Курс по оперативно-розыскной деятельности

Применениемербезопасности

47вотношениизащищаемоголица: основание, порядокприменения

Защищаемоелицо— физическоеилиюридическое лицо, права, свободы и законные интересы которого подлежат защите от преступных посягательств путем осуществления ОРМ в силу указания на то в опера- тивно-розыскном законодательствелибо обращения в оперативно-розыскной орган с законодательным требованием о своей защите.

Повод для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица:

1)заявление указанного лица;

2)обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя органа государственной охраны, а также начальника учреж- денияилиорганауголовно-исполнительнойсистемы;

3)получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Орган, обеспечивающийбезопасность, получивзаявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.

Выносится мотивированное постановление с ука-

занием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления.

Порядок применения мер безопасности опреде-

ляется федеральным законом и изданными в его исполнение нормативными правовыми актами. Указан-

ные меры недолжны ущемлятьжилищных, трудовых, пенсионныхи иныхправ защищаемыхи другихлиц.

При устранении угрозы безопасности защищаемо-

го лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемомулицу.

Согласно Федеральному закону от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирую-

щих органов», защищаемое лицо имеет право:

1)знатьо применяющихся в отношении его мерах безопасности;

2)просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности;

3)требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении его кроме осуществляемых иных мер безопасности, или отмены каких-либо из осуществляемых мер;

4)обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратурулибо в суд незаконные решения идействиядолжностныхлиц, осуществляющих меры безопасности.

Защищаемое лицо обязано:

1)выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

2)незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении его;

3)бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;

4)не разглашать сведения о принимаемых в отношении его мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Лица, содействующие

48оперативно-розыскныморганам: понятие, классификация

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности» отдельные лица

могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведениюОРМссохранениемпоихжеланиюконфиденциальности содействия органам, осуществляющимОРД, втомчислепоконтракту. Этилицаобязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицаминезависимоотихгражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политическихубеждений.

Органам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Классификация лиц, содействующих оперативнорозыскным органам:

1) в зависимости отхарактера участия:

а) лица, предоставляющие информацию; б) лица, обладающие необходимыми знаниями, умениями, навыками;

2) отвремени привлечения:

а) лица, оказывающие разовое содействие; б) лица, сотрудничающие на постоянной основе;

в) лица, привлекаемые к выполнению определенных задач;

3) отформы участия:

а) лица, сотрудничающие гласно (например, директор коммерческой организации при выявлении лица, в отношении которого осуществлен коммерческий подкуп); б) лица, сотрудничающие негласно (конфиденты—

это частные физические лица, с которыми оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, установили на платной или безвозмездной основе отношения государственного сотрудничества, предполагающиеоказаниеэтимигражданамиуказанным операппаратам содействия на конфиденциальной основе в разрешение возложенных на них задач);

4) отхарактера привлечения:

а) лица, по собственной инициативе изъявившие желание оказывать содействие; б) лица, принявшиерешениеоказыватьсодействие

поддавлениемисходяизсложившейсятяжелойжизненной ситуации;

5) отмотива оказания содействия:

а) лица, сотрудничающиеизкорыстныхмотивов(получение вознаграждения, использование негласной поддержки органов, устранение конкурента идр.); б) лица, сотрудничающие из иных мотивов (месть, зависть и др.).

Праваиобязанностилиц,

49содействующих оперативно-розыскныморганам

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» официально закрепляет за отдельными лицами возможность реализовать свое конституционное право на защиту от преступных посягательств одним из законных способов — оказанием содействия правоохранительным органам в решении задач борьбы с преступностью.

Права лиц, содействующих оперативно-розыск- ным органам:

1)право на государственную правовую и социальную защиту;

2)право самим решить вопрос о предании гласности сведений о себе в случае оказания органам содействия на конфиденциальной основе, за исключением предоставления сведений прокурору для привлечения конфидента к уголовной ответственности (конфиденты— это частные физические лица,

скоторыми оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, установили на платной или безвозмездной основе отношения государственного сотрудничества, предполагающие оказание этими гражданами указанным операппаратам содействия на конфиденциальной основе в разрешение возложенных на них задач).

Обязанностилиц, содействующих оперативно-ро- зыскным органам:

1)оказание на постоянной основе (или разовое) содействия оперативно-розыскным органам при подготовке или проведении ОРМ;

2)запрет предоставления органам заведомо ложнойинформации(предоставлениезаведомоложной

информациирассматриваетсякакзаведомоложный донос, что влечет ответственность по ст. 306 УК); 3) сохранение в тайне сведений, ставших им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса, данных предварительного расследования влечет уголовную ответственность).

