Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства (постатейный)

противоэрозионных мероприятий в повышении продуктивности земель при соблюдении требований охраны окружающей среды, экологической устойчивости и продуктивного долголетия природных систем.

Захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).

Загрязнение земель - ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.

Соответственно, под восстановлением земель следует понимать возврат землям существующего ранее плодородия, нарушенного прошлой деятельностью человека или природными процессами.1

4. Одной из целей государственной политики является повышение плодородия земель.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетво-

рять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (ст.1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Плодородие почвы составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину стоимости произведенного продукта. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения является достоянием народов России, главной характеристикой ценности сельскохозяйственных угодий, которую необходимо сохранить и улучшить. Для сохранения и улучшения плодородия Правительством РФ предусмотрена система мер, представляющих собой комплекс взаимосвязанных технических, организационных, технологических, экологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением.

Невыполнение мероприятий по повышению и сохранению плодородия почв – это одна из причин сокращения площадей сельскохозяйственных угодий. По данным Государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации», в 2003 году общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, сократилось на 867,5 тыс. га, площадь пашни при этом уменьшилась на 907,4 тыс. га. В целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также для создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, в России проводятся мероприятия по мелиорации земель.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химиче-

1 Воробьев А.В. Словарь практикующего землеустроителя. – Волгоград, 1998. - С.22.

71

ских и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ (ст.2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (ред. от 18 декабря 2006 г.) «О мелиорации земель»).

Внастоящее время положение дел в мелиорации продолжает оставаться тяжелым. Мелиоративные системы на значительных площадях сельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном состоянии и не используются для повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Большое количество гидротехнических сооружений на оросительных и осушительных системах, относящихся к федеральной собственности, требует проведения работ по повышению надежности и ремонту. Не обеспечиваются требования по их безопасной эксплуатации.

На больших площадях пришли в полную негодность внутрихозяйственные системы, находящиеся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, и практически не восстанавливаются. Ежегодно поливается немногим более половины орошаемых земель от их наличия.

Вкачестве цели государственной поддержки мероприятий по повышению плодородия замель следовало бы обозначить сохранение, восстановление и рациональное использование мелиоративных систем, создание условий роста объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе выполнения в необходимых объемах технического обслуживания и ремонта мелиоративных объектов федеральной собственности и мелиоративных систем, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями. Для осуществления этих целей необходимо выделение средств на техническое обслуживание и ремонт объектов федеральной собственности для обеспечения эффективной и безопасной эксплуатации этих объектов; государственная поддержка в предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям из федерального бюджета субсидий.

5. В числе возможных мероприятий, на которые могут распространяться меры государственной поддержки, комментируемая статья называет стимулирование применения удобрений сельскими товаропроизводителями. Такой мерой может быть признан п.2 ст.346.5 НК РФ, согласно которому при определении объекта налогообложения налогоплательщики уменьшают полученные ими доходы на величину расходов на приобретение семян, рассады, саженцев и другого посадочного материала, удобрений, кормов, медикаментов, биопрепаратов и средств защиты растений.

Государственная финансовая поддержка сельским товаропроизводителям может осуществляться из федерального, регионального и местного бюджетов в объемах, утвержденных соответствующим нормативным актом (федеральным, областным законом о бюджете, муниципальным правовым актом) на ближайший финансовый год.

Статья 14. Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

1.Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся

вцелях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2.Государственные закупочные интервенции (далее - закупочные интервенции) проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

3.Государственные товарные интервенции (далее - товарные интервенции) проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.

72

4.В целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством Российской Федерации.

5.Предельные уровни минимальных цен и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Не позднее марта текущего года (ежегодно) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, опубликовывает в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций.

