Курс по земельному праву

щей среды), система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленныхнаполучениедостоверной информации о состоянии земель, об ихколичественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Объект мониторинга —все земли РФ.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1)своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2)обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору и др.

Муниципальныйконтрольосуществляетсяоргана-

ми местного сомоуправления (ст. 72 ЗК РФ).

Общественный земельный контроль — деятель-

ностьграждан, общественныхобъединений, иныхнегосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных ЗК РФ и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридическихлиц, атакже в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в по-

рядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с упомянутым Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохожденииГосударственнойграницыРФ, ограницахмеждусубъектами РФ, границахмуниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиям использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРФ, иныхпредусмотренныхупомянутым Федеральным законом сведений.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1)вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объектнезавершенного строительства);

2)кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3)описаниеместоположенияграницобъектанедвижимости в объеме сведений, определенныхпорядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4)описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений,

определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5)кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах зданияилисооружения, либосоответствующейчасти здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6)площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с упомянутым Федеральным закономтребований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости — систематизиро-

ванный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровыедела— совокупностьскомплектованных и систематизированныхдокументов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты — составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельныхучастках, зданиях, сооружениях, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов и др.

Федеральная служба

38государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживанияпользователейвоздушногопространства РФ), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Росреестр осуществляет функции по организации единойсистемыгосударственногокадастровогоучета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственныхданныхРФ.

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осу-

ществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Федеральная служба государственной регистрации,

кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

Федеральнаяслужбагосударственнойрегистрации,

кадастра и картографии осуществляет следующие

полномочия в установленной сфере деятельности:

1)государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

2)ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3)государственныйкадастровыйучетнедвижимого имущества;

4)ведение государственного кадастра недвижимо-

сти;

5)ведениегосударственногореестракадастровых инженеров;

6)ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

7)ведение государственного фонда данных, полученныхв результате проведения землеустройства;

8)федеральныйгосударственныйнадзорвобласти землеустройства идр.

Федеральнаяслужбагосударственнойрегистрации, кадастра и картографии организует:

1)проведение государственной кадастровой оцен-

ки;

2)проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

3)подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации Государственной границы РФ, а также для установления границ субъектов РФ, границ муниципальных образований и др.

Правовые основы, организация и порядок проведения землеустройства регламентированы в ст. 68, 69 ЗК РФ, а также в ФЗ «О землеустройстве».

Согласно ст. 68 ЗК РФ и ст. 1 Федерального закона,

землеустройство включает следующие виды мероприятий:

1)по изучению состояния земель;

2)планированиюиорганизациирациональногоиспользования земельи ихохраны;

3)описанию местоположения и (или) установлениюнаместностиграницобъектовземлеустройства;

4)организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири иДальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Землеустройство проводится по инициативе упол-

номоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственниковземельныхучастков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Порядок проведения землеустройства устанавли-

вается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Документы, подготовленные в результате проведенияземлеустройства, используютсяприосуществлении мониторинга земель.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

1)изменения границ объектов землеустройства;

2)выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

3)проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенныхземель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивнымиихимическимивеществами, зараженияидругихнегативныхвоздействий.

Основаниями проведения землеустройства являются:

1)решения федеральных органов государственной власти, органовгосударственнойвластисубъектовРФ

иорганов местного самоуправления о проведении землеустройства;

2)договоры о проведении землеустройства;

3)судебные решения.

Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об ихколичественном и качественном состоянии и включаетв себя следующие виды работ:

1)почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

2)оценка качества земель;

3)инвентаризация земель.

Возмещениеубытков при изъятии земельныхучастков

40для государственных и муниципальныхнужд

Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежатубытки, причиненные:

1)ухудшением качества земель в результате деятельности другихлиц;

2)временным занятием земельных участков;

3)ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

4)изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправленияопереводеземельногоучасткаизсоставаземель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Убытки возмещаются:

1)землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков;

2)собственникам земельных участков.

Возмещение убытков осуществляется за счет со-

ответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарнозащитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

При расчетах размеров возмещения убытки соб-

ственников земельныхучастков, землепользователей,

землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества надень, предшествующий принятию решения о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам зе-

мельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцевиарендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ.

Убытки подлежат возмещению в полном объеме: как реальный ущерб, так и неполученные доходы.