Менеджмент систем водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие

3.1. Общие положения о менеджменте предприятий водоснабжения и водоотведения

онном менеджменте включают: приобретение, оценивание, регистрацию, защиту, обновление, передачу информации, архивное хранение.

6.Окружающая среда — менеджмент по охране окружающей среды является существенной частью эксплуатации системы питьевого водоснабжения и имеет фундаментальное значение для планирования

еедальнейшего развития. Примеры менеджмента по охране окружающей среды включают: пошаговое усовершенствование системы поставки воды, разработку долгосрочных прогнозов, учет роста численности населения и развития урбанизации, изучение возможностей для управления спросом на воду и повторного использования воды, минимизацию влияния строительных и ремонтных мероприятий (например, шумового воздействия, дестабилизации местного сообщества), меры предосторожности в сфере общественного здравоохранения, защиту источника воды.

7.Риски — менеджмент рисков включает упреждающие подходы

вобласти обеспечения непрерывности предоставления услуг и общественного здравоохранения и имеет очень большое значение. Менеджмент рисков охватывает:

‒ чрезвычайные ситуации, вызванные, например, технологическими сбоями, стихийными бедствиями (землетрясения, погодные катаклизмы и т.д.), преступными действиями (актами вандализма или террористическими актами) или другими несчастными случаями, или катастрофами;

‒ количественные и качественные аспекты, связанные с хроническими или постоянными ситуациями: недостаточные объемы поставок, регулярное загрязнение, конфликты между потребителями (сельское хозяйство, промышленность и т.д.).

Пошаговый менеджмент рисков: 1) проведение анализа угроз;

2) установление и наблюдение за критическими контрольными точками;

3) разработка стандартных процедур эксплуатации;

4) предоставление и внедрение программ планового профилактического обслуживания;

5) поддержание наличных запасов материалов и необходимого оборудования;

6) разработка планов действий на случай непредвиденных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций и соответствующие тренировки.

71

Глава 3. Менеджмент экономической и производственной деятельности предприятий ВиВ

3.2. Международные системы менеджмента  на предприятиях водоснабжения и водоотведения

Крупнейшие водоканалы используют международные стандарты в области менеджмента качества и применяют лучшие мировые практики при создании локальной нормативной документации. Применение принципов управления и методологии анализа деятельности на основе процессного и системного подходов, заложенных в систему международной стандартизации, позволяет более эффективно и комплексно подходить к введению в практику постоянно возникающих изменений в законодательстве.

Полноценная и современная система управления любым предприятием строится на принципах международных систем менеджмента, приведенных ниже.

1.Система экологического менеджмента по стандарту ISO 14001.

2.Система менеджмента охраны труда по стандарту OHSAS 18001.

3.Система менеджмента качества по стандарту ISO 9001.

4.Система энергетического менеджмента по стандарту ISO 50001.

5.Система информационной безопасности по стандарту ISO 27001. Созданная на предприятии система менеджмента на основе пере-

численных стандартов предполагает разработку и актуализацию действующей документации с учетом текущих изменений всех видов законодательства; обеспечивает внедрение локальных нормативных документов за счет функционирования систем электронного документооборота предприятия; унифицирует методологию описания технологических и организационных процессов.

Реинжиниринг процессов позволяет сформировать на водохозяйственном предприятии три бизнес-процесса (водоснабжение, водоотведение и работа с потребителями), имеющих важные элементы управления: владельцев процесса, технологическую цепочку, точки мониторинга и структуру затрат.

Система экологического менеджмента (далее СЭМ) является частью общей системы менеджмента предприятия, под которой понимаются организационная структура, планирование деятельности, распределение ответственности, практическая работа, а также процедуры, процессы и ресурсы для управления экологическими аспектами деятельности предприятия, производимой продукции или услуг.

72

3.2.Международные системы менеджмента на преприятиях ВиВ

Вобщем виде система экологического менеджмента реализуется по стандарту ISO 14001 и требует от предприятия:

‒ наличия экологической политики (в документированном виде

идоступность для общественности);

‒наличия Программы экологического менеджмента (в документированном виде или в виде электронного файла);

‒организациюи реализациюдеятельностив рамкахсистемыэкологического менеджмента (наличие соответствующих процедур и записей);

‒оценку соответствия требованиям природоохранного законодательства и нормативам, а также тем требованиям, с которыми организация добровольно согласилась;

‒осуществления внутренних проверок и корректирования осуществляемой в рамках СЭМ деятельности (наличие соответствующих процедур и записей);

‒анализа результатов деятельности в рамках СЭМ (наличие соответствующих процедур и записей);

‒последовательного улучшения результатов деятельности (демонстрация последовательного улучшения по экологическим целям

изадачам, включенным в Программу экологического менеджмента). Также необходимо отметить ключевые принципы стандарта

ISO 14001, на которых базируется система экологического менеджмента: принцип предотвращения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду; принцип последовательного улучшения результатов экологической деятельности предприятия; принцип соответствия требованиям природоохранного законодательства и прочим требованиям, с которыми организация согласилась.

