Курс по земельному праву

Глава 4 ЗК РФ посвящена земельно-правовым отношениям, связанным с пользованием земельными участками. Согласноданнойглавепредусматриваются

несколько форм правового использования земли:

постоянное (бессрочное) пользование; пожизненное наследуемое владение земельными участками; аренда земельных участков; ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут); безвозмездное пользование земельными участками.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Они предостав-

ляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Институт аренды земельных участков предусмот-

рен в ст. 22 ЗК РФ. В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Аренда земельного участка носит временный характер, возникаетнадоговорной основе и является возмездной.

Институт ограниченного пользования чужим зе-

мельным участком регламентируется в ст. 23 ЗК РФ, а также в ст. 274–278 ГК РФ. Институт сервитута подразделяется на два вида: частный и публичный.

Частный сервитутрегулируется нормами гражданскогозаконодательстваиможетустанавливатьсядля обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и др.

Публичныйсервитутустанавливаетсянаосновании закона или иного нормативно-правового акта РФ, субъекта РФ либо органов местного самоуправления. По времени действия он может быть срочным или постоянным и должен быть зарегистрирован органами государственной власти.

Институт безвозмездного пользования земельны-

ми участками предусмотрен в ст. 24 ЗК РФ, гл. 36 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 689 и п. 1 ст. 607 ГК РФдоговор безвозмездного пользования может быть заключен вотношенииземельныхучастковииныхприродных объектов.

Конституция РФ, провозглашая право собственностиназемлюграждан, включаетеговосновныеправа и свободы человека и гражданина, которые согласно ей являются неотчуждаемыми (ст. 17), непосредственно действующими (ст. 18) и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 64).

ЗК РФ значительно ограничивает права собствен-

никовземельныхдолей. Онимогутвнестипричитающуюся им частьземли в уставный капитал сельскохозяйственной организации либо получить земельный участок в натуре для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, присоединения к другому крестьянскому (фермерскому) хозяйству, создания личного подсобного хозяйства и т.д.

Понятие права собственности на землю и другие природные ресурсы можно рассматривать в экономическом и юридическом аспектах.

Главным признаком права собственности в экономическом смысле является присвоение. Содержание права собственности на земельные участки имеет определенную форму, которая зависит от способа производства, уровня и потребностей развития материальных производительных сил.

В качестве юридической категории правовой институт земельной собственности возникает с появлением государства и права и представляет собой результатзакрепления правовыми нормами экономических отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Институт права собственности на землю обладает

всеми основными чертами, которые присущи любо-

му отношению собственности и рассматривается в объективном и субъективном смыслах.

В объективном смысле это право собственности представляетсобойсовокупностьправовыхнорм, которые регулируют отношения собственности на землю. Приэтомправособственностиможнорассматривать не только как правовой институт собственности, но и как субъективное право в виде совокупности правомочий собственника по владению, пользованию, распоряжению землей и другими природными ресурсами.

Субъективному праву собственности противостоит неопределенноечислолиц, которыеобязанывоздерживаться от совершения противоправных действий, направленных на ущемление прав собственника и препятствующих ему нормально осуществлять свое право. В случае его нарушения право собственности должно защищаться законом в принудительном порядке.

Собственность на землю и другие природные ресурсы имеет свою специфику, которая определя-

ется социально-экономическими причинами и особенностями ее объектов: направленностью развития земельных правоотношений в сторону сельского хозяйства; доминированием среди субъектов права собственностиназемлюгражданиюридическихлиц.

18 Формы земельной собственности

Формы земельной собственности напрямую зави-

сятотпотребностейэкономическогоразвитияпроизводительных отношений общества и их соответствия производительным силам, поэтому они постоянно претерпевают определенные изменения. Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. ЗК РФ также закрепил множественность форм земельной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ частной собственностью являются земельные участки, которые были приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ

кприобретениюземельныхучастковвсобственность.

Государственнаясобственностьназемлюсуществу-

ет в двух формах: государственная собственность РФ в целом (федеральная собственность); государственная собственность субъектов РФ — республик, краев, областей, округов, автономной области и автономных округов, городов федерального значения.

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной соб-

ственностью являются земли, которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Статья 17 ЗК РФ регламентирует правовой режим

земель, находящихся в федеральной собственно-

сти, а именно:

1)признанныхтаковымифедеральнымизаконами;

2)приобретенных РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

3)право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Статья 18 ЗК РФ устанавливает, что в собственно-

сти субъектов РФ находятся следующие категории:

1)признаные таковыми федеральными законами;

2)приобретенные субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

3)право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

4)которые безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся следующие категории земельных участков (п. 1 ст. 19

ЗК РФ):

1)признанныетаковыми федеральными законами

ипринятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

2)правомуниципальнойсобственностинакоторые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3)приобретенныемуниципальнымиобразованиями РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

4)которыебезвозмезднопереданывмуниципальную собственность из федеральной собственности.

Субъекты права земельной собственности: граж-

дане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, иностранные юридические лица, Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти, а также админи- стративно-территориальные единицы, города, сельские поселения и другие населенные пункты в лице соответствующихорганов местного самоуправления.

Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Субъекты права муниципальной собственности на земельные участки помимо ЗК РФ определены также и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Объекты права земельной собственности определяютсявзависимостиотформыземельнойсобственности.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные

участки государственных заповедников, национальныхпарковнаходятсявфедеральнойсобственности

и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ.

Вотдельныхслучаяхдопускаетсяналичиевграницахнациональныхпарков земельныхучастков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим

использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В субъектах РФ — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращенияправасобственностинанегособственностью соответственно субъекта РФ — города федерального значения Москвы, субъекта РФ — города федерального значения Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов РФ не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов РФ.

Еслииноенепредусмотренодругимифедеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью город-

ского округа, городского или сельского поселения

либо в случае расположения такого земельного участка намежселеннойтерритории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица несколько ограничены в своих земельных правах. Согласно п. 3 ст. 15

ЗКРФонинемогутобладатьнаправесобственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

Государственная собственность

20на землю

Всоответствии с законодательством РФ государ-

ственная собственность подразделяется на два под-

вида:

1)собственностьРФ(федеральнаясобственность);

2)собственность субъектов РФ.

Всоответствиисп. «г» ст. 72 КонституцииРФразграничение государственной земельной собственности на федеральную собственностьна землю и собственность на землю субъектов РФ относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственностьмуниципальныхобразований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Статья 17 ЗК РФ регламентирует правовой режим

земель, находящихся в федеральной собственности, это:

1)признанныетаковымифедеральнымизаконами;

2)право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3)приобретенные РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 18 ЗК РФ устанавливает, что в собственно-

сти субъектов РФ находятся следующие земельные участки:

1)признанныетаковымифедеральнымизаконами;

2)право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3)приобретенные субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

4)которые безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности.

Основными принципами разграничения государственной собственности на землю являются:

1)верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

2)приоритеторгановгосударственнойвластиРФв процессе разграничения государственной собственности на землю;

3)производность права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним;

4)безвозмездностьприобретения права собственностиназемельныеучасткиприразграничениигосударственной собственности на землю.

Органыгосударственнойвластииорганыместного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в ихсобственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.