6.Меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации и вывоза сельскохозяйственной продукции с территории Российской Федерации при проведении товарной интервенции, закупочной интервенции устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

7.Сельскохозяйственная продукция, приобретенная у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения закупочных интервенций или залоговых операций, реализуется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий

1. Одним из направлений государственной аграрной политики законодатель определил государственные закупочные интервенции, товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Сам термин «закупочные и товарные интервенции» не является новеллой комментируемого закона и широко использовался в законодательстве и ранее. Например, закупочным и товарным интервенциям как способу стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия была посвящена ст.7 Федерального закона от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» (сейчас утратил силу).

Сам термин «интервенция», на наш взгляд, является не совсем удачным, вызывая у населения неприятные ассоциации, при том, что обозначаемая им функция государства носит гуманистический характер и направлена на защиту интересов сельских товаропроизводителей. Под «интервенцией» понимается форма государственной поддержки сельских товаропроизводителей, направленная на регулирование цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания определенного уровня их доходов. Механизм этой поддержки выглядит следующим образом.

Первоначально в целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - сельскохозяйственная продукция) организуются государственные закупочные интервенции путем закупки сельскохозяйственной продукции у российских товаропроизводителей для формирования интервенционного фонда сельскохозяйственной

73

продукции (далее - интервенционный фонд). Данные закупки (закупочные интервенции) осуществляются, если рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию опускаются ниже заранее определенного уровня.

В случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции и повышения рыночных цен сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций, осуществляются государственные товарные интервенции. Их смысл заключается в том, что на рынок «вбрасывается» сельскохозяйственная продукция, что неизбежно влечет снижение цен на нее, и тем самым гарантируется продовольственная безопасность страны и определенный уровень потребления продуктов питания населением.

Организация государственных закупочных и товарных интервенций осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п.5.5.2 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164). Данное министерство несет ответственность за своевременное проведение государственных закупочных и товарных интервенций.

Уровни цен, при достижении которых проводятся государственные закупочные и товарные интервенции, определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам. Например, Приказом Минсельхоза РФ от 23 августа 2006 г. № 262 «Об определении уровней цен на зерно в 2006 году при проведении государственных закупочных интервенций» был установлен следующий уровень цен, при достижении которых в 2006 году проводятся государственные закупочные интервенции в отношении зерна урожая 2006 года:

а) на мягкую продовольственную пшеницу 3-го класса: по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Центрального, Северо-Западного, Южного и Приволжского федеральных округов - 3100 рублей за тонну; по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, - 3300 рублей за тонну;

б) на мягкую продовольственную пшеницу 4-го класса: по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Центрального, Северо-Западного, Южного и Приволжского федеральных округов - 2450 рублей за тонну; по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, - 2600 рублей за тонну.

Размер платы за услуги по хранению сельскохозяйственной продукции определяется ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам. Например, в 2004-2005 г.г. размер платы был определен 44 рубля за тонну; на 2007 год установлен размер платы за услуги по хранению зерна интервенционного фонда не более 53 рублей за тонну хранимого зерна в месяц.

Объемы осуществления государственных закупочных и товарных интервенций определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Проведение государственных закупочных и товарных интервенций, размещение запасов интервенционного фонда и организация их количественной и качественной сохранности осуществляются государственным агентом, отобранным на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - агент).

Агенту компенсируются расходы, связанные с хранением, страхованием интервенционного фонда и обслуживанием кредитов, и выплачивается комиссионное вознаграждение:

-в размере до 1,4 процента стоимости закупленной сельскохозяйственной продукции при проведении государственных закупочных интервенций и стоимости проданной сельскохозяйственной продукции при проведении государственных товарных интервенций;

-в размере до 0,1 процента стоимости хранимой сельскохозяйственной продукции, исчисляемой по цене закупки, ежемесячно с момента приема сельскохозяйственной продукции на хранение.

74

Указанные расходы, а также расходы по хранению зерна, осуществляются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на финансирование мероприятий по проведению интервенций.

