Менеджмент систем водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

2.1. Водопроводно-канализационное хозяйство  как вид экономической деятельности

Водное хозяйство является собирательной отраслью, т.е. виды деятельности, которые могут быть отнесены к водному хозяйству, рассредоточены и представлены в различных сферах экономики. Водохозяйственные объекты и соответственно осуществляемая на них водохозяйственная деятельность могут быть как частью систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, так и вспомогательным производством, например промышленных предприятий по производству металлургической продукции.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» [18] определяет следующие виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения:

водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

водоподготовка — обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

водоснабжение —водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

транспортировка воды (сточных вод) — перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

41

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

В соответствии с указанными видами экономической деятельности определяются следующие виды деятельности, осуществляемые большинством предприятий:

1)холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды, и подвоз воды;

2)подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения;

3)водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение

сосадком сточных вод;

4)прием и транспортировка сточных вод;

5)подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Таким образом, водоканалы оказывают услуги по указанным видам деятельности. Несмотря на то, что в результате потребитель получает конечный продукт, например питьевую воду, даже в этом случае, предприятия и организации, которые были вовлечены в процесс обеспечения потребителя этим продуктом, рассматриваются не как производители конкретной продукции, а как поставщики услуг. Эта особенность водного хозяйства определяет ряд закономерностей, рассмотрение которых необходимо при изучении вопросов экономики и организации производства в водохозяйственном секторе. Это напрямую влияет на вопрос ценообразования и тарифного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, а также необходимости государственного финансирования в сфере управления водными ресурсами.

Чаще всего выручка (доход от деятельности предприятия) формируется за счет предоставления предприятием услуг по водоснабжению и водоотведению, однако для более крупных предприятий характерны также следующие виды доходов:

1)по услугам питьевого водоснабжения;

2)по услугам технического водоснабжения;

3)по услугам по транспортированию неочищенной воды для сторонних организаций;

4)по услугам водоотведения;

5)плата за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения;

6)плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;

7)платежи за нарушение условий пользования системами водоснабжения и водоотведения;

42

2.2.Организационно-правовые формы предприятий водного хозяйства

8)по услугам по приему снега;

9)по услугам по производству и передаче электроэнергии и теплоэнергии (если у предприятия имеются подобные производственные подразделения);

10)иные доходы, в том числе от реализации имущества, отходов и т.д. Доход (выручка) предприятия от оказания услуг рассчитывается

по формуле:

W = t · Q,

где t—тариф на услуги, руб./м3; Q —объем предоставляемой услуги, м3. Влияние на доходы от реализации услуг водоснабжения и водоотведения оказывают два основных фактора: объем реализуемых услуг

иизменение тарифа. Особенностью деятельности является отсутствие возможности оказать влияние на эти факторы, тариф устанавливается регулятором, а продолжающееся падение водопотребления связано с развитием современных технологий в области водосбережения

имировой тенденции к бережному отношению к природным ресурсам. Проводимая политика тарифного регулирования также не позволяет оказать значимое влияние на решения, принимаемые при установлении тарифов, поскольку рост тарифов всегда ограничен показателем предельного роста платы граждан за услуги ЖКХ.

2.2. Организационно-правовые   формы   предприятий водного хозяйства

Организационно-правовая форма — форма хозяйствующего субъекта, вид предприятия (организации), как юридического лица.

Механизмы управления водным хозяйством сформировались в условиях преимущественно государственного и муниципального финансирования отрасли, поэтому в подавляющем большинстве предприятия и организации, представленные в этой отрасли, имеют форму муниципального предприятия. Государство с целью повышения эффективности отрасли жилищно-коммунального хозяйства все больше привлекает частный капитал, в результате чего перечень видов предприятий водопроводно-канализационного хозяйства включает ряд организационно-правовых форм (табл. 1).

43

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

Общество с ограниченной ответственностью (ООО)—это общество, уставный капитал которого разделен на доли, участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества (в пределах стоимости принадлежащих им долей). Участниками общества могут быть граждане и юридические лица. Число участников не должно быть более пятидесяти.

Участники общества вправе:

‒участвовать в управлении делами;

‒получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его документацией;

‒принимать участие в распределении прибыли;

‒продать или осуществить отчуждение иным образом своей доли или части доли в уставном капитале общества;

‒выйти из общества путем отчуждения своей доли обществу;

‒получить в случае ликвидации общества часть имущества. Общество принимает решение о распределении своей чистой при-

были между участниками, принимается оно общим собранием участников общества, которое является высшим органом управления общества (принимает решения относительно распределения прибыли, распоряжения имуществом, назначения исполнительного органа и прочее). Руководство текущей деятельностью общества осуществляется исполнительным органом общества (директором).

Акционерное общество (АО)—общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества (в пределах стоимости принадлежащих им акций). Общество вправе принимать решения о выплате дивидендов по размещенным акциям. Источником выплаты дивидендов является прибыль общества после налогообложения (чистая прибыль общества). Дивиденды по привилегированным акциям определенных типов также могут выплачиваться за счет ранее сформированных для этих целей специальных фондов общества. Решение о выплате (объявлении) дивидендов принимается общим собранием акционеров.

Существует два вида АО:

Публичное акционерное общество (ПАО) — это общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров.

48

2.2. Организационно-правовые формы предприятий водного хозяйства

Непубличное акционерное общество (НАО) — это общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц.

Например, водоканал г. Москвы носит форму акционерного общества, тем не менее акционером которого является сам город.

Организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества обычно имеют строительные организации, осуществляющие прокладку трубопроводов, строительство и проектирование водохозяйственных объектов, некоторые управляющие жилищные компании, а также организации, осуществляющие прочие виды водохозяйственных работ. В некоторых регионах водоканалы также являются акционерными обществами, либо обществами с ограниченной ответственностью.

Товарищество собственников жилья создается для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, также для обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Эта форма, как правило, возникает в случаях необходимости организации деятельности, связанной с эксплуатацией внутренних систем зданий, в том числе водопровода и канализации.

Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В водохозяйственном комплексе, на сегодняшний день, преобладают унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения — юридические лица, созданные по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Основной особенностью этой организационноправовой формы можно назвать то, что в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В форме унитарного предприятия функционируют водоканалы подавляющего большинства муниципальных образований. Предприятия хозяйственно-питьевого водоснабжения и бытовой канализации имеют форму именно муниципального унитарного предприятия (МУП).

49

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

Например, в Екатеринбурге функционирует подобное предприятие — МУП «Водоканал».

Форма федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) характерна для предприятий федерального масштаба, относящихся к деятельности по управлению водными ресурсами страны. Государственная организация, созданная для управления какой-ли- бо сферой или объектом, обслуживания населения, обеспечения деятельности государственных органов и проч. Организации подобной формы характеризуются наличием штатного персонала — сотрудников, являющихся государственными служащими; внутренней структурой и субординацией; сметой расходов, включаемой в соответствующий бюджет; дисциплиной и правилами внутреннего распорядка; наличием прав юридического лица; вхождением в соответствующую отраслевую систему с подчинением ее вышестоящему звену. Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, т.е. их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования.

Саморегулируемая организация —некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей, и основная цель которой обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации. Этот вид организаций не совсем является организационно-правовой формой, однако их характеристика также целесообразна, поскольку подобные объединения получают все большее распространение в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации взамен действовавшего ранее в указанных сферах лицензирования. Лицензирование некоторых видов

50