Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства (постатейный)

4. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.

Рынок сельскохозяйственной продукции можно понимать двояко. С одной стороны, рынок – это система экономических отношений по перемещению продукции, товаров и услуг, урегулированная нормами гражданского и иного законодательства. С другой стороны, «сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным Правительством Российской Федерации» (ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»).

В комментируемой статье понятие «рынок» используется в первом значении. Меры по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции весьма разнообразны и раскрываются как в комментируемой статье, так и иных статьях закона (товарные и закупочные интервенции, кредитование и т.д.). Особое внимание комментируемый пункт уделяет таможеннотарифному и нетарифному регулированию.

Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Таможенный тариф Российской Федерации - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Последняя определяется Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

При осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации. Установлен и исчерпывающий перечень таких сельскохозяйственных товаров. Такие тарифные квоты на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров устанавливаются Правительством РФ в целях стимулирования сельскохозяйственного производства, обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации, а также в целях содействия развитию международной торговли. Объем тарифной квоты, устанавливаемой на ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации, не может превышать разницу между объемом потребления такого товара на территории Российской Федерации и объемом производства аналогичного российского товара. Если объем производства аналогичного российского товара равен объему потребления товара на территории Российской Федерации или превышает его, установление тарифной квоты не допускается (ст.36 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (ред. от 10 ноября 2006 г.)).

Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (ст.2 Федерального закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Данный метод регулирования внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 данного федерального закона, при соблюдении указанных в них требований.

Выше перечисленные функции регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусмотрены для федеральных органов государственной власти. Между тем, в силу прямого указания федерального закона функции по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции присущи и местному уровню публичной власти (ст.ст.1416 Закона о местном самоуправлении). Для поселений они заключаются в оказании содействия развитию сельскохозяйственного производства, созданию условий для развития малого

41

предпринимательства; для муниципальных районов – в создании условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширению рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; для городского округа – в создании условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействию развития малого предпринимательства.

5.Антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Ядром антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данный закон понимает под монополистической деятельностью злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Закон предусматривает, что в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться, в том числе, в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Такая помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением некоторых случаев (например, если такая помощь предоставляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год, за счет резервного фонда органа местного самоуправления

ит.д.).

6.Участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) «Об общественных объединениях»).

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Упоминание в комментируемой статье общественных организаций обусловливает постановку сразу нескольких вопросов. Во-первых, при буквальном толковании данного пункта получается, что к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики привлекается только одна разновидность некоммерческих юридических лиц. На все остальные (некоммерческие партнерства, государственные корпорации, фонды и т.д.) ее действие не распространяется. Более того, общественное объединение – это общее наименование вида юридического лица. Вышеупомянутый закон об общественных объединениях определяет, что они могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

42

общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Комментируемый закон упоминает только один из видов общественных объединений – общественную организацию, и такая логика законодателя не понятна.

Во-вторых, из п.7 прямо следует предположение о том, что только общественные организации принимают участие в формировании и реализации государственной аграрной политики, однако оно не получает подтверждения даже по тексту самого закона. Так, ст.16 посвящена участию «союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики». При этом, как видно из содержания ст.16, участие данного вида некоммерческих юридических лиц в формировании и реализации государственной аграрной политики носит информационно-консультационный характер, а их предложения – рекомендательный и необязательный характер для должностных лиц соответствующих государственных органов исполнительной власти.

Но дело заключается в том, что в отличие от ассоциаций и союзов сельских товаропроизводителей, общественные организации не занимаются производством сельскохозяйственной продукции, а реализуют себя (в подавляющем большинстве случаев) в иных сферах правовой жизни (например, в сфере охраны окружающей среды или правозащитной деятельности). Следовательно, не участвуя непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции, каким образом они смогут эффективно взаимодействовать с должностными лицами Министерства сельского хозяйства РФ? Не менее странно выглядит и то обстоятельство, что для союзов и ассоциаций сельских товаропроизводителей законодатель вводит определенный «ценз» для добровольного привлечения к участию в формировании и реализации государственной аграрной политике – к таковому привлекаются лишь те ассоциации и союзы, которые производят более 2/3 продукции определенной отрасли (см. подробнее комментарий ст.16). Однако для общественных организаций в комментируемой статье таких барьеров нет, равно как, впрочем, и отдельной детализации параметров и характера их деятельности (опять же в отличие от ассоциаций и союзов). Трудно понять здесь замысел законодателя.

