Менеджмент физической культуры и спорта. Учебное пособие

методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;

–обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

–обеспечение иных мероприятий и программ.

Органы государственной власти субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ вправе обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям.

К расходным обязательствам муниципальных образований относятся:

–обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, городских округов физической культуры и массового спорта;

–организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

–обеспечение спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, в том числе обеспечение их подготовки к региональным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;

–обеспечение иных мер для развития физической культуры

имассового спорта.

–финансирование физической культуры и спорта может осуществляться также из иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Внебюджетное финансирование физической культуры и спорта осуществляется за счет различных источников: доходов физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности, поступлений из разнообразных внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта, от спонсоров, спортивных лотерей, а также других доходов, не запрещенных законодательством.

21

Доходы физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности

Коммерческие предприятия обеспечивают в настоящее время в России значительную часть рынка социально-культурных услуг отрасли физической культуры и спорта. Некоммерческие организации — физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, клубы и т. п. — по действующему российскому законодательству также имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность. В качестве такой деятельности, приносящей прибыль, могут выступать платные физкультурноспортивные услуги, выпуск газет и журналов, справочной и методической литературы, производство значков, сувениров и прочей спортивной атрибутики, пошив спортивной одежды, продажа прав на теле- и радиотрансляции соревнований и т. п.

Поступления из внебюджетных фондов

В настоящее время в России создан целый ряд разнообразных по масштабам и характеру деятельности внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта. На общероссийском уровне успешно действуют такие известные фонды, как Фонд поддержки олимпийцев, фонд «Спартак» им. братьев Знаменских, фонд «Возрожденный «Спартак», российский фонд милосердия «Физкультура и здоровье», Фонд развития тенниса в России, фонд «Добрые люди» Льва Лещенко и многие другие. Внебюджетные фонды содействия развитию физической культуры и спорта создаются и на уровне субъектов Российской Федерации, а также на местном уровне.

Налоговые льготы

Особое место среди внебюджетных источников финансирования физической культуры и спорта занимают налоговые и иные льготы. Отнесение данного источника к внебюджетному финансированию достаточно условно, т. к. сохраненная таким образом для налогоплательщика сумма денег является вычетом

22

из возможных поступлений в государственный бюджет. Вместе с тем льготы в налогообложении не являются прямыми государственными расходами. Льготы по федеральным налогам устанавливаются федеральным налоговым законодательством, по региональным — законодательством субъектов РФ, по местным налогам — местными органами власти.

Доходы от игорного бизнеса

Встранах с развитой рыночной экономикой игорный бизнес вообще, и лотереи в частности, на протяжении десятилетий с успехом используются как важнейший источник финансирования развития спорта. Так, например, в Финляндии значительная часть прибыли игорного бизнеса поступает в государственный бюджет и используется затем для поддержки спорта.

ВРоссии до 2002 г. лицензированием игорного бизнеса занимались региональные власти, затем это право было передано Госкомспорту, а в ноябре 2005 г. функции лицензирования игорного бизнеса были переданы Федеральной налоговой службе. В декабре 2006 г. Совет Федерации одобрил проект ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Всоответствии с его положениями на территории России одновременно смогут функционировать только четыре игорные зоны: в Калининградской области, Алтайском и Приморском краях, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша игрового автомата должен быть не ниже 90 %; площадь зоны обслуживания казино — не менее 800 м2, на ней должно быть не менее 10 игровых столов; площадь зала игровых автоматов — не менее 100 м2, в нем должно быть установлено не менее 50 игровых автоматов. Законом запрещена игорная деятельность с использованием информационно-телекоммуни- кационных сетей, в т. ч. сети Интернет, а также средств связи. Закон вступил в силу с 1 января 2007 г. Срок работы действующих игорных заведений до 30 июня 2009 г.

23

Подводя итог, отметим преимущество федерального бюджета как источника финансирования физической культуры и спорта в России как в абсолютных, так и относительных показателях, а также недостаточное привлечение внебюджетных источников.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и ее законодательством.

Российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями, и международные договоры РФ.

