и Минспорта России по внедрению механизмов Федерального закона № 189-ФЗ по направлению деятельности «оказание физкультурно-оздоровительных услуг, включенных в региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ»: граждане в возрастной группе от 3 до 17 лет; граждане в возрастной группе от 18 до 29 лет; граждане в возрастной группе от 30 до 54 лет; граждане в возрастной группе от 55 до 75 лет. Особое внимание при этом необходимо уделить привлечению к физкультурно-оздоровительным услугам населения старше 30 лет, а также обеспечению оказания физкультурнооздоровительных услуг инвалидам и людям с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу Минспорта России от 25.09.2020 N 718 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства, отдыха и трудовой деятельности граждан в организациях различных форм собственности» необходимо провести тщательный анализ состояния здоровья граждан и на этой основе определить группы здоровья в каждой возрастной подгруппе:

- группа Д-1 – категория абсолютно здоровых граждан; - группа Д-2 – категория граждан, обладающих незначительными недугами, не запрещающими им заниматься физкультурой и спортом;

- группа Д-3 – категория граждан, имеющих достаточно серьезные заболевания. Федеральным законом от 05.04.2021 № 87-ФЗ «О внесении изменений в

статьи 2 и 10 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» введено понятие «физкультурно-оздоровительная услуга» и определены организации, которые вправе оказывать такие услуги. При этом подходы к реализации механизмов Федерального закона № 189-ФЗ в отношении указанного направления деятельности отсутствуют. Субъекты

Российской Федерации, заинтересованные в развитии сектора физкультурно16

оздоровительных услуг, вправе в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации включать соответствующие услуги в региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ. В этой связи внесены изменения в Федеральный закон № 189-ФЗ, обеспечивающие возможность предоставления «физкультурно-оздоровительных услуг» для указанных субъектов Российской Федерации. Наиболее привлекательными услугами были названы: 1 – плавание; 2 – занятия в тренажерном зале и фитнес; 3 – игровые виды спорта (волейбол, баскетбол, футбол, бадминтон, теннис). Необходимо учитывать это при реализации государственного (муниципального) социального заказа на оказание физкультурно-оздоровительных услуг (далее – социальный заказ), государственных программ и проектов.

Организация оказания физкультурно-оздоровительных услуг может осуществляться в следующих формах: групповая (по подготовке к выполнению нормативов ВФСК ГТО; по общей физической подготовке, в том числе на базе вида спорта, рекреационных видов деятельности и др.); индивидуальная. Занятия организуются как индивидуально, так и в группе при соблюдении единовременной пропускной способности спортивного сооружения и обеспечении требований техники безопасности.

В процессе реализации услуг по физической подготовке и физическому развитию целесообразно формировать группы занимающихся с учетом принадлежности к указанным возрастным категориям и по принадлежности к категориям граждан с разным уровнем здоровья. В случае отсутствия такой возможности при реализации групповых занятий необходимо дифференцировать параметры нагрузки и критерии оценки показателей физического состояния с учетом возраста и уровня здоровья занимающихся.

Сроки и условия занятий определяются на основе интересов и потребностей занимающихся, а также в соответствии с их возрастными особенностями, психофизиологическим развитием, физической подготовленностью. Выбор режима занятий (количество часов в неделю, продолжительность занятия) определяется с учётом следующих факторов: возраста; уровня физического состояния и здоровья; уровня физической подготовленности; потребностей в двигательной активности; поставленных задач. Физкультурно-оздоровительные услуги для граждан, независимо от возраста, организуются не ранее 8.00, а завершаются для детей до 7 лет не позднее 19.30, для детей 7–10 лет не позднее 20.00, для детей 10–18 лет не позднее 21.00, для взрослых – в зависимости от правил внутреннего распорядка проводящей организации. Возраст занимающегося определяется календарным годом его рождения (до 31 декабря текущего года на момент определения возраста).

17

Сроки и условия проведения конкретного вида занятий определяются в договоре об оказании физкультурно-оздоровительных услуг в соответствии с действующим законодательством. Занятия по физической подготовке и физическому развитию обеспечиваются на основе физкультурно-оздоровительной программы, которая регламентирована минимальными требованиями к структуре и содержанию нормативно-планирующего документа (Приложение 1).

Программы различают по критериям: – целевой направленности (развивающая, поддерживающая, рекреативная, реабилитационная, профилактическая); – функциональной направленности (аэробная, анаэробная, силовая, комплексная); – структуре движений (ациклические, циклические, смешанные); – уровню интенсивности нагрузки (низкая, средняя, высокая). Занятие должно иметь трехчастную структуру: подготовительную, основную и заключительную части. Содержание каждой части определяется в соответствии с поставленными задачами занятия, возрастными и психофизиологическими особенностями занимающихся, уровнем их физической подготовленности, отраженными в физкультурно-оздоровительной программе. Вводная часть обеспечивает постепенное включение занимающегося в двигательную деятельность. Основная часть (самая большая по объему и значимости) способствует достижению оптимального уровня работоспособности в соответствии с задачами занятия. Заключительная часть выравнивает функциональное состояние организма занимающегося.

