Курс по гражданскому процессуальному праву

Выделяют две формы участия прокурора в граж-

данском процессе:

1)обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскомуделув целяхзащиты прав и интересов других лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;

2)вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица.

К особенностям участия прокурора в суде относятся:

1)он от имени РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, поскольку имеет определенную заинтересованность в исходедела. Заинтересованностьпрокурора является государственно-правовой;

2)в гражданском судопроизводстве он выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, посколькуего заинтересованностьв процессе вытекает из его компетенции;

3)онобеспечиваетзаконностьдействийвсехучастников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет нарушения закона, оказываетпомощьсудув осуществлении правосудия;

4)в силу своей компетенции он может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела;

5)основанием для участия прокурора является то, что он участвует в рассмотрении судами граждан-

ских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства;

6)поводом для его участия в процессе является устное или письменное заявление граждан, сообщение государственных органов, общественных или иных организаций, публикации в СМИ и т.п.

Категории гражданскихдел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона:

1)о защите избирательных прав граждан;

2)признаниигражданинабезвестноотсутствующим или объявлении гражданина умершим;

3)об усыновлении (удочерении) ребенка;

4)ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5)о лишении родительских прав;

6)об ограничении родительских прав и др.

Прокурор обладает кругом процессуальных прав:

1)знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства;

2)представлятьдоказательстваиучаствоватьвисследовании доказательств;

3)задаватьвсудебномзаседаниивопросыдругим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам;

4)даватьзаключенияповсемвопросам, возникающимвходесудебногоразбирательстваипосуществу дела в целом, опротестовывать решения и определения;

5)совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями.

Участие государственныхорганов в охране нарушенных

17или оспариваемыхправ, свобод и охраняемыхзаконом интересов

Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе.

Участие государственных органов, органов мест-

ного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, с целью защиты прав и интересов других лиц

может иметь место в гражданских делах, которые связаны с соответствующей отраслью народного хозяйства, еслитакое участие предусмотрено законом. Сравнительно широкие права на участие в процессе предоставлены органам опеки и попечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др.

Субъектами защиты прав других лиц и интересов государства могут быть те органы государственного управления, участие которых в гражданском процессе обусловливается необходимостью осуществления ими своей компетенции в сфере исполнительнораспорядительной деятельности.

Например, государственная налоговая инспекция может взимать с граждан в бюджет в судебном порядке недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также суммы штрафов и других финансовых санкций.

Процессуально-правовоеположениегосударствен-

ных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные

или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересыдругихлиц:

1)процессуально-правовая заинтересованность, новотличиеотпрокурораонимогутвозбудитьдело, только если такая возможность прямо предусмотрена законом;

2)обязанность дать заключение о том, как, по их мнению, должно быть разрешено дело (данные органы не обязаны давать правовую оценку по делу);

3)оценка заключения прокурора и заключения иных органов судом в совокупности с другими материалами дела. Но ни одно из заключений обязательным для суда не является.

Формыучастия государственныхорганов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересыдругих лиц, такие же, как и упрокурора:

1)самостоятельное возбуждение гражданского дела в суде.

Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо наличие следующих условий: прямого указания закона на возможность возбуждения дела в суде; заинтересованности данного органа или лица

ввынесении судебного решения; наличия просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется;

2)вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц (эта форма участия относится только к государственным органам и органам местного самоуправления). Вступить в процесс они могут по собственной инициативе, по инициативе участников дела, по инициативе суда.

Понятие, цели и виды

18представительства в гражданском процессе

Судебное представительство — правоотношение,

в силу которого одно лицо (судебный представитель) в пределах предоставленных ему полномочий совершает процессуальные действия от имени и в интересах другого лица (представляемого), вследствие чего непосредственно у последнего возникают процессуальные права и обязанности.

Цель представительства — оказание представляе-

мому определенной правовой помощи в защите его субъективных прав и интересов, а также содействие судув сборе и исследованиидоказательств по существувозникшегоспораивпостановлениизаконного

иобоснованного судебного решения.

Представителями в суде могут быть дееспособные

лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц (лица), которыенемогутбытьпредставителямивсуде. Выделяют несколько видов судебного представительства:

1) законное представительство от имени не-

дееспособных и не обладающих полной дееспособностью граждан, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими. Основаниями возникно-

вения представительства являются:

а) отсутствиеугражданинаполнойдееспособности, атакже родство определенной степени междуним и представителем либо назначение такому гражданину опекуна, попечителя; б) признаниегражданинабезвестноотсутствующим

и передача его имущества в доверительное управление лицу, определяемому органом опеки и попечительства.

