Менеджмент систем водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие

2.3. Макроэкономические и отраслевые условия

деятельности признано государством избыточным, в результате чего отрасли перешли на саморегулирование деятельности. Предприятия для осуществления деятельности в указанных сферах должны являться членом одной из саморегулируемой организации, которая обеспечивает соответствие деятельности своих членов установленным стандартам.

2.3. Макроэкономические и отраслевые условия, влияющие на систему управления предприятием  водного хозяйства

Предприятия водоснабжения и водоотведения функционируют в сформировавшихся специфических «отраслевых» условиях. К ним относятся:

1)особаяцельосуществленияосновнойдеятельностипредприятия. Как правило, целью существования любой другой организации является получение прибыли. Водохозяйственные предприятия создавались

идействуют в целях осуществления социально-значимой деятельности — обеспечение населения услугами водоснабжения и водоотведения надлежащего качества и в требуемых объемах, что в свою очередь требует неукоснительного соблюдения водного, природоохранного

исанитарно-эпидемиологического законодательства, а также построения серьезной системы работы с потребителями услуг;

2)ценауслуг,оказываемыхпредприятиями,являетсятарифомна услуги водоснабжения и водоотведения, устанавливаемым и регулируемым государственными органами. Это приводит к ограниченным возможностям наращения доходов, а также определяет структуру затрат на производство и реализацию, которые могут быть обоснованно покрыты;

3)собственником большинства предприятий водоснабжения и водоотведения являются муниципальные образования, это отражается на необходимости реализации системы закупок на предприятии, следовательно, вносит определенные коррективы в процессы управления запасами и учета;

4)предприятия водоснабжения и водоотведения имеют высокую капиталоемкость. Имущество, находящееся во ведении предприятия, требует значительных затрат на содержание, обновление и модернизацию, обеспечение необходимого уровня технологичности;

51

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

5) серьезную проблему для достаточно большого количества предприятий составляет наличие в больших объемах дебиторской задолженности, т.е. неуплата произведенных и оказанных услуг водоснабжения и водоотведения потребителями. Без проведения специальных мероприятий по истребованию задолженность растет, что усугубляется в периоды экономических кризисов и спадов.

В подобных условиях серьезное влияние на эффективность деятельности предприятий водного хозяйства оказывает сложность производственной инфраструктуры, а следовательно, многокомпонентность финансовых затрат на обеспечение безопасности и бесперебойности производства. К тому же, значительно усложняющим деятельность фактором служит износ сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства. Изношенные сети приводят к увеличению потерь воды при транспортировке, недополучению дохода в результате произведенных предприятием, но не оплаченных потребителем затратам на забор, очистку, подготовку и частичную транспортировку утерянной воды.

Помимо тенденций развития, характерных для сферы водоснабжения и водоотведения, на деятельность предприятий влияют текущие макроэкономические преобразования, осуществляемые государством с целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства и повышения его эффективности.

Законодательство в сфере   водоснабжения и водоотведения

Любые отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» [18]. Деятельность водоканалов полностью подпадает под требования законодательства. Требования

ккачеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются также законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законом о техническом регулировании. Требования

ксоставу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются

52

2.3.Макроэкономические и отраслевые условия

всоответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

Помимо ключевого федерального закона о водоснабжении с целью более четкого и однообразного регулирования деятельности многочисленных предприятий водоснабжения и водоотведения разработаны и утверждены подзаконные нормативные правовые акты:

‒Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [19];

‒Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» [20];

‒Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» [21];

‒Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» [22];

‒Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» [23];

‒Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 «Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и/или водоотведения» [24].

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой и услугами по водоотведению;

2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем холодного водоснабжения и/или водоотведения;

53

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

4)достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и/или водоотведение, и их абонентов;

5)установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и/или водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и/или водоотведения;

6)обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

7)обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

8)открытость деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и/или водоотведение, органов государственной власти, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения

иводоотведения.

Субъектами отношений в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

абонент — физическое либо юридическое лицо, заключившее договор холодного водоснабжения и/или договор водоотведения;

гарантирующая организация — организация, осуществляющая холодное водоснабжение и/или водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения;

организация водопроводно-канализационного хозяйства — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и/или водоотведения, отдельных объектов таких систем;

орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

транзитная организация —организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и сточных вод.