Статья 7. Основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства

1. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1)обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих

еепереработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2)развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3)развитие племенного животноводства;

4)развитие элитного семеноводства;

5)обеспечение производства продукции животноводства;

6)обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7)обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8)обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9)обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

43

10)предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11)информационное обеспечение при реализации государственной аграрной по-

литики.

2. Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

4. Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

Комментарий

1.Государственная поддержка отечественных производителей многопланова и включает различные направления деятельности государства. Закрепленные комментируемой статьей направления конкретизируются в других статьях закона, либо носят самостоятельный характер.

Так, обеспечению доступности кредитных ресурсов (п.1 ч.1) посвящена ст.11 комментируемого закона; развитию системы страхования рисков в сельском хозяйстве (п.2) – ст. 12; обеспечению мероприятий по повышению плодородия почв (п.8) – ст. 13; вопросы информационного обеспечения при реализации государственной аграрной политики (п.11) регулирует ст.17 комментируемого закона. В комментариях к указанным статьям по тексту закона содержание указанных направлений рассмотрено нами более подробно. Здесь же хотелось бы остановиться на тех направлениях государственной политики в сфере развития сельского хозяйства, которые подробно по тексту закона не раскрываются.

2.Развитие племенного животноводства и обеспечение производства продукции животноводства. Племенное животноводство – это разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях. Племенная продукция (материал) в имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях может выступать объектом гражданских прав и находиться в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), в собственности субъектов Российской Федерации (собственность субъектов РФ), в собственности муниципальных образований (муниципальная собственность), в собственности граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) и юридических лиц, осуществляющих разведение и использование племенных животных.

Развитие племенного животноводства осуществляется посредством его государственного стимулирования. Финансирование племенного животноводства осуществляется на основании федеральных программ развития племенного животноводства, устанавливающих меры его государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, направляемых на развитие сельского хозяйства. Данные средства предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой. Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными программами развития племенного животноводства разрабатывают территориальные (региональные) программы развития племенного животноводства применительно к местным условиям и осуществляют их финансирование за счет средств соответствующих бюджетов.

44

Организациям по племенному животноводству могут в установленном порядке предоставляться гарантии, льготные кредиты, налоговые и иные льготы. Финансирование мероприятий по сохранению генофонда отечественных малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для развития животноводства должны проводиться научные исследования в области племенного животноводства. Такие исследования проводят научно-исследовательские организации Российской Федерации сельскохозяйственного профиля. Совместно с соответствующими органами государственной племенной службы указанные организации разрабатывают государственные научно-технические программы в области племенного животноводства; методов и приемов совершенствования процесса воспроизводства племенных животных; методик и технических средств для оценки и генетического контроля племенной продукции (материала); систем информационного обеспечения в области племенного животноводства.

Для эффективной поддержки племенного животноводства необходимы следующие конкретные меры: субсидирование части затрат из федерального бюджета на содержание маточного поголовья племенных животных в племенных генофондных хозяйствах; субсидирование из федерального бюджета затрат на содержание быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных; субсидирование затрат на создание и содержание генофондного банка племенного материала (семени производителей и эмбрионов) малочисленных и исчезающих пород по видам животных; субсидирования затрат на покупку и содержание малочисленных, исчезающих видов животных и племенного материала, приобретаемых для создания коллекционных и генофондных коллекций в селек- ционно-генетических центрах, как объектов воспроизводства.

В результате реализации этих задач произойдет увеличение темпов роста поголовья скота за счет субсидирования затрат, связанных с племенным животноводством, что положительно скажется на производстве продукции и, особенно, на качественных показателях животноводства. Совершенствование существующих и выведение новых пород, типов и кроссов в свиноводстве, в мясном и молочном скотоводстве, птицеводстве, звероводстве позволит повысить продуктивность товарного животноводства.

