Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства (постатейный)

8)о численности и штате работников сельскохозяйственных организаций;

9)о состоянии пищевой и перерабатывающей промышленности;

10)о состоянии ресурсов охотничьих угодий и об их использовании;

11)о результатах проведения на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья

ипродовольствия мониторинга цен на основные продовольственные товары и матери- ально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями. Регламент предоставления информации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса

ирыболовства.

4. К информации, подлежащей обязательному размещению и обновлению не реже чем один раз в квартал на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, в сети "Интернет" и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет", относится информация:

1)о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

2)об издании федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления государственной поддержки развития сельского хозяйства;

3)об уровне таможенных пошлин, объеме тарифных квот и их применении, объеме импорта и экспорта основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

4)о прогнозных и фактических показателях производства основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в целом в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (ежемесячные отчеты о посевах сельскохозяйственных культур, об их уборке, о поголовье скота, об объеме производства молока

идругой сельскохозяйственной продукции);

5)о средней цене на реализованные сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, на приобретенную ими промышленную продукцию и о цене на отдельные продовольственные товары;

6)об обобщении результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи на региональном уровне;

7)о состоянии федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции на конец года (ежегодно) и по результатам проведения государственных закупочных интервенций, товарных интервенций;

8)об объеме запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конец года (ежегодно) в целом по Российской Федерации;

9)о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

10)об иной установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, информации.

5. Указанная в части 4 настоящей статьи информация предоставляется бесплатно. Всем заинтересованным лицам гарантируются равные условия доступа к ней.

81

Комментарий

1.Целью включения данной статьи в комментируемый закон является необходимость улучшения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных участников агропродовольственного рынка к информации по его состоянию и перспективам развития. Функции по созданию данной информационной системы возложены на Министерство сельского хозяйства. Данное министерство выполняет и полномочия координационного типа, взаимодействуя с Федеральной службой государственной статистики, Федеральной таможенной службой, а также органами субъектов РФ (например, в Волгоградской области это Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области) и органами местного самоуправления. Соответственно, каждый из указанных органов размещает в системе информационного обеспечения в области сельского хозяйства свою часть информации, а Министерство сельского хозяйства – сводный текст.

В систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства входят два блока: обязательная информация, о которой идет речь в ч.3 комментируемой статьи, и факультативная (необязательная), которая может в систему информационного обеспечения и не включаться. При этом лишь часть этой обязательной информации подлежит размещению и обновлению на официальном сайте Министерства сельского хозяйства РФ и органов власти субъектов РФ. Данная информация предоставляется всем желающим бесплатно. Представляется, что вторая часть системы информационного обеспечения АПК не является для заинтересованных лиц недоступной постольку, поскольку не относится к государственной тайне или не попадает под иные режимы ограничения доступа к информации. Поэтому по запросам граждан (юридических лиц) такая информация будет им также предоставлена, однако за это возможно взимание платы.

2.Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии со ст.29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Поскольку комментируемая статья посвящена проблемам аккумулирования и передачи информации, необходимо остановиться на терминологических аспектах информации как объекта права. Вообще, под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационная система - совокупность содержащейся

вбазах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений и может свободно использоваться любым лицом, передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (ст.5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

82

Таким образом, в ч.4 комментируемого закона как раз речь идет о той категории общедоступной информации, которая «в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению». Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

3.Появление в комментируемом законе ст.17 не является случайным. Дело в том, что в настоящий момент существует тенденция формирования единой системы информационного обеспечения по всем отраслям народного хозяйства. Так, ВК РФ предусматривает проведение государственного мониторинга водных объектов в целях информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, а соответствующие сведения аккумулируются в государственном водном реестре. Аналогичным образом ведется государственный мониторинг земель и земельный кадастр. В ГрадК РФ глава 7 регулирует вопросы информационного обеспечения градостроительной деятельности, и, как и в нашем случае, данные сведения подлежат размещению в сети «Интернет».