54

2.3. Макроэкономические и отраслевые условия

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение.

Условия взаимодействия перечисленных субъектов достаточно четко прописаны в законе, в том числе:

1)общие правила осуществления водоснабжения и водоотведения (ввод и вывод объектов в эксплуатацию, заключение договоров, подключение объектов к системам ВиВ);

2)принципы обеспечения качества питьевой воды и охраны окружающей среды;

3)регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

4)организация планирования и развития централизованных систем ВиВ;

5)особенности правового регулирования отношений в сфере ВиВ. Далее рассмотрены некоторые из них.

Тарифное регулирование водного хозяйства

Стоимость услуг водоснабжения и водоотведения устанавливается государственными органами исполнительной власти в виде тарифа, по которому предприятие обязано реализовывать услуги, поскольку их оказание является регулируемым видом деятельности. Таким образом, цена (тариф) назначается, при этом ежегодный ее рост ограничивается показателем предельного роста платы граждан (потребителей) за услуги ЖКХ, установленного государством с целью предотвращения социальной напряженности. Регулятором тарифов для предприятий Свердловской области, в том числе водоканала г. Екатеринбурга, является Региональная энергетическая комиссия, входящая в состав Правительства Свердловской области.

Законодательством о водоснабжении установлена следующая классификация тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

1)тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2)тариф на техническую воду;

3)тариф на транспортировку воды;

4)тариф на подвоз воды;

55

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

5)тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

6)тариф на водоотведение;

7)тариф на транспортировку сточных вод;

8)тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В связи с тем, что тарифы устанавливаются на транспортировку, распределение, подключение, предприятие обязано вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по перечисленным видам деятельности, вести отчетность по установленной форме, а также раскрывать информацию о результатах деятельности предприятия.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется региональным органом тарифообразования на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации,

ис учетом предложений самого предприятия водоснабжения и водоотведения.

Используемые методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

1)метод экономически обоснованных расходов (затрат);

2)метод индексации;

3)метод сравнительного анализа (эталонных расходов);

4)метод доходности инвестированного капитала.

При расчете тарифов учитываются расходы предприятия, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности. Тарифы имеют определенный срок действия. В табл. 2 приведены примеры тарифов на водоснабжение и водоотведение, установленных для населения на крупнейших водопроводно-канализационных предприятиях страны.

Уровень тарифа в большинстве случаев не покрывает фактическую себестоимость оказываемых услуг, что является фактором, значительно ограничивающим развитие производства. В редких случаях региональные или муниципальные органы власти принимают решение о возмещении предприятию соответствующих недополученных доходов за счет средств бюджетов.

56

2.3. Макроэкономические и отраслевые условия

Таблица 2

Тарифы для предприятий водоснабжения и водоотведения (составлена авторами по данным источников [25–31])

Следствиями жесткого государственного тарифного регулирования являются достаточно серьезный перечень обязательных процедур и ограничений в управлении предприятием:

‒реализация услуг водоснабжения и водоотведения исключительно по установленным тарифам;

‒ведение раздельного учета затрат на производство по отдельным услугам;

‒обязательное раскрытие информации о размере тарифа и результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Государственно-частное   партнерство   в сфере водоснабжения

Государственно-частное партнерство в сфере водоснабжения и водоотведения реализуется путем заключения концессионных соглашений.

Концессии систем ВиВ являются способом повышения эффективности деятельности предприятий, поскольку ранее все предприятия этой сферы были муниципальными, при этом системы и сети повсеместно характеризовались очень высокой изношенностью. Объекты,

57

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

как правило, введены в эксплуатацию более 40 лет назад, что приводило к достаточно низкой производственной и экономической эффективности предприятий. Государством были приняты меры в виде программ развития и механизмов финансового стимулирования к передаче систем водоснабжения и водоотведения в частные руки.

Отношения при таком партнерстве регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [32].

Концессионное соглашение — это договор, при котором одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и/или реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество, или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением — объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается. Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.

