Курс по оперативно-розыскной деятельности

Международное взаимодействиеорганов,

52осуществляющихОРД. Интерпол

Интерпол (Interpol — сокращенное название (с 1956 года) Международной организации уголовной полиции) — международная организация, основной задачей которой является объединение усилий национальныхправоохранительныхорганов стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Цели Интерпола:

1)обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции;

2)развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Интерполу не разрешается осуществлять какуюлибо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Интерпол имеет следующую организационную структуру: Генеральная Ассамблея (определяет задачи и принципы деятельности Интерпола, избираетдолжностныхлиц Интерпола, даетрекомендации членам Организации), Исполнительный комитет (готовит заседания Генеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет другие функции), Генеральный секретариат.

Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство-участник определяет орган (На-

циональноецентральноебюро—НЦБ), осуществляю-

щий непосредственное взаимодействие с Интерполом.

Местопребывание штаб-квартиры Интерпола — г. Лион (Франция).

Основные направления деятельности Интерпола:

1)уголовная регистрация. Объект регистрации — сведения о международных преступниках и преступлениях, носящих международный характер;

2)международный розыск (розыск преступников, розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества);

3)розыск подозреваемыхдля наблюдения за ними

иконтроля за ихперемещениями.

РФявляетсячленом Интерпола ссентября 1990 г.

(в порядке правопреемства). В МВД РФ создано НЦБ Интерпола в РФ, принято Положение о НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола в РФ — это подразделение криминальной полиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ осуществляются министром внутреннихдел РФ.

В задачи НЦБ Интерпола в РФ входят:

1)обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

2)оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций

иправоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ;

3)наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является РФ.

Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на

основе взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами РФ, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств— членов Интерпола.

Согласно ст. 20 Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности» контроль за ОРД осуществляютПрезидентРФ, ФедеральноеСобрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемыхКонституциейРФ, федеральнымиконституционными законами и федеральными законами.

Руководители органов, осуществляющихОРД, не-

сут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Президент РФ реализует свои полномочия непосредственно и через Администрацию Президента РФ, которая в соответствии с Положением о ней содействует Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина, атакжеосуществляетконтрользаисполнением федеральных законов, указов, других решений Президента РФ.

В структуре Администрации на правах самостоятельного подразделения существует Контрольное управление (далее— Управление) Президента РФ.

Основные задачи Управления (в соответствии с Положением об Управлении, Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729): контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ и др.

Основные функции Управления: организация и проведение проверок и иных мероприятий по конт-

ролю; участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений; изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран и др.

Управление (применительно к контролю за осуществлением ОРД) имеетправо:

1)создавать комиссии с привлечением в установленном порядке федеральных органов исполнительной власти, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

2)направлять работников Управления на заседания коллегий федеральныхорганов исполнительной власти, атакже на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти;

3)вноситьв установленном порядке предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти

опривлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, атакже о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

4)запрашиватьиполучатьвустановленномпорядкенеобходимыематериалыотфедеральныхорганов государственной власти, а также от организаций и должностныхлиц и др.

54КонтрольПравительстваРФзаОРД

Всоответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:

1) организует в пределах своих полномочий ис-

полнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международныхдоговоров РФ, осуществляетсистематический контрольза ихисполнением федеральными органами исполнительной власти, руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти

иконтролирует ихдеятельность;

2) принимаетмеры по устранению нарушений за-

конодательства РФ:

вызывает на заседание Правительства РФ должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов, в том числе по обеспечениюправисвободчеловекаигражданина; рассматриваетвопрос о привлечении к ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнениядолжностныхобязанностей; подготавливает проекты нормативных правовых

актов, принятиекоторыхпозволитустранитьнарушения законодательства РФ.

Полномочия Правительства РФ определены Кон-

ституцией РФ (ст. 114) и упомянутым Федеральным конституционным законом. Оно наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства

федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19 там же) и по обеспечению обороны и государственной безопасности России (ст. 20 там же).

Вместестем следуетучитывать, что согласно ст. 32 упомянутогозаконаименноПрезидентРФруководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых других, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правитель-

ство же только координирует деятельность этих федеральныхорганов исполнительной власти.

Федеральное собрание РФ (ст. 20 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») является одним из субъектов, осуществляющихконтроль за ОРД.

Контроль со стороны законодателя за ОРД является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции РФ парламент-

ский контроль реален только:

1)в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;

2)за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств.

Вотношении деятельности членов Совета ФедерацииидепутатовГосдумызаконодательствомустановлено следующее: их вмешательство в оперативнорозыскную, уголовно-процессуальную деятельность органовдознания, следователей и судебнуюдеятель-

ностьнедопускается.

Всоответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Госдумы (применительно к осуществлению контроля за осуществлением ОРД)

являются:

1)парламентский запрос — запрос, принятый со-

ответствующей палатой Федерального Собрания РФ с соблюдением требований вышеназванного закона в порядке, установленном их регламентами большинством голосов от общего числа членов или

депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Должностноелицо, которомунаправленпарламентский запрос, должно дать ответ на него в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ, срок;

2) запрос члена Совета Федерации, депутата Госдумы (депутатский запрос) — оформленный надле-

жащим образом документ по вопросам, входящим

вкомпетенцию осуществляющих ОРД органов и их должностныхлиц.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Госдумы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней содня его получения или

виной, согласованный с инициатором запроса, срок. Инициатор запроса имеет право принимать непо-

средственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 упомянутого закона;

3) обращение члена Совета Федерации, депутата Госдумы — документ члена Совета Федерации, депутата Госдумы, направленный в осуществляющие ОРД органы с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по вопросам, связанным с ихдеятельностью, не оформленный как запрос.

56 ВедомственныйконтрользаОРД

Согласност. 22 Федеральногозаконаот12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов РФ (ст. 19 упомянутого закона).

Руководительоргана, осуществляющего ОРД, несет ответственность за надлежащее исполнение закона во всех структурных подразделениях. С целью реализации своих полномочий руководитель обладает определенными правами и обязанностями, напри-

мер, в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ министр отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц МВД России, органов, подразделений и организаций системыМВДРоссии; осуществляетдругиеполномочия в соответствии с законодательством РФ.

ВосуществляющихОРДподразделенияхфедерального органа исполнительной власти (центрального аппарата) и территориальных органов ответственность за соблюдение закона в процессе осуществле-

ния ОРД возлагается на соответствующих руководи-

телей (в системе МВД России на руководителей (их

заместителей), например, МВД республик в составе РФ и др.) с наделением их необходимыми правами

иобязанностями.

Должностные лица могут осуществлять контроль

за ОРД в процессе своей повседневной деятельности и путем выездных проверок.