Законными представителями могут быть:

–родители или усыновители в отношении своих или усыновленных несовершеннолетнихдетей;

–опекуны в отношении лиц, признанных недееспособными, и малолетних;

–попечители в отношении ограниченно дееспособных и несовершеннолетних в возрасте от 14 до

18 лет;

–по делу, в котором должен участвовать безвестно отсутствующий, — доверительный управляющий его имуществом;

2) представительство адвоката по назначению суда. Основанием возникновения данного представительства является соответствующее определение суда. В частности, суд обязан при подготовке дела

ксудебному разбирательству назначить адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно;

3) договорное (добровольное) представительство

отименигражданиорганизаций, вт.ч. представительство одного из соучастников по поручению других соучастников. Основанием возникновения является соответствующее соглашение между представителем

ипредставляемым;

4) представительство от имени государства спе-

циально уполномоченных органов и должностных лиц;

5) представительство от имени организации воз-

никает на основании прямого указания федерального закона, иного правового акта или учредительныхдокументов.

От имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований выступать в суде могут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции.

Для совершения представителем процессуальных действий не требуется специального указания доверителя об этом в выданной представителю доверенности, а равно в устном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания, или в егописьменномзаявлении, приобщенномкматериалам дела.

Представитель вправе: знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и возражать против ходатайств, заявленных лицами, участвующими в деле, заявлять отводы составу суда, представлять и участвовать в исследовании доказательств, высказывать свое мнение, приводить свои доводы.

Оформить полномочия возможно путем доверен-

ности, выданной представляемым лицом, участвующим в деле, или организацией. Лицо, участвующее в деле, можетзаявитьв суделичноо наделениисвоего представителя полномочиями по ведению дела. Соответствующее ходатайство, сделанное устно, заносится в протокол судебного заседания, а в письменном заявлении— приобщается к материалам дела. Доверенность определяется ГК как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицудля представительства передтретьимилицами.

Если в доверенности не указан срок ее действия,

она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершатьтедействия, на которые оно уполномочено.

Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Если доверенностью предусмотрено право пере-

дачи полномочий другому лицу, то такая доверен-

ность должна быть нотариально удостоверена. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Для подтверждения полномочий руководителей организаций, действующих от имени организаций, суду представляются должностные удостоверения, копии протоколов собраний учредителей (участни-

ков) юридических лиц или приказов руководящих органов организаций (выписки из них) об избрании или назначении гражданина руководителем органи-

зации, копии учредительных документов организа-

ции и т.д. Суд может потребовать от руководителя организации представить для ознакомления оригиналы указанныхдокументов.

Полномочия законныхпредставителей подтверждаются следующими лицами:

1)родителями, представляющими судудокументы, подтверждающие их родство с представляемым ими лицом(паспорт, метрики, свидетельствоорождении);

2)усыновителями, представляющими суду копию решениясудаобусыновлении(удочерении) ребенка;

3)опекунами и попечителями, представляющими судукопиирешенийоргановопекиипопечительства.

Подведомственностью определяется свойство споров о праве и других юридических дел, в силу которого их разрешение отнесено к ведению того или иного юрисдикционного органа.

Юрисдикционные органы — суды (федеральные,

конституционные (уставные), мировые судьи), а также негосударственные судебные органы — третейские суды, органы загса, нотариусы и др.

В зависимости от того, отнесено разрешение категории дел к компетенции исключительно одного органа или же нескольких органов, различают под-

ведомственность единичную (дело рассматривается только непосредственно судом и не может разрешаться по существу другими органами. Для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. Например, это споры о восстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры в собственность гражданам недействительным, дела о лишении родительских прав и т.д.) и множественную. При множественной подведомственности имущественные споры между гражданами, юридическими лицами могут быть рассмотрены как в государственных(общей юрисдикции, арбитражных), так

ив негосударственных (третейских) судах.

Виды множественной подведомственности:

1)договорная. Имеется в виду правило, в соответствии с которым спор между гражданами может быть передан на разрешение третейского суда по обоюдному добровольному соглашению граждан. Не могут передаваться третейским судам трудовые

исемейные споры;

2)императивная— означает, что закон устанавливает строгое последовательное прохождение дела по юрисдикционным органам. Подведомственность дел определяется по связи исковых требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие— арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно;

3)условная (некоторые считают ее разновидностью императивной). По ее правилам дело может быть рассмотрено в суде только после наступления или выполнения предусмотренных законом условий. Например, ст. 225 ГК предусматривает, что недвижимое имущество, не имеющее хозяина, должно быть прежде всего выявлено и поставлено на учет в местной администрации, итолько по истечении года

удержателей появляется право на подачузаявления о признании имущества бесхозяйным;

4)альтернативная. В соответствии с ее правилами заинтересованным лицам принадлежит право выбора обратиться за разрешением спора непосредственно в суд либо обратиться к вышестоящему органу или должностномулицу;

5)смешанная — сочетает признаки разных видов подведомственности, например, императивной и альтернативной. Если лицо обратилось за разрешением спора в вышестоящий административный орган и получило там отказ, оно вправе обратиться с жалобой в суд.