Сельскохозяйственная продукция, закупленная для интервенционного фонда, размещается на хранение в отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации организациях на основании договоров, заключенных с ними агентом. В договорах должна предусматриваться имущественная ответственность организаций, осуществляющих хранение запасов интервенционного фонда, за их количественную и качественную сохранность, организацию их учета и отчетности по ним.

В настоящий момент указанным агентом является Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Минсельхозе России. Возможность специального создания таких юридических лиц (ГУПов) прямо предусмотрена гражданским законодательством. Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 18 декабря 2006 г.), государственное или муниципальное унитарное предприятие может быть создано, в том числе, в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных

итоварных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства.

2.Государственные закупочные и товарные интервенции осуществляются путем проведения торгов на биржах, имеющих лицензию на организацию биржевой торговли и отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с критериями, согласованными с Федеральной службой по финансовым рынкам, на основании договоров, заключенных с ними агентом.

По решению Правительства Российской Федерации возможно использование запасов интервенционного фонда без проведения торгов на биржах.

Страхование запасов интервенционного фонда осуществляется в отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации страховых организациях на основании договоров, заключенных с ними агентом, в которых выгодоприобре-

тателем является открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк».1

Средства, полученные от продажи запасов интервенционного фонда, направляются в доход федерального бюджета. Например, согласно ст.83 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», средства, полученные в результате проведения в 2007 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кроме средств, необходимых для погашения кредитов и уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов, подлежат зачислению в доходы федерального бюджета и направляются на увеличение уставного капитала ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций.

Осуществление закупочных и товарных интервенций регламентируется и осуществляется не только на федеральном уровне. Например, согласно ст.8 Закона Волгоградской области от 6 октября 2005 г. № 1105-ОД «О государственной поддержке агропромышленного производства в Волгоградской области», для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия органы государственной власти Волгоградской области осуществляют на нем закупочные и товарные интервенции. Порядок проведения закупочных

итоварных интервенций определяется положением, утверждаемым главой администрации Волгоградской области.

1 См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 (ред. от 23 марта 2006 г.) «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть II), ст. 3467; 2006. № 13. Ст. 1409.

75

3. Предусмотренные ч.6 комментируемой статьи меры по ограничению ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции с территории Российской Федерации в интересах российских товаропроизводителей будут действовать вплоть до ожидаемого вступления России в ВТО. Дело в том, что в странах – участницах ВТО большинство количественных ограничений на импорт или экспорт какого-либо товара путем установления максимального количества этого товара, разрешенного к вывозу (ввозу), не допускается. Например, по итогам Уругвайского раунда большинство количественных ограничений на торговлю промышленной и сельскохозяйственной продукцией подлежит устранению.1

Однако вне зависимости от вступления России в ВТО перечень ограничительных мер, связанных не с количеством, а c качеством ввозимой сельскохозяйственной продукции, сохранится. Так, согласно ст.21 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 31 марта 2006 г.), запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации (она проводится в обязательном порядке для впервые ввозимых продуктов, материалов и изделий), а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов. Именно таким образом осуществляется ветеринарно-санитарная и фитосанитарная защита территории Российской Федерации от ввоза на ее территорию больных сельскохозяйственных животных, сырья животного происхождения, подверженной болезням растительной продукции. На эту же цель ориентирован и Федеральный закон от 15 июля 2000 г. «О карантине растений».

Статья 15. Участие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации государственной аграрной политики

1.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства:

1) несет ответственность за реализацию государственной программы; 2) осуществляет координацию действий субъектов Российской Федерации по реа-

лизации мероприятий государственной программы и иных мероприятий в сфере развития сельского хозяйства;

3) осуществляет поддержку уровня цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем организации и проведения закупочных интервенций, товарных интервенций, а также с помощью иных предусмотренных настоящим Федеральным законом инструментов государственной аграрной политики.

2.За реализацию мероприятий государственной программы в субъектах Российской Федерации несут ответственность уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках установленных полномочий.

