Курс по земельному праву

Источниками земельного права являются норма-

тивно-правовые акты, принятые компетентными органамигосударственнойвластииорганамиместного самоуправления, регулирующие отношения, возникающие при использовании земли.

В юридической литературе источники земельного права классифицируются: на федеральные акты РФ;

акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления, а также законы и подзаконные нормативные акты.

Основнымнормативнымактом, определяющимконституционные основы земельныхотношений, являет-

ся Конституция РФ, в которой выделяют две группы

норм:

1)нормы, непосредственнорегулирующиеземельные отношения (ст. 9, 36 Конституции РФ);

2)иные статьи Конституции РФ опосредственно регулируют земельные отношения (ст. 2, 17, 18, 42, 45, 58).

Кодифицированным нормативным актом, регулирующимземельныеотношения, являетсяЗемельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

24 июля 2002 г. принят Федеральный закон «Об оборотеземельсельскохозяйственногоназначения»,

который призван обеспечитьреализацию конституционных норм о частной собственности на землю,

атакже упорядочить отношения в сфере государственного управления земельными ресурсами в части распоряжения землями приоритетных категорий, которыми являются земли сельскохозяйственного назначения.

Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются нормами граж-

данско-правовых актов (Гражданским кодексом РФ,

ГК РФ). В гл. 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю» предлагаются нормы, непосредственнорегулирующиеземельныеотношения. Земля и прочно связанные с ней объекты объявлены недвижимым имуществом.

Имущественные отношения, возникающие при использованииземли, регулируютсяиземельно-право-

выми нормативными актами:

1)указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствиесКонституциейРоссийскойФедерации»);

2)постановления Правительства РФ.

Правовые нормы, связанные с регулированием земельных правоотношений, содержатся в источниках

административного и уголовного права — меры от-

ветственности за совершение земельных правонарушений; жилищного права — нормы о праве гражданнаполучениеземельного участкаподжилищное строительство идр.

Основным федеральным законом, регулирующим земельные правоотношения, является Земельный ко-

декс РФ.

Земельный кодекс РФ отличается в первую очередьвыраженной тенденцией к упорядочению, унификации земельныхотношений. Но при наличиидостаточно громоздких статей многие нормы кажутся «недописанными», нередки внутренние противоречия между положениями отдельных статей кодекса. Особенность кодекса — его построение на основе приоритета норм земельного законодательства в регулировании любых отношений, в которых в качестве объекта выступает земля. И поэтому кодекс часто вторгается в сферу регулирования других отраслей законодательства, в первую очередь гражданского и гражданского процессуального.

Конституция РФ, принятая в 1993 г., также регулирует земельные правоотношения. Конституция РФ

занимаетцентральноеместосредивсегоземельного законодательства. Нормы Конституции РФ являются отправными при определении основных направлений развития государственной земельной политики, всего отраслевого земельного законодательства. Она закрепляет такие положения земельного права, как рациональное использование и охрана земли.

Вст. 9 Конституции РФ указан принцип множественности форм собственности на землю, т.е. вве-

дение частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы.

Вст. 35 Конституции РФ закреплены общие положения о праве собственности, в числе которых

указываются: охрана права частной собственности законом; предоставление гражданам права владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью единолично и совместно с другими лицами.

Вст. 36 Конституции РФ закреплен принцип земельного права — право граждан и их объединений иметьземлю в частной собственности, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами.

Вст. 72 Конституции РФ определяется, что к совместному ведению РФ и ее субъектов относятся владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами,

атакже отнесены земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

СуществуютЗемельныйкодексРФ (далее— ЗК РФ) и федеральные законы и законы субъектов РФ. Земельный кодекс представляет собой систематизированный законодательный акт, который направлен на регулирование земельных правоотношений.

ФедеральныезаконыизаконысубъектовРФиме-

ют более узкий предмет правового регулирования.

Указы Президента РФ и подзаконные акты

8исполнительныхорганов государственной власти как источники земельного права

Вп. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) сказано, что земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ и недолжны противоречить ЗК РФ и принятым в соответствии с ним федераль-

ным законам. Также Президент РФ наделен правом

издавать указы и распоряжения, соответствующие Конституции и федеральным законам, и они приобретают обязательную силу и должны исполняться на всей территории РФ.

По своемуюридическомусодержанию указы Пре-

зидента РФ могутбыть индивидуальными (касаться конкретного земельного правоотношения), а также нормативными, устанавливающими новые правовые нормы и являющимися источниками права.

