Курс по таможенному праву

органами натерритории РФтаможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

Согласно Таможенному кодексу таможенного союза структура таможенного дела включает 4 элемента:

1)таможенные (т.) операции — действия, совер-

шаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза;

2)т. процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами;

3)т. тариф — свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической (Закон РФ «О таможенном тарифе»).

4)т. статистика — сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами. Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли товарами в соответствии с методологией, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза.

Таможенным кодексом таможенного союза предусмотрен ряд положений, не имеющих правовой аналогии в таможенном законодательстве государств — членов таможенного союза. А именно:

вводится понятие «единая таможенная территория таможенного союза».

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза, единую таможенную территорию таможен-

ного союза (далее — таможенная территория тамо-

женного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза (далее— таможенная граница).

Таможенное законодательство таможенного сою-

за действует на таможенной территории таможенного союза.

В соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств— членов таможенного союза.

Согласно ст. 74 Конституции РФ, натерритории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для

свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Предмет таможенного права — общественные от-

ношения, связанные с перемещением через таможенную границу в любых направлениях и любым способом, аименнодвегруппыотношений: поввозу

ивывозутоваров.

Всоответствии со ст. 4 Таможенного кодекса та-

моженного союза, перемещение товаров через та-

моженную границу — ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

Ввозтоваровв РФ— фактическое пересечениетоварами Государственной границы РФ и (или) пределов территорий искусственных островов, установок

исооружений, надкоторымиРФосуществляетюрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, в результате котороготовары прибыли издругихгосударств— членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию РФ и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Федеральным законом «О таможенном регулировании в РФ».

Вывоз товаров из РФ — фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории РФ и территорий искусственных островов,

установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, в другие государства— членыТаможенного союза или на территории, не входящие в единую таможенную территорию Таможенного союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до фактического пересечения товарами Государственной границы РФ или пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Метод таможенного права — совокупность прие-

мов, способов и средств осуществлениятаможенной политики, реализации норм таможенного законодательства. Врамкахтаможенногорегулированияприменяются два метода правового воздействия:

императивный — метод властных предписаний. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности вступает в определенные отношения с государственными органами, уполномоченными в области таможенного дела. Данные таможенные правоотношения регулируются строго установленными правилами поведения; диспозитивный — метод дозволений, имеет место

лишь тогда, когда поведение участников регламентируется гражданско-правовыми нормами (например, при регулировании договора перевозки).

Основные принципы:

1.Принцип законности. В рамках таможенного права принцип законности предполагает соответствие действий участников таможенных правоотношений Конституции РФ, Таможенному кодексу таможенного союза (ст. 150: «Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза»), ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»

идр. документам.

2.Принцип равноправия, в соответствии с кото-

рымвселицанаравныхоснованияхимеютправона перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств — членов таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливатьтребования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств — членов таможенного союза (ст. 150 Таможенного кодекса таможенного союза).

3.Принцип охраны государственной и обще-

ственной безопасности подразумевает особенности в перемещении либо запрет на перемещение отдельных категорий товаров через таможенную границу таможенного союза. Перемещение товаров черезтаможенную границуосуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установленоТаможенным кодексом таможенного союза,

международными договорами государств — членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств — членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств — членов таможенного союза (ст. 152 Таможенного кодекса таможенного союза).

4. Принцип свободы выбора таможенной процедуры. Таможенная процедура— совокупность норм,

определяющихдлятаможенныхцелейтребования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами (ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза).

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом таможенного союза и законодательством государств— членов таможенного союза. Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 203 Таможенного кодекса таможенного союза).

Источниками таможенного права является международное законодательство и федеральное законодательство РФ.

Классификация источников таможенного права: 1. Международные договоры и соглашения.

Всоответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ и Таможенным кодексом таможенного союза общепризнанные нормы и принципы международного права

имеждународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

2. Конституция РФ, определяющая основные направления государственной политики в области таможенного регулирования. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данные гарантии неразрывно связаны с таможенным регулированием на территории РФ.

Врамках ст. 74 Конституции РФ декларируются важнейшие принципы таможенного права — сво-

бода перемещения товаров через границу РФ; запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных ограничений на территории РФ для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории страны.

3. Федеральные законы (в том числе федераль-

ные конституционные законы).

В данной группе источников таможенного права выделяются:

а) в зависимости от систематизации правовых норм:

–кодифицированные нормативные акты (Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях);

–текущие федеральные законы;

б) в зависимости от содержания:

–акты таможенного законодательства (Таможенный кодекс таможенного союза, Закон РФ «О таможенномтарифе», ФЗ«Отаможенном регулировании

вРФ» и др.);

–акты смежных (пограничных) отраслей законодательства (Налоговый кодекс РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» и

др.).

4.Подзаконные нормативные акты — указы Пре-

зидента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты Федеральной таможенной службы (в форме приказов, инструкций, распоряжений, писем, указаний, телетайпов, телеграмм, телефонограмм и т.п.).

Акты таможенного законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением тех случаев, когда правовые акты улучшают правовое положение лиц, а также иных случаев, прямо предусмотренныхфедеральными законами и международными договорами РФ.

Согласно ст. 3 п. 1 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполни-

тельной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

В рамках таможенного законодательства можно выделить 2 основные группы субъектов таможенного права:

1.Субъекты, наделенные властными полномочиями в области таможенного дела (таможенные орга-

ны и ихдолжностные лица).

Согласно ст. 9 ФЗ«Отаможенном регулировании в РФ», таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Согласно ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза, таможенные органы — таможенные органы государств — членов таможенного союза. Система таможенныхорганов, ихправа, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств— членов таможенного союза.

2.Субъекты, не обладающие властными полномочиями в области таможенного дела (физические

июридические лица, участвующие в перемещении товаров через таможенную границу либо осуществляющиевнешнеэкономическуюдеятельность). Физи-