Комментарий

1. Данная статья законодательно уточняет некоторые полномочия Министерства сельского хозяйства РФ, которые более подробно изложены в положении о данном органе. Предусмотрена здесь и интересная новелла, посвященная ответственности данного органа (и органов субъектов РФ) за реализацию государственной программы. Необходимо отметить, что в данном случае речь идет не о юридической, а скорее о политической ответственности. Дело в том, что в юридическом смысле за «реализацию» государственной программы никакие

1 См. подробнее об этом: Перечень терминов, краткое описание процедур и договоренностей, принятых в рамках ВТО // Сборник «Всемирная торговая организация: документы и комментарии» / Под ред. С.А. Смирнова. - М., 2001 (Справочная правовая система «Гарант». Версия от 3 февраля 2007 г.).

76

органы не могут привлекаться к юридической ответственности. Их работников в таких случаях полагается премировать и награждать. Юридическая ответственность, наоборот, может наступать лишь за «невыполнение» тех или иных предписаний закона, в данном случае положений государственной программы, о которой идет речь, причем не в отношении органов исполнительной власти, а их работников.

2. Следует заметить, что наименование и содержание комментируемой статьи не совпадают. В названии речь идет о федеральных органах (во множественном числе), а в ч.1 – уже о вполне определенном органе исполнительной власти - Министерстве сельского хозяйства РФ. Более того, в наименовании статьи предусматриваются и иные органы, которые на практике действительно занимаются осуществлением отдельных функций в сфере реализации государственной аграрной политики (например, Министерство экономического развития и торговли).

Наконец, в наименовании статьи упоминаются федеральные органы государственной власти, а по тексту самой статьи речь идет только об одном органе исполнительной власти. Учитывая конституционный принцип разделения властей, согласно которому государственная власть бывает законодательной, исполнительной и судебной, мы отмечаем и такой недостаток юридической техники. Другими словами, в названии статьи речь идет обо всех ветвях государственной власти, а в тексте – лишь об исполнительной.

Само же Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству. Поэтому следует иметь ввиду, что основные функции Минсельхоза выполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Как следует из положения о данном органе, данная служба осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

3. Существует и координационный орган, созданный для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, а также по вопросам устойчивого развития сельских территорий. Им является Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее Комиссия).1

Основными задачами Комиссии являются подготовка предложений по реализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации и Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года и организация эффективного взаимодействия и координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций в сфере регулирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач рассматривает вопросы, касающиеся приоритетных направлений развития отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, продовольственного обеспечения страны и устойчивого развития сельских территорий; вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных организаций при реализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации и Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года; проекты федеральных целевых программ развития отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса; предложе-

1 См. подробнее: Постановление Правительства РФ от 6 июля 2004 г. № 340 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного ком-

плекса» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2908.

77

ния по повышению эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса; вопросы финансового развития организаций агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса; предложения по развитию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; вопросы регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения; предложения по формированию государственных резервов сельскохозяйственной продукции и продовольствия и т.д.

Комиссия имеет право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти материалы и информацию по вопросам, относящимся к ее компетенции; заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти; привлекать в установленном порядке к работе представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных и общественных организаций, специалистов; создавать в установленном порядке рабочие группы по отдельным направлениям деятельности.

Решения, принятые Комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии. Орга- низационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.

Существуют и иные координационные органы по некоторым вопросам на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти, например, межведомственный Совет по агропродовольственной политике и рыболовству, положение о котором утверждено приказом Минсельхоза РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 17 января 2005 г. № 1/3/86/2. Названные органы являются не самостоятельными, а лишь координационными органами исполнительной власти, осуществляющими определенные функции исключительно в рамках заключенных соглашений.

4. На Министерство сельского хозяйства РФ комментируемая статья возлагает и обязанности по координации действий субъектов РФ в сфере аграрной политики. Такая координация осуществлялась и ранее и касалась самых различных вопросов осуществления государственной аграрной политики, например, вопросов выделение пестицидов органам исполнительной власти субъектов РФ для борьбы с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений.