Система менеджмента охраны труда приводит к снижению рисков, связанных с возникновением нештатных ситуаций, к снижению производственного травматизма, созданию необходимых комфортных условий труда, а значит — к повышению качества оказываемых услуг и снижению негативного воздействия на окружающую среду. При этом оцениваются профессиональные риски, учитывается сложность производства, разнообразие используемых технологий и техники, а также предусматривается управление охраной здоровья работников. Система менеджмента охраны труда обязывает к разработке и реализации на предприятии программы профилактики заболеваний и оздоровления работников, мониторинг условий их труда и состояния здоровья, а также отслеживание эффективности принятых мер.

73

Глава 3. Менеджмент экономической и производственной деятельности предприятий ВиВ

Система менеджмента качества по стандарту ISO 9001. Для ее создания необходимо стратегическое решение организации. На разработку и внедрение системы менеджмента качества организации влияют:

‒ее внешняя среда, изменения или риски, связанные с этой средой;

‒изменяющиеся потребности;

‒конкретные цели;

‒выпускаемая продукция;

‒применяемые процессы;

‒размер и структура организации.

Создание системы менеджмента качества направлено на применение «процессного подхода» при разработке, внедрении и улучшении результативности системы менеджмента качества в целях повышения удовлетворенности потребителей путем выполнения их требований. Для успешного функционирования предприятие должно определить и осуществлять менеджмент многочисленных взаимосвязанных видов деятельности. Деятельность, использующая ресурсы и управляемая в целях преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс. Частовыхододногопроцессаобразуетнепосредственновходследующего.

При этом потребители играют существенную роль в установлении требований, рассматриваемых в качестве входов. Мониторинг удовлетворенности потребителей требует оценки информации о восприятии потребителями выполнения их требований. Модель охватывает все основные требования к созданию системы менеджмента качества, но не показывает процессы на детальном уровне. Кроме того, в соответствии со стандартом ГОСТ ISO 9001–2011 «Системы менеджмента качества. Требования» ко всем процессам может быть применен цикл «Plan — Do — Check — Act» (PDCA):

‒планирование (plan) — разработка целей и процессов, необходимых для достижения результатов в соответствии с требованиями потребителей и политикой организации;

‒осуществление (do) — внедрение процессов;

‒проверка (check) — постоянные контроль, измерение процессов и продукции в сравнении с политикой, целями и требованиями на продукцию и сообщение о результатах;

‒действие (act) — принятие действий по постоянному улучшению показателей процессов.

В основе системы энергетического менеджмента лежит комплекс мероприятий, направленных на автоматизацию энергоучета, выявление

74

3.3.Показатели эффективности деятельности предприятий

иустранение нерационального использования электроэнергии. Основные энергосберегающие проекты, характерные для водоканалов: использование энергии, получаемой при утилизации (сжигании) осадка сточных вод, экономия при транспортировке и т.д.

Система менеджмента информационной безопасности обеспечивает баланс между открытостью и безопасностью служебной информации. С одной стороны, информация о деятельности предприятий, функционирующих в сфере водоснабжения и водоотведения, должна быть доступной (требование о раскрытии информации содержится в законодательстве), с другой стороны, надежно защищенной от всевозможных угроз (в том числе в сфере ИТ-технологий).

3.3. Показатели эффективности   деятельности предприятий

Предприятия водоснабжения и водоотведения, поскольку функционируют в условиях достаточно жесткого регулирования деятельности со стороны государства, имеют особую законодательно закрепленную систему показателей, характеризующих эффективность их деятельности.

В законодательстве сформулированы следующие понятия, характеризующие необходимую эффективность результатов деятельности предприятий:

‒качество и безопасность воды — совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру;

‒показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения

иводоотведения, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и/или реконструкции объектов концессионного соглашения, реализацией инвестиционной программы, производственной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и/или водоотведение, а также в целях регулирования тарифов;

‒нормативы состава сточных вод, устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения, показатели концентрации

75

Глава 3. Менеджмент экономической и производственной деятельности предприятий ВиВ

загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).

Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения применяются с целью контроля органами власти обязательств организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.