3. Развитие элитного семеноводства. Семеноводство – это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой и семенной контроль.

Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. «О семеноводстве» не включает понятия «элитное семеноводство», однако в зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений выделяет следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные; элитные (семена элиты); репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения). Следовательно, законодатель в качестве основного направления государственной поддержки выделяет развитие не деятельности по производству всех видов семян, а лишь их элитных сортов. Такая мера предусмотрена потому, что элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян.

Элитными семенами (семенами элиты) являются семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Число поколений элитных семян (семян элиты) определяет оригинатор сорта сельскохозяйственного растения.

Государственная поддержка семеноводства осуществляется посредством выделения государственных инвестиций; государственного регулирования цен; предоставления налоговых льгот; компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян; предоставления кредитов на льготных условиях; применения иных мер экономического стимулирования.

Однако несмотря на законодательно продекларированную систему мер по поддержке семеноводства, в настоящее время растениеводство, как отрасль сельского хозяйства, харак-

45

теризуется низкой урожайностью основных сельскохозяйственных культур и невысоким уровнем показателей экономической эффективности их производства.

Это связано, во многом, с низким уровнем внедрения современных наукоемких технологий выращивания культур, включающих наряду с другими элементами использование семян высших репродукций, полученных из элитных семян. Элитные семена значительно, а по ряду культур в несколько раз дороже репродукционных семян. Из-за недостатка оборотных средств большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей не имеют возможности закупать элитные семена сельскохозяйственных растений для современного проведения сортосмены и сортообновления, соответственно, полученные в научно-исследовательских учреждениях лучшие семена новых высокопродуктивных сортов остаются невостребованными. Основные проблемы, стоящие сегодня перед государством, - это развитие селекции и семеноводства; пополнение и содержание генофонда посевного материала; обеспечение доступности в приобретении элитных семян; поддержка закладки и ухода за лесными насаждениями, садами, виноградниками и чайными плантациями.

Решение этих проблем позволит организовать сортовое семеноводство в сельском хозяйстве, увеличить доли использования на посев высококлассных семян, расширить применение новых, более урожайных сортов. Соблюдение порядка сортосмены и сортообновления позволит увеличить удельный вес площадей, засеваемых семенами новых сортов и более высоких репродукций, позволяющих увеличить урожайность сельскохозяйственных культур.

4. Обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними. Многолетние насаждения – это сады, виноградники, плантации хмеля, чая и т.д., произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов и землях иных категорий (например, в полосах отвода автомобильных дорог).

В настоящий момент в законодательстве прослеживается устойчивая тенденция (которая началась еще до принятия комментируемого закона), связанная с постепенным выводом категории «многолетние насаждения» из правового поля. Например, если ранее леса и многолетние насаждения рассматривались как объекты недвижимости (ст.130 ГК РФ), то в результате внесения изменений в ГК РФ от 4 декабря 2006 г. данная статья изложена в новой редакции. Ее анализ (в совокупности с содержанием ЛК РФ) позволяет говорить о том, что многолетние насаждения в гражданско-правовом смысле потеряли свое самостоятельное назначение, и превратились в принадлежность земельного участка. Такая мера законодателя выглядит вполне обоснованно, поскольку до недавнего времени в порядке вещей были судебные споры о признании объектом недвижимости посадок хмеля (а это многолетнее насаждение).1 Весьма примечательным здесь является и тот факт, что термин «многолетние насаждения» ни разу не упоминает ЛК РФ.

Представляется, что перед нами еще один терминологический парадокс комментируемого закона. Как таковые многолетние насаждения в свете последних изменений в законодательстве никуда, безусловно, не исчезли, однако правовой статус и наименование данного объекта теперь изменился.

