Курс по земельному праву

Защита и гарантии

31прав землеобладателей

Всоответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могутбыть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Такие ограничения прописываются в актах исполнительных органов государственной власти, актах местного самоуправления либо в судебных решениях и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Всоответствии с ЗК РФ выделяются следующие

формы защиты нарушенных земельных прав, сво-

бод и интересов.

1.Признание права (ст. 59 ЗК РФ) осуществляется в судебном порядке. Судебное решение является юридическим основанием, при котором органы государственной регистрации прав на недвижимое имуществоисделокснимобязаныосуществитьгосударственную регистрацию права на земельный участок или сделки с данным земельным участком.

2.Восстановление положения, которое существовало до нарушения права на земельный участок,

ипресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ). Эта форма распространяется на все случаи, когда субъективные права собственника земельного участка, землепользователялибо землевладельца нарушены либо ограничены неправомерными действиями другого лица.

Нарушенное субъективное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: при-

знания судом недействительным акта исполнитель-

ногоорганагосударственнойвластиилиактаоргана местного самоуправления; самовольного занятия земельного участка другим лицом; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

3.Признаниенедействительнымактаисполнительногоорганагосударственнойвластиилиорганаместного самоуправления (ст. 61 ЗК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическомулицув результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

4.Возмещение убытков (ст. 62 ЗК РФ).

Врамках земельно-правового института возмещенияпричиненныхубытковдействуетвосстановление ранее существовавшего положения и исполнение обязательства в натуре.

5. Рассмотрение земельных споров (ст. 64 ЗК РФ).

Вст. 12 ГК РФ устанавливается:

1)признаниеоспоримойсделкинедействительной

иприменения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

2)самозащита права;

3)взыскание неустойки и др.

Основания возникновения субъективных прав на земельныеучастки—этоопределенныеюридические факты: действия и события. Действия в свою очередь подразделяются на правомерные и неправомерные,

асобытия— на кратковременные и длящиеся. Среди способов возникновения прав на землю вы-

деляют две большие группы: административно-пра- вовыеоснованияигражданско-правовыеоснования. Все правомерные действия и события, влекущие возникновение субъективных прав на землю, по существу составляют земельный оборот — переход земельных участков от одних лиц к другим, а также переход государственных и муниципальных земель гражданам и юридическимлицам на установленных законом основаниях.

Земельный оборот может быть двояким— рыноч-

ным и внерыночным.

Частью земельного оборота является земельный рынок, на котором установление, изменение и прекращение прав на земельный участок происходит в результате гражданско-правового или иного договора. Приэтомонопосредованденежнымиинатуральными платежами.

Внерыночный земельный оборот является спо-

собом государственного регулирования земельноправовых отношений. Этот способ сочетает удовлетворение интересов граждан и юридических лиц в области земельной собственности, а также соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, связанныхсиспользованиемсоседнихземельныхучастков. В настоящее время институтвозникновения субъективных прав на земельные участки регулируется гл. 5 ЗК РФ.

Согласно ЗК РФ можно выделить следующие адми-

нистративно-правовыеигражданско-правовыеосно- вания возникновения субъективных прав на земельныеучастки:

1)постановленияоргановгосударственнойвласти

ирешения органов местного самоуправления;

2)решение суда, установившего право конкретного лица на земельный участок;

3)приобретательная давность (данный юридическийфактнеможетявлятьсяоснованиемдлявозникновения прав собственности на земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности);

4)договоры и иные сделки с землей между гражданамииюридическимилицами, атакжемеждугосударственными, муниципальнымиорганамиигражданами, юридическимилицами;

5)иныеюридическиефакты, скоторымизаконили иной нормативный акт связывает возникновение прав на земельные участки и обязанности по их использованию.

Согласно ст. 26 ЗК РФ субъективные права лиц, осуществляющих владение либо пользование земельными участками, удостоверяются документами установленныхобразцоввсоответствиисФедеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

33 Основания прекращения прав на землю

ЗКРФустанавливаетпереченьоснований, покото-

рым производится прекращение субъективныхправ

июридических обязанностей в отношении земли.

При этом основаниями могут быть как правомер-

ные действия и события, так и неправомерные, т.е. противоправные, а также бездействие.

Согласно ст. 44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

К основаниям изъятия у собственника земельного участка относятся юридические факты: обращение взыскания на земельный участок по обязательствам собственника; отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать другому лицу; изъятие земельного участка, используемого с нарушением правил о рациональном использовании

иохране земли и иные основания, указанные в земельном законодательстве (реквизиция, конфискация).