При заключении концессионного соглашения в сфере водоснабжения и водоотведения между концедентом, т.е. администрацией города, и концессионером—новым действующим лицом, так называемым частным оператором — имущество в виде инфраструктуры передается действующей компанией-водоканалом (эффективность которой признана недостаточной) в управление концессионеру. При этом имущество остается в муниципальной собственности, а концессионер берет на себя обязательства по ведению определенного вида деятельности, с обязательным условием осуществления модернизации систем водоснабжения и водоотведения. При этом частный оператор будет

58

2.4. Цифровизация систем водоснабжения и водоотведения

заинтересован в максимальном повышении эффективности и получении прибыли. Муниципальное предприятие ликвидируется.

Инициатором концессии, как правило, является муниципалитет. Но бывают случаи, когда заключение соглашения может быть инициировано концессионером, чаще всего, когда объект представляет значительный инвестиционный интерес.

В целом в России по опыту заключения подобных соглашений [33] интерес представляют объекты инфраструктуры, количество абонентов которых более 300 тыс. абонентов. Менее этого значения, как правило, объекты инфраструктуры чаще имеют более высокий износ сетей и оборудования, а также больший показатель удельных затрат на подготовку 1 м3 воды за счет меньшего эффекта масштаба. Поэтому для систем водоснабжения малых населенных пунктов характерны муниципальные предприятия с большой долей государственного муниципального финансирования. Процесс передачи систем ВиВ в управление частным операторам продолжается на сегодняшний день. В среднем по России около 30 % предприятий уже переданы частным операторам, государство планирует достигнуть уровня порядка 90 %.

2.4. Цифровизация систем водоснабжения  и водоотведения

В системах ВиВ существуют большие возможности для применения новых цифровых технологий. Как отмечено в работе [34], цифровые решения позволяют выявлять незаконные врезки, неучтенное потребление, оперативно выявлять проблемные участки, предупреждать аварии и в целом снижать потери в сетях по тем или иным причинам. Например, с помощью информационных комплексов, предполагающих использование цифровых двойников, алгоритмов машинного обучения и промышленного Интернета вещей (IoT) можно не только обнаруживать утечки в системах водоснабжения, визуализировать работу сети подземных трубопроводов и оптимизировать работу насосных систем [35], но и осуществлять интеллектуальное управление системами ЖКХ на основе прогнозирования спроса на водные ресурсы.

59

Глава 2. Особенности управления отраслью водоснабжения и водоотведения

Можно утверждать, что в настоящее время сформулированы основные теоретические подходы к цифровой трансформации отечественных систем водоснабжения и водоотведения, сформированы основные направления и накоплен определенный опыт внедрения информационных технологий в практику управления этими системами.

Так, например, в работе [36] обосновано понятие цифровая модель деятельности водоканала, предложен подход к созданию цифровой модели водоканала на основе интеграции методов онтологического моделирования процессов и видов деятельности, современных методов управления объектами систем водоснабжения и водоотведения, эффективных инструментов модернизации водоканалов и компьютерных технологий, к которым можно отнести, например, геоинформационные системы и BIM-технологии (Building Information Modelling). Концептуальная и структурная модели основных элементов отражают специфику водопроводно-канализационного хозяйства. По мнению авторов работы, практическое применение предлагаемого подхода может способствовать эффективной цифровой трансформации водоканалов и ускоренному развитию отрасли при своевременном обновлении основных фондов с учетом экономии затрат и повышения качества услуг.

Вработе [37] сообщается, что в 2019 г. в городе Воронеже был внедрен совместный пилотный проект публичного акционерного общества «Ростелеком» и группы компаний «Росводоканал» по тестированию устройств промышленного интернета в системе водоснабжения.

Врезультате реализации пилотного проекта был обеспечен дистанционный сбор и онлайн-мониторинг параметров энергоресурса холодного водоснабжения в пилотных точках коммунальных сетей, настроена сигнализация и система отслеживания нештатных и аварийных ситуаций. Для всех приборов организованы каналы передачи данных, по которым сведения поступают в автоматизированную информационноизмерительную систему. Внедренные цифровые системы показали высокий уровень достоверности собираемых данных.

Всоответствии с источником [38], для обеспечения работы системы водоснабжения и водоотведения города Глазова введен в строй новый диспетчерский центр АО «Тепловодоканал» (ТВК), являющийся частью системы «Цифровой водоканал», которая внедряется в рамках концессионного соглашения, подписанного в 2019 г. К сожалению, более новой информации о развитии проектов в Воронеже и Глазове на момент выхода пособия (2023 г.) в СМИ не обнаружено.

60