На территории России могут создаваться международные физкультурно-спортивные организации, а также филиалы и представительства международных физкультурно-спортивных организаций. Российские физкультурно-спортивные организации имеют право в установленном законодательством РФ порядке привлекать к осуществлению своей деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также самостоятельно распоряжаться полученными от иностранных государств, международных организаций и т. д. денежными средствами и иным имуществом.

Итак, мы дали общую характеристику менеджменту организации и отметили специфику управления в области ФКиС. Не стоит забывать, что нет совершенных и универсальных подходов для решения управленческих задач. Существуют управленческие школы, модели, анализируя которые, можно использовать известные подходы, комбинировать их и даже создавать что-то новое, ведь управление — это творчество. Наука развивается, появляются новые проблемы, задачи и как следствие — нужны новые способы их решения.

В современных условиях перестройки экономики на основе рыночных отношений одним из приоритетных ее направлений является выработка основных теоретических и методологических позиций по использованию науки управления в практической деятельности российских организаций.

24

Основной особенностью управленческой мысли становится поиск новых конкретных и реальных путей совершенствования системы управления, выработка позиций по различным проблемам управления применительно к рыночным условиям и на основе творческого осмысления передового зарубежного опыта.

Вопросы

1.В чем особенности менеджмента ФКиС как особого вида общественной деятельности?

2.Какова суть понятия и предмета менеджмента ФКиС?

3.В чем заключается необходимость управления физической культурой и спортом?

4.Как соотносятся понятия «менеджмент» и «управление»?

5.Какие существуют основные функции менеджмента в области

ФКиС?

6.Какие роли выполняет менеджер в организации?

7.Каковы государственные и общественные структуры управления специалистами ФКиС?

8.Каковы правовые и организационные основы менеджмента и предпринимательства в сфере ФКиС?

9.Каковы основные источники финансирования ФКиС?

10.Что вы знаете о международном сотрудничестве Российской Федерации в области ФКиС?

25

Глава 1.2

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК СИСТЕМА

Физкультурно-спортивная организация представляет собой совокупность людей, объединенных для достижения какой-либо цели, решения какой-либо задачи на основе принципов разделения труда, разграничения обязанностей и иерархической структуры.

Структура управления организацией или организационная структура управления (ОСУ) — одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категории и профессиональной специализации.

Структуру можно сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно. Отсюда то внимание, которое руководители организаций уделяют принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам организаций.

Таким образом, под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие органи-

зации как единого целого. Организационная структура управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей.

С этих позиций структура управления представляется в виде оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.

26

Управление в различных типах спортивных организаций

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

1.Физкультурно-спортивные организации, в том числе физ- культурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным

ислужебно-прикладным видам спорта.

2.Образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

3.Оборонные спортивно-технические организации.

4.Научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта.

5.Олимпийский комитет России.

6.Параолимпийский комитет России.

7.Сурдоолимпийский комитет России.

8.Специальная олимпиада России.

9.Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации.

10.Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебноприкладных видов спорта.

11.Профессиональные союзы в области физической культуры и спорта.

12.Граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

На основе законодательно определенных в России форм собственности сформировалось три организационные формы

27

управления, характерные для физкультурно-спортивных организаций:

1.Государственная форма управления, которая представлена системой государственных органов управления физической культурой и спортом (региональными, местными комитетами) и государственными учреждениями, осуществляющими физическое воспитание по государственным программам.

2.Управление общественными физкультурно-спортивными обществами (объединениями, клубами, движениями).

3.Управление коммерческими организациями физкультур- но-оздоровительной направленности (клубами, центрами, комплексами).

Все три организационные формы образуют модель современной организационной структуры управления физкультурой и спортом в России, где ведущую роль играют государственные органы управления.

Зарубежный опыт развития рынка физкультурных услуг свидетельствует нам об обратном. В западных системах управления физкультурно-спортивные клубы и общества выступают основной организационной формой, которые посредством своей деятельности напрямую влияют на развитие конкурентоспособного рынка физкультурных услуг.