Вгл. 7 ЗКРФрассматриваютсятакиеоснованияпрекращения субъективных земельных прав и юридических обязанностей, как изъятие земельных участков длягосударственныхимуниципальныхнужд, конфис-

кация и реквизиция земельного участка, принудительное прекращение прав на земельный участок, а такжеотчуждениеземельногоучасткасобственником

идобровольный отказ собственника от принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются

принудительно:

1)при ненадлежащем использовании земельного участка(использованииземельногоучасткасгрубым нарушением правил рационального использования земли и др.), порче земельи др.;

2)при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии

справилами, предусмотренными ЗК РФ. Прекращение права постоянного (бессрочного)

пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в п. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

34 Разрешение земельныхспоров

Разрешение земельных споров, осуществляемое компетентнымисудебнымиорганами, являетсяодним из способов защиты прав и законных интересов собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей и землевладельцев.

Земельныеспорымогутбытьрассмотренывсудебном порядке (ст. 64 ЗК РФ).

В судебном порядке должны рассматриваться лю-

бые земельные споры: об отказе в предоставлении земельного участка; о возмещении убытков, причиненныхврезультатезагрязненияземельногоучастка; об устранении препятствий в пользовании земельным участком ит.д.

Защита нарушенных субъективных земельных прав можетбытьосуществлена в порядке разрешения земельных споров, предметом которых является тот или иной земельный участок.

К земельным спорам также относятся споры, кото-

рыесвязанысобжалованиемрешенийуполномоченныхна то исполнительныхорганов государственной власти и управления или органов местного самоуправления.

До принятия дела к производству судом земель-

ный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Третейские суды в РФ действуютна основании Фе-

деральногозакона«ОтретейскихсудахвРоссийской Федерации».

Спор может бытьпередан на рассмотрение ретейского суда, только если междусторонами заключено третейское соглашение, которое может затрагивать все возможные споры либо определенную их категорию.

Решения третейских судов исполняются добро-

вольно. В противном случае они исполняются принудительно по исполнительным листам, которые выдаютсясудом(ст. 45 упомянутоговышеФедерального закона). Заявление о выдаче исполнительного листа подается в компетентный суд стороной, в пользу которой было вынесено решение.

В случае удовлетворения требований истца от-

ветчик принуждается к исполнению предписанных судом правомерныхдействий либо к правомерному бездействию.

Ответчик должен выполнить определенные положительные действия, направленные на признание права истца на земельный участок, пресечение действий, нарушающих права и законные интересы землевладельцев, исполнение обязанности в натуре, возмещение вреда, причиненного нарушением субъективного права на земельный участок.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, дру-

гихвидахпорчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Принудительное прекращение прав на земельный участокнеосвобождаетотобязанностиповозмеще-

нию причиненного земельными правонарушениями вреда.

35 Понятие и состав земельного фонда

Все земли, которые находятся в пределах РФ, со-

ставляют единый земельный фонд РФ.

Онобусловливаетналичиеобщегоправовогорежима всех земель, составляющих земельный фонд РФ, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и принадлежности к той или иной категории земель.

Все земли РФ подразделяются на два вида:

1)земли, которые используются в качестве пространственногоэкономическогобазиса, средствапроизводства;

2)земли, которые выполняютприродно-заповед- ные, рекреационные, оздоровительные функции.

Взависимости от целевого предназначения все земли РФ подразделяются:

1)на земли сельскохозяйственного назначения

(гл. 14 ЗК РФ). В этой категории выделяют два вида земель: земли, предназначенные для целей сельскохозяйственного производства, т.е. используемые в качестве производственного фактора; земли, предоставленныедля нуждсельскогохозяйства, т.е. используемые в качестве обеспечительного, вспомогательного фактора;

2)земли населенных пунктов (гл. 15 ЗК РФ). К их числу относят все земли, которые расположены в пределах городской, поселковой территории, а такжетерритории населенныхпунктов ите, которые находятся за пределами территории населенных пунктов, но переданы в их ведение;

3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

земли обороны, безопасности и земли иного специальногоназначения (гл. 16 ЗК РФ). Указанные зем-

ли могут быть предоставлены только организациям, предприятиямиучреждениямвпорядке, установленном федеральным законодательством;

4)земли особо охраняемых территорий и объек-

тов (гл. 17 ЗК РФ): земли особо охраняемых природных территорий; природоохранного и рекреационного назначения, историко-культурного назначения; особо ценные земли;

5)земли лесного фонда (гл. 18 ЗК РФ). В его со-

став входятвсе земли, покрытыелесом илесопосадками, а также земли, не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства;

6)земли водного фонда. К землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах;

7)земли запаса: земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Структура земельного фонда постоянно меняется под влиянием различных факторов: политических, экономических, социальных, биологических, экологических и др. С изменением структуры земельного фонда в целом происходят изменения и в структуре категории земель.