Лица, содействующие оперативно-розыскным органам, вправе оказывать такое содействие как на контрактнойоснове, такибеззаключенияконтракта.

Заключение контракта усиливает государственную защищенность и поддержку (правовые и социальные гарантии). Однако со стороны оказывающих содействие лиц наблюдается нежелание письменно оформлять отношения с соответствующим органом из-за возможности расшифровки.

Раскрытие информации о нихможетпроизойти по разным причинам, особенно когда с материалами работаюттретьи лица: судьи, прокуроры и др. Утечка может произойти, например, при утрате документов всвязиснарушениемправилаозапретеперевозкис собойоперативно-розыскныхдокументов, поскольку они подлежат пересылке по линии режимно-секрет- ного органа). Крометого, расшифровка можетносить целенаправленный характер (например, в странах Прибалтики преданы достоянию общественности материалы о негласном сотрудничестве во времена

СССР некоторых политических и общественных деятелей).

Социальнаяиправоваязащиталиц,

50содействующих оперативно-розыскныморганам

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности» лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства.

Государство гарантирует лицам, изъявившим со-

гласие содействовать по контракту органам, осуществляющим ОРД, выполнение своихобязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

При возникновении реальной угрозы противо-

правного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять не-

обходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Лицо из числа членов преступной группы, со-

вершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, воз-

местившее нанесенный ущерб или иным образом

загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с зако-

нодательством РФ.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшие им помощьв раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершив-

ших, могут получать вознаграждения и другие вы-

платы.

Граждане, сотрудничающие по контракту с орга-

нами, осуществляющими ОРД, в качестве основного

родазанятий, имеютправонапенсионноеобеспече-

ние в соответствии с законодательством РФ. Период такого сотрудничества засчитывается в страховой стаж указанных граждан на основании сведений органов, осуществляющих ОРД. Порядок передачи таких сведений определяется руководителем соответствующего государственного органа, в состав которого входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД.

Вцелях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и чле-

нов их семей допускается проведение специальных мероприятийпоихзащите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Вслучаегибелилица, сотрудничающегопоконтракту, в связи с его участием в проведении ОРМ семье пострадавшего илицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего, назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по кон-

тракту, травмы, ранения, контузии, увечья, наступив-

ших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, указанномулицувыплачиваетсяединовременноепо- собиевразмере5-летнегоденежногосодержанияив установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по инвалидности.

Взаимодействиероссийскихорганов,

51осуществляющихОРД: основныеправила

Чтобы повысить эффективность своей деятельно-

сти органы, осуществляющиеОРД, взаимодействуют

между собой на основании соответствующих соглашений, заключенныхдруг с другом, по основным на-

правлениямдеятельности:

1)совместное проведение ОРМ;

2)обмен информацией.

Взаимныйобменинформациеймеждуразличными оперативными органами, как входящими в одно ведомство, так и иными, имеет исключительное значение. ОнаиболеесерьезныхобъектахОРДсообщается в регулярно издаваемых ориентировках центральных ведомств. Как правило, такая информация носит индивидуальный характер. Используются все виды связи, а также непосредственные контакты между оперативными работниками;

3)накопление и использование информационных массивов, оперативных учетов и архивов. Сторонам обеспечивается равный доступ к базам данных информационных систем, создаваемых ими по линиям своей деятельности. Перечень сведений, подлежащихобменумеждусторонами, атакжепорядок передачи данных, исполнения запросов, взаимодействия архивов определяются сторонами по взаимной договоренности;

4)использование в служебной деятельности военной и специальной техники, специальных средств, средств связи и других средств, которые предназначены для обеспечения служебной деятельности.

Стороны оказывают помощьдруг другу в решении вопросов, связанных с разработкой, приобретением

ииспользованием военной и специальной техники,

специальных средств, средств связи и иных средств, а также документов прикрытия, предназначенных для обеспечения служебной деятельности сторон;

5)обеспечение собственной безопасности. Стороны соблюдают необходимую конспирацию

вработе, не допускают расшифровку объектов заинтересованности, проводимых совместных ОРМ и используемых оперативных сил и средств, надежно обеспечивают порядок использования полученных отдругой стороныдокументов и спецтехники и ихсохранность; своевременно информируют друг друга о ставшихимизвестнымиугрозахбезопасностисторон, сотрудников сторон и членов ихсемей, атакже о противоправных и других компрометирующихдействиях сотрудников другой стороны; проводят совместные служебныерасследования(проверки) пофактамутечки сведений, затрагивающихинтересы сторон;

6)подготовка спецподразделений, подбор, подготовка и переподготовка кадров, разработка и совершенствование нормативной правовой базыдеятельности, обмен правовыми актами и др.