Курс по оперативно-розыскной деятельности

2 ОРД: принципы, задачи

Принципы ОРД:

1)конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (при осуществлении ОРД следует соблюдать права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и Конституцией РФ);

2)принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Органы(должностныелица), осуществляющиеОРД,

при проведении ОРМ должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Лицо, полагающее, чтодействияорганов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправеобжаловатьэтидействияввышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокуроруили в суд.

Органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается:

1)проводитьОРМ в интересахкакой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

2)принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

3)разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые сталиизвестными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

4)подстрекать, склонять, побуждатьв прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

5)фальсифицироватьрезультаты ОРД.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по восстановлению этихправ и законныхинтересов, возмещению причиненного вреда.

Задачами ОРД являются:

1)выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2)осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3)добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

4)установление имущества, подлежащего конфискации.

3 ОРД: правоваяоснова

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности», правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, упомянутый Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Правовую основу ОРД можно разделить на два большихраздела: международныеактыинациональное законодательство.

Международные акты — акты общего характера, которые ратифицировала РФ, или акты, к которым РФ присоединилась (двусторонние и многосторонние акты с участием РФ на уровне правительств государств и на уровне компетентных органов государств):

1)Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);

2)Европейская конвенция о защите прав чело-

века и основных свобод (принята Советом Европы

4 ноября 1950 г.);

3)Международный пакт о гражданских и поли-

тических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.);

4)Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (принята Советом Ев-

ропы 20 апреля 1959 г.) и др.

Национальное законодательство:

1)Конституция РФ (гарантирует неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, право тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д.);

2)Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (опре-

деляет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ, закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ; раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Предусматривает правовую и социальную защиту и гражданам, которые содействуют органам, осуществляющим ОРД, содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью);

3)другие федеральные законы, а также кодек-

сы: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовноисполнительный кодексы РФ; Федеральные законы «Обезопасности», «Огосударственнойзащитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующихорганов», «ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»; Закон «О государственной тайне» и др.;

4)федеральные законы, которые устанавливают основы деятельности органов, осуществляющих ОРД («О полиции», «О Федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др.);

5)указы Президента РФ, акты Правительства РФ,

решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

4Нормативныеакты, регулирующиеОРД

Кподзаконным нормативным правовым актам, которые регулируютОРД, относят:

1) нормативные правовые акты Президента РФ:

а) Указ Президента РФ от 01.09.1995 № 891 «Об упорядочении организации и проведения опера- тивно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»; б) Указ Президента РФ от30.11.1995 № 1203 «Об

утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и др.;

2) нормативныеправовыеактыПравительстваРФ:

а) ПостановлениеПравительстваРФот06.02.2010

№63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»; б) Постановление Правительства РФ от 01.07.1996

№770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативнорозыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретениемвцелях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальныхтехническихсредств, предназначенных(разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскнойдеятельности» идр.;

3) межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих

ОРД, Генеральной прокуратуры РФ и других органов («открытые»):

а) приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд»; б) приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310,

ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 06.10.2006 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»; в) приказМининформсвязиРФот16.01.2008 №6

«Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования» и приказ Минкомсвязи РФ от 27.05.2010 № 73 «Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных» и др.

Восновномактыпоследнейгруппыносятзакрытый характер (для служебного пользования) и касаются организации и тактики проведения ОРМ и др.

5Органы, занимающиесяОРД

ВнастоящеевремявРоссииформируетсятакназываемое оперативно-розыскное сообщество. Его об- разуетсовокупностьоперативно-розыскныхорганов, уполномоченныхзаконодателемнапроведениеОРД. Согласност. 13 Федеральногозаконаот12.08.1995

№144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно-

сти», на территории РФ право осуществлять ОРД

предоставляется оперативным подразделениям:

1)органов внутреннихдел РФ;

2)органов федеральной службы безопасности;

3)федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

4)таможенных органов РФ;

5)Службы внешней разведки РФ;

6)Федеральной службы исполнения наказаний;

7)органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Всоответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» координатором деятельности опера-

тивно-розыскныхорганов в борьбе с преступностью выступает Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит ОРМ только в целяхобеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этихмероприятий не затрагиваетполномочий органов, указанных в п. 1, 2, 4, 6–9 части первой ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыск- ной деятельности».

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным

законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющиеОРД, решаютопределен-

ные указанным выше Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ (Федеральными законами «О полиции», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О наркотических средствах и психотропных веществах», Законом «О Государственной границе Российской Федерации», Таможенным кодексом таможенного союза, Уголовно-исполнительным кодексом и др.).

Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работ-

никами уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Органы, занимающиесяОРД: 6 права, обязанности

Согласност. 15 Федеральногозаконаот12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно-

сти», при решении задач ОРД органы, уполномочен-

ные ее осуществлять, имеютправо:

1)проводить гласно и негласно ОРМ, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерыватьпредоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

2)устанавливатьна безвозмезднойлибо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

3)использоватьвходепроведенияОРМподоговору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частныхлиц;

4)использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, атакжеличностьграждан, оказывающихим содействие на конфиденциальной основе и др.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения

физическими и юридическими лицами, к которым такиетребования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствованиееезаконномуосуществлениювлекутответственность, предусмотренную законодательством РФ. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности», при решении опре-

деленныхданным законом задачОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

1)приниматьвпределахсвоихполномочийвсенеобходимые меры по защите конституционных прав

исвобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

2)исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятымимикпроизводству, атакжерешениясуда по уголовным делам;

3)выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующихмеждународныхправоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

4)информироватьдругиеорганы, осуществляющие ОРД на территории РФ, о ставших им известными фактахпротивоправнойдеятельности, относящихся к компетенцииэтихорганов, иоказыватьэтиморганам необходимую помощьи др.