В зарубежных странах, наряду с популярными клубами профессиональных видов спорта, функционируют множество различных типов физкультурно-спортивных клубов оздоровительной направленности. Так, например, в Германии действует 85,5 тыс. спортивно-оздоровительных клубов (10 клубов на 10 тыс. чел. населения), в которых 25,9 млн участников (31 % от всего населения) занимаются более чем 100 различными видами спорта, в Финляндии — около 6 тыс. клубов (11 клубов на 10 тыс. населения).

Физкультурно-спортивные организации, наделенные ресурсами, являются хозяйствующими субъектами на рынке физкультурных услуг. Это означает, что они в состоянии оказывать услуги населению, получать доходы и возмещать свои расходы. Однако в силу ряда причин, прежде всего, диспропорциональности уровня общественно необходимых затрат ресурсов с одной стороны, и низким уровнем доходов значительной части населе-

28

ния, с другой, они не могут реализовать произведенные ими услуги в полном объеме и по ценам, полностью возмещающим их расходы и обеспечивающим расширенное воспроизводство. Такая ситуация приводит к сокращению численности потребителей физкультурных услуг, снижению социальной эффективности физической культуры. В связи с этим возникает необходимость в формировании таких источников образования финансовых ресурсов физической культуры, которые открывают доступ к занятиям физическими упражнениями широким слоям населения страны.

Во многих зарубежных странах физкультурно-оздорови- тельная и спортивная деятельность сочетает и соединяет усилия государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и социальных институтов. Развитием спорта в различных территориальных единицах, прежде всего в городах, занимаются муниципальные органы, а на местах — коммуны и общины, которые расходуют на эти цели от 1 до 3 % своих общих бюджетов, вырабатывают и осуществляют совместно со спортивными организациями муниципальную и спортивную политику.

Физкультурно-спортивные организации создаются для удовлетворения разнообразных потребностей людей в сфере физической культуры и спорта, в связи с чем имеют разное назначение, размеры, строение и другие характеристики.

Внешняя среда физкультурно-спортивных организаций

В современных условиях для физкультурно-спортивных организаций свойственно функционирование в виде открытых систем, т. е. постоянное взаимодействие с внешней средой. Из внешней среды в организацию поступают практически все ресурсы, от финансов до персонала, извне поступает информация о существующих технологиях, клиентских потребностях — все это заставляет организацию менять не только стиль своей работы, но и цели, структуру, изменяясь и приспосабливаясь к внешней среде.

29

Угрозы и возможности, с которыми сталкивается организация, обычно можно выделить в семь областей. Этими областями являются экономика, политика, рынок, технология, конкуренция, международное положение и социальное поведение.

Экономические факторы. Текущее и прогнозируемое состояние экономики может иметь драматическое влияние на цели организации. Некоторые факторы в экономической окружающей среде должны постоянно диагностироваться и оцениваться. Среди них темпы инфляции или дефляции, уровни занятости, международный платежный баланс, стабильность денежной валюты и налоговая ставка. Каждый из этих факторов может представлять либо угрозу, либо новую возможность для развития физической культуры и спорта. Что для одной организации представляется экономической угрозой, другая воспринимает как возможность.

В условиях экономического спада могут снижаться объемы государственного финансирования ФКиС, уменьшаться возможности самофинансирования коммерческих организаций. В условиях экономического подъема растут объемы финансирования из государственного бюджета, улучшается положение коммерческих спортивных организаций. Например, все больше населения готовы тратить свои дополнительные доходы на занятие физической культурой.

Политические факторы. Важность государственной политики для развития ФКиС не вызывает сомнения. В гл. 1.1 мы подробно остановились на задачах государства в этой области. Разработана концепция федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы».

Руководство спортивных организаций должно следить за нормативными документами федеральных, региональных и муниципальных органов. Поскольку правительство постоянно и активно принимает участие в деловых вопросах, для организаций было бы разумным внимательно следить за политической деятельностью.

Рыночные факторы. Изменчивая рыночная внешняя среда представляет собой область постоянного беспокойства для организаций. В анализ рыночной внешней среды входят многочис-

30