Курс по таможенному праву

ческие лица могут участвовать в таможенных правоотношениях, осуществляя свои права и обязанности, как самостоятельно (непосредственно), так и через представителя.

Таможенный представитель — посредник, совер-

шающийтаможенные операции отимени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершатьтаможенные операции.

Согласно ст. 60 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», таможенным представителем можетбыть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей.

Согласно Таможенному кодексу таможенного союза, таможенный представитель — юридическое лицо государства — члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 данного Кодекса.

Таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно Таможенному кодексу таможенного союза, заинтересованные лица — лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально.

Согласно ст. 98 Таможенному кодексу таможенного союза, заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Система и принципыдеятельности

8таможенныхорганов в РоссийскойФедерации

Согласно ст. 10 ФЗ «Отаможенном регулировании в РФ» система таможенных органов представляет собой совокупность следующих таможенных органов: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ.

Все органы таможенной системы являются самостоятельными и не зависят от иных органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления либо от общественных объединений (п. 2 ст. 9 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).

Принципы, на основе которых осуществляется деятельность таможенных органов (ст. 11 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»):

1)законности;

2)равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3)единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4)профессионализма и компетентности должностныхлиц таможенных органов;

5)ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах

осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6)единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

7)недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков идругихлиц чрезмерныхи неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенногодела;

8)совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах — торговых партнерах РФ.

На таможенной территории Таможенного союза

таможенные органы обеспечивают решение следующих основных задач (ст. 6 Таможенного кодекса таможенного союза): содействие реализации единой торговой политики таможенного союза; обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств — членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля; взимание таможенных платежей, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции и др.

Федеральная таможенная служба (ФТС России)

является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями (Поста-

новление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе»).

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство РФ.

Федеральная таможенная служба в своей дея-

тельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Центрального банка РФ.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ идр. документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы; на основании и во исполнение Конституции РФ,

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает правовые акты в установленной сфере деятельности; на основании федеральных законов, актов Прези-

дента РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляетполномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; реализует программы развития таможенного дела

вРФ; организует охрану объектов таможенной инфра-

структуры; осуществляет иные полномочия в установленной

сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ; обеспечивает опубликование в своих официаль-

ных изданиях правовых актов, принятых Службой, а также актов таможенного законодательства РФ и иных правовых актов РФ в области таможенного дела.

Правовой статусрегиональных,

10таможенныхуправлений, таможен итаможенныхпостов

Региональноетаможенноеуправление (РТУ) явля-

ется таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС РФ в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, определенной положением

орегиональном таможенном управлении.

Вкомпетенцию региональных таможенных управлений входятследующие полномочия:

1) контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления; 2) анализ и контроль деятельности подчиненных

таможенных органов, осуществляемой на основе системы управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России; 3) контроль соблюдения подчиненными таможен-

ными органами законодательства РФ при осуществлении таможенных процедур; 4) принятие решений о классификации товаров

в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ, об их таможенной стоимости и о стране происхождения, атакже о полном или частичном освобождении от уплаты тамо-

женных пошлин, налогов в порядке ведомственного контроля и при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и ихдолжностныхлиц; 5) контроль деятельности подчиненных тамо-

женных органов по защите прав интеллектуальной собственности согласно порядку и формам, определяемым Федеральной таможенной службой (ФТС) РФ и др.

Следующими звеньями таможенной системы яв-

ляются таможни и таможенные посты. На данные органы возложены функции непосредственного таможенного контроля, а также производство таможенного управления, предотвращение контрабанды и иных преступлений и правонарушений, взимание таможенных платежей.

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни.

Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 10 п. 5 ФЗ «О таможенном регули-

ровании в РФ», региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Индивидуальными субъектами таможенного права, участниками таможенных правоотношений, не наделенными властно-распорядительными полномочиями, являются физические лица.

Под физическими лицами в рамках таможенного законодательства понимаются:

1)граждане РФ;

2)иностранные граждане, в том числе лица с двойным гражданством;

3)лица без гражданства.

Включение физическихлиц в кругсубъектовтаможенногоправаобусловленотем, чтооникаким-либо образом связаны с перемещением товаров через таможенную границутаможенного союза (ст. 2 Таможенного кодекса таможенного союза) (либо уже переместили, либо перемещают в настоящий момент, либо имеют намерение на перемещение).

Изначально все физические лица имеют равные права на ввоз товара на единую таможенную территорию таможенного союза и вывоз товара с единой таможенной территории таможенного союза, а значит, на равныхоснованияхперемещаюттовары и через таможенную границутаможенного союза. Однако в зависимости от целей перемещения товаров через таможенную границутаможенного союза (для личного потребления, использования либо в предпринимательских целях) к физическим лицам при-

меняется различный целевой подход.

В отношении физических лиц в рамках таможенного законодательства действует следующая презумпция: если гражданин не подтвердит свой статус индивидуального предпринимателя, то предполага-

ется, что товар перемещается им не для коммерческих (предпринимательских) целей. В том же случае, если гражданином было заявлено о перемещении товаров в коммерческих целях, он автоматически попадает в иную категорию участников таможенного контроля и оформления— в категорию юридических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей).

Предназначение товара (цель его перемещения) определяется работниками таможенных органов на основе документов исходя из следующих факторов, взятых в совокупности:

1)потребительские свойства товара, т.е. рассматривается практика применения товара;

2)количество перевозимого товара;

3)частотаперемещениятовараданноговидалибо иных видов товара;

4)обстоятельства перемещения товаров;

5)отсутствие оснований полагать, что товары перемещаются для коммерческой деятельности и др. Физические лица начинаютнести ответственность за правонарушения в области таможенного дела по достижении 16 лет.

Иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства привлекаются к ответственности за таможенные правонарушения на равных основаниях с гражданами РФ, за исключением случаев действия дипломатического иммунитета.