Представляется, что если, например, речь идет о лесах (многолетних насаждениях), произрастающих на землях сельских населенных пунктов, то они попадают под правовой режим земель населенных пунктов. Соответственно, их границы, а также параметры и виды использования определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым в ходе проведения градостроительного зонирования территории муниципального образования. Такие леса могут располагаться, например, в территориальной зоне рекреационного назначения и использоваться для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Если земельные участки с произрастающими на них лесами в сельском населенном пункте отвечают предусмотренным требованиям, они могут включаться в состав территориальных зон особо

1 См. подробнее об этом: Уруков В.Н. Многолетние насаждения – объект недвижимости? // Право и экономика.

– 2005. - № 10.

46

охраняемых территорий. В любом случае на данные леса распространяются все требования по их охране, предусмотренные лесным и экологическим законодательством.

Если обратить внимание на защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования субъектов Российской Федерации, то такие леса отнесены к категории защитных лесов (также, как и городские леса и лесопарки). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием их при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

5.Обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей. Термин «основные средства» является чисто экономическим и предполагает отнесение к числу таковых здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительную технику, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, внутрихозяйственные дороги и т.д. В составе основных средств учитываются также: капитальные вложения на коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы); капитальные вложения в арендованные объекты основных средств; земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы).

Исходя из этого, решение поставленной задачи заключается в обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей современной техникой и оборудованием, комплектующими и запасными частями, а также племенной продукцией для повышения эффективности хозяйственной деятельности; повышении качества основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это позволит увеличить и улучшить уровень механизации производства, улучшить состояние основных фондов предприятий сельского хозяйства. В долгосрочной перспективе возможно снижение издержек производства сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышение производительности труда за счет механизации и автоматизации производства, развитие российского машиностроения, обслуживающего сельское хозяйство.

6.Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство

исодержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог. Проблемы устойчивого развития сельских территорий уже были нами подробно рассмотрены в комментарии к статье 1. Не пытаясь их воспроизводить, обратим внимание лишь на один аспект устойчивого развития, связанный с развитием системы автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - комплексное инженерное сооружение, обеспечивающее непрерывное безопасное движение автомобилей и других транспортных средств с расчетными скоростями, нормативными нагрузками и габаритами, установленными государственными стандартами.

Федеральное и региональное законодательство различает автомобильные дороги общего пользования (автомобильные дороги, являющиеся федеральной собственностью и автомобильные дороги, являющиеся собственностью субъекта РФ); автомобильные дороги местного значения (расположенные на территории муниципального образования, относящиеся к муниципальной собственности); ведомственные автомобильные дороги (дороги организаций, используемые ими для своих технологических и ведомственных нужд) и частные автомобильные дороги (находящиеся в частной собственности). Соответственно, обеспечением развития сетей автомобильных дорог занимаются соответствующие органы публичной власти за счет средств своего бюджета, либо отдельные юридические лица и индивидуальные предприниматели - частные собственники.

Особую роль в развитии сети автомобильных дорог сельских поселений законодатель отводит органам местного самоуправления. Так, на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по содержанию и строительству автомобильных дорог общего

47

пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (ст.14 Закона о местном самоуправлении). Существующее и планируемое состояние сети автомобильных дорог отображается в документах территориального планирования (для сельских поселений это генеральный план), а их количество определяется региональными и местными нормативами градостроительного проектирования (ст.24 ГрадК РФ). Данные нормативы содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

7.Предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства. В настоящий момент четкая правовая база проведения данных мероприятий отсутствует. Тем не менее, существует ряд методических рекомендаций, позволяющих реконструировать замысел законодателя.

Предполагается, что при органах местного самоуправления будут созданы специальные консультационные пункты, о чем сообщается жителям соответствующих муниципальных образований посредством СМИ, сельских сходов, собраний с фермерами и т.д. Определяется режим работы такого консультационного пункта и перечень вопросов, по которым будут проводиться консультации. Например, это может быть разъяснение порядка предоставления земельных участков, помощь в разработке проектно-сметной документации, бизнес-планов и уставов кооперативов, в подборе руководителей, специалистов и работников, их обучение, в проведении учредительных собраний (при необходимости выделяются помещения для их проведения), в регистрации сельскохозяйственных юридических лиц и фермерских хозяйств;

омерах государственной, региональной и муниципальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказание юридической помощи, консультации по последним разработкам в сфере семеноводства и т.д.