Всоответствии с п. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство РФ принимаетрешения, регулирующие земельные отношениявпределахполномочий, определенныхЗКРФ, федеральнымизаконами, атакжеуказамиПрезидента РФ, регулирующими земельные отношения.

Среди множества подзаконных нормативно-право- вых актов важное место занимают постановления Правительства РФ, которые обязательны к исполнению на всейтерритории страны и издаются на основанииивоисполнениеКонституцииРФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и содержат нормативно-правовые нормы, регулирующие земельные правоотношения.

Правительство РФ утвердило, например, следую-

щее положение: «Об утверждении Положения о конт-

роле за проведением землеустройства» от 29 декабря 2008 г. № 1061, которое определяет порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ (утв. постановлением ПравительстваРФот5 июня2008 г. №437) Министерство

экономического развития РФ (Минэкономразвития России) являетсяфедеральныморганомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, земельных отношений(заисключениемземельсельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земельособо охраняемыхтерриторий и объектов (в части, касающейся земельособо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии и др.

ПомимоПравительстваРФ, правомприниматьпод-

законные нормативно-правовые акты наделены так-

же и различные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти (принимают приказы,

инструкции идругие нормативно-правовые акты, выступающие в роли источников земельного права).

Нормативно-правовые акты субъектов РФ,

9органов местного самоуправления как источники земельного права

Согласноп. «к» ст. 72 КонституцииРФземельноезаконодательство находится в совместном ведении РФ

иее субъектов.

Всоответствии со ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство согласно Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Всоответствии со ст. 9 ЗК РФ к полномочиям РФ в

областиправовогорегулированияземельныхправоотношений относятся:

1)установлениеосновфедеральнойполитикивобласти регулирования земельныхотношений;

2)установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельныхучастков;

3)государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

4)осуществление государственного земельного надзора;

5)установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных

имуниципальных нужд;

6)резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд РФ;

7)разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

8) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, ЗК РФ, федеральными законами.

РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственностью).

Согласно п. 3 ст. 2 ЗК РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, которые содержат нормы земельного права.

Кполномочиям субъектов РФ относятся резерви-

рование, изъятие земельныхучастковдля нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 10 ЗК РФ).

Кполномочиям органов местного самоуправле-

ния в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельскихпоселений, территорийдругихмуниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органыместногосамоуправлениявпределахсво-

их полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

10 Земельно-правовые нормы

Земельноправовыенормы—строгоустановленные и санкционированные государственными органами, обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельныхправоотношений.

Земельно-правовые отношения обладают рядом отличительных юридических характеристик: структурные элементы земельно-правовых норм (гипотеза, диспозиция, санкция) часто содержатся нетолько в нескольких статьях земельного законодательного акта, но и в разных нормативно-правовых актах земельного права; нормы непрямого действия, которые требуют издания дополнительного норма- тивного-правового земельного акта — закона либо подзаконногоакта(инструкции, приказа, ведомственного письма).

Земельно-правовые нормы классифицируются по различным критериям — по содержанию, по характеру предписаний, по способу воздействия на участ- никовземельно-правовыхотношений, поинститутам земельного права и т.д.

В зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников земельно-правовых отношений земельные правоотношения делятся на двегруппы: материально-правовыенормыипроцес- суальные нормы земельного права.

Первая группа классифицируется на следующие виды: нормы положительного правового регулиро-

вания, которые устанавливаютправа и обязанности участников земельно-правовых отношений (регулятивные нормы); нормы-гарантии, которые обеспечивают соблюдение регулятивных норм земельного права.

Регулятивныенормытакжеподлежатразделению:

1)уполномочивающие нормы — это нормы, ко-

торые направлены на реализацию участником зе- мельно-правовых отношений своего права на совершение определенных положительныхдействий;

2)обязывающие нормы — это нормы, устанавливающие обязанность участника земельно-правовых отношений совершить определенные положительные действия;

3)запретительные нормы — это нормы, запре-

щающие участнику земельно-правовых отношений совершать те или иные действия противоправного характера;

4)компенсационные нормы — это нормы, преду-

сматривающие обязанность участников земельноправовых отношений возмещать причиненный правомерный вред и др.

Нормы-гарантии подразделяются на следующие виды:

1)поощрительные нормы (направлены на повы-

шение заинтересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование));

2)карательные нормы (устанавливают принуждение субъектов земельных правоотношений к выполнению предписаний регулятивных норм, а также ответственность субъектов земельных правоотношений завиновноепротивоправноеневыполнение, нарушениеданныхпредписаний).