Законодательством предусмотрено обязательство разработки предприятием водоснабжения и водоотведения производственной программы.

Производственная программа организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, — программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Достижение показателей, установленных производственной програмой, свидетельствует об эффективности производственной деятельности. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, на срок действия тарифов и утверждается в обязательном порядке органами регулирования тарифов.

При разработке производственной программы учитываются:

1)результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения;

2)плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Производственная программа должна содержать:

1)перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (в том числе снижению потерь воды при транспортировке);

2)планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);

3)объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;

76

3.3.Показатели эффективности деятельности предприятий

4)график реализации мероприятий производственной программы;

5)плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

6)иные сведения.

Однако в большинстве случаев, помимо показателей производственной эффективности, предприятие вне зависимости от формы собственности на постоянной основе контролирует прочие общепринятые показатели результативности.

Экономические показатели эффективности

Выручка является основным видом дохода для предприятий водоснабжения и водоотведения и определяется исходя из установленного тарифа на водоснабжение (водоотведение) и объема поставленной населению и предприятиям (отведенной) воды:

В = t · Q,

где t — тариф на услуги (водоснабжения, водоотведения), руб./м3; Q — объем предоставляемой услуги, м3.

Чаще всего выручка формируется за счет предоставления предприятием услуг по водоснабжению и водоотведению, однако для более крупныхпредприятийхарактернытакжеследующиевидыдоходов(выручки):

‒по услугам питьевого водоснабжения;

‒по услугам технического водоснабжения;

‒по услугам по транспортированию неочищенной воды для сторонних организаций;

‒по услугам водоотведения;

‒плата за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения;

‒плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;

‒платежи за нарушение условий пользования системами водоснабжения и водоотведения;

‒по услугам по приему снега;

‒по услугам по производству и передаче электроэнергии и теплоэнергии (если у предприятия имеются подобные производственные подразделения);

‒иные доходы, в том числе от реализации имущества, отходов и т.д.

77

Глава 3. Менеджмент экономической и производственной деятельности предприятий ВиВ

Рост выручки в динамике ограничивается ростом установленного для предприятия тарифа. Предприятие заинтересовано в обосновании необходимости и формировании предложений в органы тарифообразования по повышению уровня тарифа, особенно в случаях, когда удельные затраты на производство выше него. Тогда предприятие значительное внимание уделяет оптимизации следующего показателя.

Себестоимость услуг водоснабжения и водоотведения представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию.

С учетом особенности производственного цикла систем водоснабжения и водоотведения, себестоимость реализации общего объема услуг определяется как сумма затрат по отдельным стадиям производства (например, для водоснабжения: водозабор, очистка, транспортировка и распределение). При этом структура затрат по отдельной стадии производства выглядит следующим образом:

1)материальные затраты—затраты на природные ресурсы и энергоресурсы, а также материалы, используемые при производстве. К таким затратам для рассматриваемых предприятий относятся: плата за забор водных ресурсов для целей водоснабжение, расходы на оплату холодной воды, приобретаемой у других организаций для последующей подачи потребителям, расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), расходы на химические реагенты и т.д.;

2)амортизационные отчисления основных средств;

3)расходы на оплату труда персонала и отчисления на социальные нужды;

4)расходы на капитальный и текущий ремонт основных средств, цеховые расходы;

5)общепроизводственные и общехозяйственные расходы;

6)прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности: убытки от аварий, расходы от списания дебиторской задолженности и т.д.

Пример структуры себестоимости услуги по водоснабжению (водоотведению), по которой предприятие должно ежегодно отчитываться, приведен в табл. 3.

78

79

Глава 3. Менеджмент экономической и производственной деятельности предприятий ВиВ

Соотнесение выручки и себестоимости формирует основные финансовые результаты организации: прибыль и рентабельность.

Прибыль для предприятий водоснабжения и водоотведения является, как правило, нормируемым показателем, включаемым в планируемую валовую выручку при формировании тарифа (в отличие от других видов деятельности, когда прибыль формируется на среднем уровне для рынка услуг). В соответствии с требованиями законодательства расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации (водоканала) определяется в размере 5% (уровень может изменяться в зависимости от законодательно установленного), включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов от себестоимости. Однако, с точки зрения характеристики экономической эффективности деятельности предприятия, обычно определяется прибыль до налогообложения как разница между выручкой и себестоимостью:

П = В – Собщ,

где В — выручка от реализации воды, руб.; Собщ — полная себестоимость воды, руб.

Рентабельность — это относительный показатель уровня доходности деятельности по водоснабжению (водоотведению), характе-

80