Вводная часть (продолжительность 10–12 минут). В эту часть включают общеразвивающие упражнения, различные варианты ходьбы, бега, прыжков с относительно умеренной нагрузкой. Разминка. Выполнение упражнений на разогрев мышц верхнего плечевого пояса, корпуса, ног. Разминка необходима для предотвращения растяжений и травм. Хороший разогрев позволит постепенно увеличить сердечный ритм, усилить кровообращение в мышцах, сухожилиях и связках, а также подготовиться к основной части занятия с ментальной точки зрения. Независимо от того, собираетесь вы заниматься силовыми или кардиоупражнениями, разминаться перед тренировкой нужно обязательно. Процесс занимает 10–12 минут и может состоять из ходьбы как в движении, так и на месте; легкого бега; приседаний, наклонов и махов; суставной гимнастики; растяжки; различных прыжков, многоскоков; беговых упражнений на месте и в движении. Основная часть (продолжительность 25–30 минут). В эту часть включают упражнения на укрепление опорно-двигательного аппарата, скоростносиловые, силовые упражнения, кардионагрузки. Эти общеразвивающие упражнения, выполняемые с разными темпом и амплитудой движения, укрепляют крупные мышечные группы, способствуют поддержанию правильной осанки, укреплению мышц рук, ног и туловища. Заключительная часть

18

(продолжительность 10–12 минут). В содержание этой части в основном входят упражнения на растяжку, дыхательные упражнения. При проведении занятий применяется принцип «от простого к сложному», поэтапно увеличивается нагрузка и упражнения заменяются на более сложные.

В процессе организации физкультурно-оздоровительных занятий используются режимы нагрузок в соответствии с целевой направленностью программы, физической подготовленностью и общим физическим состоянием занимающихся. В содержание физкультурно-оздоровительных занятий могут включаться средства из различных видов спорта (плавание, игровые виды спорта, легкая атлетика, силовые виды спорта и единоборства и др.), различные виды фитнеса, физкультурно-оздоровительные методики (дыхательные и др.), рекреационные виды (туризм, скандинавская ходьба), национальные виды спорта. При подборе средств и методик необходимо руководствоваться следующими принципами: гармоничного развития личности, оздоровительной направленности, сознательности и активности, наглядности, доступности и индивидуализации, систематичности.

Допуском к занятиям является медицинское заключение о допуске к участию в физкультурных и спортивно-оздоровительных мероприятиях (в соответствии с п.7 Порядка медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, иных организациях для занятий физической культурой и спортом, и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, в том числе и инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья Приказа Минздрава РФ от 23.10.2020 № 1144н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях»).

К общим ограничениям к занятиям относятся лихорадочные состояния, гнойные и воспалительные процессы, хронические заболевания в стадии обострения, острые инфекционные заболевания. Медицинские противопоказания для отдельных видов физкультурно-оздоровительных услуг определяются в соответствии с клиническими рекомендациями, с учётом состояния здоровья, стадии, степени выраженности и индивидуальных особенностей течения

19

заболевания, а также вида физической активности, предполагаемой нагрузки, вида физкультурно-оздоровительной деятельности. До начала посещения занятий следует пройти первичную консультацию специалиста для получения рекомендаций по допустимому режиму занятий, уровню физических нагрузок и рекомендованным видам физкультурно-оздоровительных услуг, а также инструктаж по технике безопасности, о чем необходимо получить подпись занимающегося в соответствующем журнале проведения инструктажа.

Занимающиеся должны соблюдать правила предоставления физкультурнооздоровительных услуг, технику безопасности в процессе занятий физической культурой. Правила техники безопасности утверждаются локальным нормативным актом организации. В случае отказа занимающегося от прохождения инструктажа по технике безопасности занимающийся самостоятельно несет риски, связанные с нарушениями техники безопасности.

2.1.1. Рекомендации по материально-техническому и кадровому обеспечению

Физкультурно-оздоровительные услуги организуются и проводятся на физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях (объектах), соответствующих требованиям Законодательства Российской Федерации, устанавливающим требования безопасности, санитарно-эпидемиологического и (или) санитарно-гигиенического благополучия населения, а также обеспечивающих доступность для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Количество и тип помещений определяются с учётом вида физкультурно-оздоровительных услуг и специфики физкультурноспортивной деятельности (вида спорта, вида рекреации). Для проведения физкультурно-оздоровительных занятий допускается использование арендованных физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, соответствующих установленным требованиям.

Спортивное оборудование и инвентарь, используемые в процессе занятий, должны быть исправными, соответствовать функциональному назначению и обеспечивать безопасность для занимающихся. Контроль технического состояния оборудования включает: 1. Осмотр и проверку оборудования перед вводом в

эксплуатацию; 2. Регулярный визуальный осмотр (позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасность, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования); 3. Функциональный осмотр (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования); 4. Ежегодный основной

20