Постановлениями высшего исполнительного органа власти субъекта РФ определяются и соответствующие региональные органы, деятельность которых координирует Министерство сельского хозяйства РФ. Например, в Волгоградской области в качестве такового определен Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, который уполномочен осуществлять взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858.

Статья 16. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, в целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов привлекает на добровольной основе союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроиз-

78

водителей к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики.

2.В деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Российской Федерации более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.

3.Формами участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики могут быть:

1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, национального доклада;

2) участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства;

3) предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики;

4) выработка рекомендаций для органов государственной власти; 5) иные формы участия в соответствии с законодательством Российской Федера-

ции.

Комментарий

1. Упомянутые в комментируемой статье ассоциации и союзы являются разновидностью юридических лиц. Как следует из ст.121 ГК РФ, их могут образовывать как коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, так и некоммерческие организации. Главное заключается в том, что такие ассоциации и союзы являются некоммерческими организациями, они не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку в противном случае такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Являясь юридическим лицом, ассоциация (союз) обладает обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также иметь самостоятельный баланс. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. В то же время члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам. При этом размер такой ответственности должен устанавливаться в учредительных документах ассоциации (союза) самими организациями, входящими в ассоциацию (союз).

Поскольку ассоциации и союзы образуют юридические лица, личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства не могут входить в их состав и участвовать в формировании и реализации государственной аграрной политики. Не распространяется действие комментируемой статьи и на большинство других ассоциаций и союзов, создаваемых сельскими товаропроизводителями. Как следует из ч.2, в сферу ее действия попадают лишь те ассоциации и союзы, участники которых производят на территории Российской Федерации более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции (например, животноводства), сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги. Именно их Министерство сельского хозяйства будет привлекать на добровольное основе к формированию и реализации государственной аграрной политики. На всех остальных данная норма не распространяется.

Определены и формы участия данных субъектов в формировании и реализации государственной аграрной политики, которое заключается в оказании информационно-

79

консультационных услуг должностным лицам Министерства сельского хозяйства при принятии определенных решений. Со стороны ассоциаций и союзов данная деятельность будет носить добровольный и (по-видимому) безвозмездный характер, а для должностных лиц Министерства сельского хозяйства сделанные рекомендации будут носить необязательный характер.

2. Необходимо заметить, что нуждаются в уточнении два терминологических положения комментируемой статьи. Во-первых, что понимать под согласованием «общественно значимых интересов». Данный термин не раскрывается в аграрном законодательстве и носит оценочный характер. Следовательно, определять значимость интересов, которые подлежат согласованию, будет должностное лицо Министерства сельского хозяйства РФ, руководствуясь при этом какими-то своими соображениями. Вполне возможной, при этом, может быть ситуация противоречия «общественно значимых интересов», например, фермеров и представителей ассоциаций и союзов.

Во-вторых, несколько неопределенной выглядит норма об установлении вышеупомянутых «более двух третей» общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, наличие которой является условием допуска ассоциации (союза) к формированию и реализации государственной аграрной политики. Следует ли считать указанную дробь от всей продукции, например, животноводства, либо же по овцеводству отдельно, свиноводству отдельно и т.д.

Статья 17. Система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

1.Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.Основой системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства является информация о состоянии и тенденциях его развития, размещаемая в информационных системах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3.В систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в обязательном порядке включается следующая информация:

1) о реализации федеральных и отраслевых целевых программ;

2) о состоянии развития отраслей растениеводства и животноводства; 3) о количестве и состоянии сельскохозяйственной техники, поступлении топлива

иоб энергопотреблении;

4)о химизации и мелиорации земель в сельском хозяйстве;

5)о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения;

6)о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций;

7)о фитосанитарном и эпизоотическом состоянии территории Российской Федерации и проводимых мероприятиях по выявлению, ликвидации и предупреждению распространения болезней животных и растений, возбудителей заразных болезней животных, вредителей растений;

80