Подготовка и переподготовка (получение второго высшего образования, курсы повышения квалификации) специалистов для сельского хозяйства может осуществляться через систему государственных и негосударственных аккредитованных вузов за счет средств регионального и местного бюджета, либо собственных средств граждан и юридических лиц. В зависимости от образовательного профиля требуемого специалиста это могут высшие и средние учебные заведения непосредственно сельскохозяйственного профиля (например, сельскохозяйственные академии, занимающиеся подготовкой специалистов – агрономов и т.д.), либо учебные заведения более широкого профиля, готовящие специалистов без специальной адаптации к нуждам сельского хозяйства (например, товароведов или бухгалтеров).

8.Финансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства федерального бюджета, предусмотренные на данные цели на очередной финансовый год, предоставляются субъектам РФ в виде субсидий, объем которых в разные годы различным субъектам РФ различается. Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст.6 БК РФ). Условия, критерии и методика (нормативы) объема таких субсидий определяются Правительством РФ (например, Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 64 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса»).

48

Статья 8. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

1.Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

2.Государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на пятилетний период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году

еедействия, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства. Государственная программа разрабатывается по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

3.Основные показатели проекта государственной программы на 2008 - 2012 годы рассматриваются комиссией, в состав которой входят представители Правительства Российской Федерации и по четыре представителя от каждой палаты Федерального Собрания Российской Федерации, и направляются в Правительство Российской Федерации для их рассмотрения и утверждения до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4.Государственная программа содержит основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам.

5.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, не позднее 1 декабря года, предшествующего первому финансовому году действия государственной программы, организует доведение до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации об участии юридических и физических лиц в ее реализации, о перечне и формах соответствующих документов.

6.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 1 марта последнего года реализации государственной программы вносит в Правительство Российской Федерации проект государственной программы на следующий пятилетний период.

Комментарий

1. Необоснованный отказ от системы государственного социально-экономического планирования и прогнозирования в 90-е годы прошлого века привел к снижению эффективности управления рыночными преобразованиями и косвенно повлиял на показатели экономического развития страны. Это обусловило возрождение данной системы планирования.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социальноэкономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и испол-

49

нительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социальноэкономической политики государства. Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров (ст.1 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»).

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы социальноэкономического развития основываются на системе демографических, экологических, науч- но-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Применительно к целям и задачам настоящего комментария, можно сформулировать следующую классификацию государственного планирования. Во-первых, по срокам различают долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное планирование. Во-вторых, планирование может осуществляться в масштабах всей Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. В-третьих, планирование может осуществляться в масштабах как всей социально-экономической сферы, так и ее отдельных отраслей (аграрная политика, экологическая политика, социальная политика и т.д.).

Например, в России действует Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р). Один из ее разделов посвящен развитию агропромышленного комплекса и рыболовства. В частности, в программе отмечается, что при сохранении в среднесрочной перспективе сложившегося уровня конкурентоспособности агропромышленного комплекса возможности его развития будут недостаточны для гарантированного удовлетворения спроса населения на продовольствие российского производства, устойчивого воспроизводства материально-технических ресурсов, кадрового и природноэкологического потенциала сельского хозяйства, повышения уровня жизни сельского населения. В этих условиях целью развития агропромышленного комплекса и рыболовства является ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственной продукции и продукции рыбохозяйственного комплекса на основе повышения эффективного использования ресурсного потенциала и конкурентоспособности продукции, решения социальных проблем сельских территорий и сокращения разрыва в уровне жизни сельского и городского населения. Предусмотрены в Программе и меры по ускорению темпов роста агропромышленного комплекса.

Следовательно, данная программа определяет все параметры планируемого развития социально-экономической сферы России, включая и аграрную. По одному из блоков данной программы принимается государственная программа развития сельского хозяйства, которой и посвящена комментируемая статья. В свою очередь, для реализации уже этой программы

50