Представляется, что в комментируемой статье законодатель «привел к общему знаменателю» формировавшиеся в течении ряда лет по отраслям сельского хозяйства информационные ресурсы. Например, ранее законодательно предусматривалось информационное обеспечение сельскохозяйственных кооперативов; информационное обеспечение в сфере племенного животноводства; информационное обеспечение населения по вопросам качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; информационное обеспечение сохранения и восстановления почв в рамках одноименной федеральной целевой программы и т.д. Теперь все эти подсистемы встроены в единое информационное пространство обеспечения развития сельского хозяйства. Более того, законодательное закрепление данной политики является не новеллой комментируемого закона, а следствием ранее предпринимавшихся шагов в этом направлении. Так, в свое время Минсельхозом РФ уже предпринимались попытки по формированию Единой системы информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК), в рамках которой сельскохозяйственные товаропроизводители могли получать своевременную и качественную информацию о государственной аграрной политике, условиях кредитования, налогообложения, субсидирования, объемах торговли, ценах и т.д.

Следует отметить важное значение пообъектного перечня видов информации, которые

вобязательном порядке подлежат размещению в сети «Интернет» в режиме свободного доступа. Данная мера является одной из необходимых предпосылок успешного развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, их своевременного реагирования на динамику рынка, позволит повысить информированность сельского населения, в том числе по правовым вопросам, создаст условия для постоянного обмена передовым опытом, что позволит, таким образом, обеспечить ускорение темпов роста агропромышленного комплекса.

4.В проекте Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, утвержденном Письмом Минсельхоза РФ от 14 апреля 2006 г. № ИР-10/1649, выделяется Подпрограмма поддержки формирования системы информационного обеспечения агропродовольственного сектора. Ее целью является улучшение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных участников агропродовольст-

83

венного рынка к информации по агропродовольственному рынку. Поддержка осуществляется путем финансирования из Федерального бюджета мероприятий по созданию Единой системы информационного обеспечения АПК. Расходы финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на осуществление поддержки: 2007 г. - 400 млн. руб., 2008 г. - 450 млн. руб., 2009 г. - 500 млн. руб. Показателем оценки достижения целей подпрограммы является доступность информации для участников агропродовольственного рынка.

5.Меры по финансированию и организации информационного обеспечения АПК могут предусматривать и субъекты РФ. Так, согласно ст.14 Закона Волгоградской области от 6 октября 2005 г. № 1105-ОД «О государственной поддержке агропромышленного производства

вВолгоградской области», иформационно-аналитическое обеспечение агропромышленного производства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области в пределах их компетенции и включает в себя: анализ текущей ситуации и прогнозирование в сфере агропромышленного производства; создание и ведение реестров и баз данных сельскохозяйственных товаропроизводителей; мониторинг и анализ экономической деятельности организаций агропромышленного комплекса.

6.В ч.3 комментируемой статьи упоминается Регламент предоставления информации, который утверждается Министерством сельского хозяйства РФ. На момент написания настоящего комментария такой регламент не был принят, однако действовал Приказ Минсельхоза РФ от 30 июня 2005 г. № 115 «О доступе к информации о деятельности Минсельхоза России, Россельхоза, Росрыболовства, Россельхознадзора». Данным приказом был утвержден Регламент подготовки текущей информации о деятельности Минсельхоза России, Россельхоза, Росрыболовства, Россельхознадзора, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, а также еще два регламента. Кроме того, Приказом был утвержден Перечень сведений о деятельности федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2.Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов, указанных в частях 2 и 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, распространяется на кредиты (займы), оформленные в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах до 1 января 2010 года.

Комментарий

Согласно ч.3 ст.15 Конституции России, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данная конституционная норма конкретизирована в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г.). В соответствии со ст.4 данного закона, официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу

(ст.6).

84

Как следует из анализа комментируемой статьи, рассматриваемый закон вступает в силу со дня его официального опубликования, которое состоялось в «Российской газете» за 11 января 2007 г. Однако в силу прямого указания ч.2 комментируемой статьи, действие некоторых норм ст.11 ограничено по времени 1 января 2010 г. Следовательно, оформление указанных кредитов и займов после названной даты не влечет предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов.

85