Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства (постатейный)
.pdfпринимаются федеральные целевые программы (см. комментарий ст.9). Аналогичным образом происходит планирование и в субъектах РФ.
2. В настоящий момент Министерство сельского хозяйства Российской Федерации подготовило проект Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков на 2007 - 2009 годы. Целью Государственной программы является создание условий для повышения конкурентоспособности продукции российского АПК на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами; создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения; создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством природных ресурсов.
Для реализации данной деятельности Государственная программа решает следующие основные задачи в сфере регулирования агропродовольственного сектора страны: повышение инвестиционной и инновационной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала АПК; повышение качества продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности; обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения; повышение качества жизни сельского населения; улучшение и сохранение состояния сельскохозяйственных земель и агроландшафтов.
Федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2010 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» в совокупности с данной Государственной программой составляют единый комплекс мер по реализации полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в 2007-2009 годах.
Выделяются несколько подпрограмм (направлений) реализации Государственной программы:
а) подпрограмма развития и поддержки кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ее цель - устранение дефицита собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения основной деятельности и создание условий для привлечения кредитных ресурсов в агропродовольственный сектор.
б) подпрограмма развития системы страхования урожая сельскохозяйственных культур. Ее целью является снижение рисков потери доходов в растениеводстве в связи с неблагоприятными погодными условиями. Для государственной поддержки страхования рисков при производстве сельскохозяйственной продукции средства федерального бюджета направляются на уплату 50 % страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования.
в) подпрограмма поддержки развития животноводства. Ее целью является повышение эффективности производства российской животноводческой продукции. Задачи подпрограммы: развитие системы поддержки организаций, занимающихся племенным животноводством; поддержка традиционных отраслей животноводства в северных и горных регионах.
г) подпрограмма развития растениеводства. Ее целью является увеличение доходности производителей в области растениеводства. Задачи подпрограммы: развитие селекции и семеноводства; пополнение и содержание генофонда посевного материала; обеспечение доступности в приобретении элитных семян; поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями (садов, ягодников, виноградников и чайных плантаций).
д) подпрограмма обновления и использования основных производственных фондов АПК. Ее целью является стимулирование процесса обновления основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Задачи подпрограммы: обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей современной техникой и оборудованием, комплектующими и запасными частями, а также племенной продукцией, для повышения эффективности хозяйственной деятельности; повышение качества основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
е) подпрограмма поддержки развития мелиорации земель. Ее целью является сохранение, восстановление и рациональное использование мелиоративных систем, создание усло-
51
вий роста объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе выполнения в необходимых объемах технического обслуживания и ремонта мелиоративных объектов федеральной собственности и мелиоративных систем, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями. Для осуществления этих целей необходимо выделение средств на техническое обслуживание и ремонт объектов федеральной собственности для обеспечения эффективной и безопасной эксплуатации этих объектов, а также государственная поддержка в предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям из федерального бюджета субсидий в размере 40 % произведенных ими затрат на ремонт мелиоративных систем. Предоставление субсидий осуществляется на основании документов, подтверждающих произведенные затраты в порядке, определяемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
ж) подпрограмма поддержки формирования системы информационного обеспечения агропродовольственного сектора. Ее целью является улучшение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных участников агропродовольственного рынка к информации по агропродовольственному рынку. Поддержка осуществляется путем финансирования из Федерального бюджета мероприятий по созданию Единой системы информационного обеспечения АПК.
з) подпрограмма государственного регулирования агропродовольственных рынков. Ее целью является поддержание благоприятной конъюнктуры аграрных и продовольственных рынков, обеспечивающей рост объемов и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, формирование эффективной конкурентной среды и повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и продовольствия и стимулирование ее экспорта.
и) государственные закупочные и товарные интервенции. Проводятся для стабилизации ценовой ситуации на внутреннем рынке зерновых и масличных культур и повышения доходов сельскохозяйственных производителей.
к) поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Осуществляется путем компенсации части расходов при перевозке сельскохозяйственной продукции на экспорт; информационно-консультационной поддержки экспортеров; включением отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в перечень товаров, при экспорте которых оказывается государственная финансовая поддержка и т.д.
л) применение мер таможенно-тарифного регулирования в отношении сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Осуществляется в соответствии с законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности.
м) развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка. Данные меры включают субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для финансирования строительства и реконструкции объектов инфраструктуры агропродовольственных рынков, включая портовые терминалы, склады, холодильные установки; участие в финансировании строительства объектов инфраструктуры агропродовольственных рынков; размещение заказов на поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах и т.д.
3. Представляется важным обратить внимание на следующие процедурные аспекты. Во-первых, показатели проекта государственной программы на 2008-2012 годы рассматриваются специальной комиссией, в состав которой входят представители Правительства РФ и по четыре представителя от каждой палаты Федерального Собрания. Участие в работе комиссии представителей двух ветвей государственной власти представляется весьма важной и правильной мерой, поскольку заложенные в программе финансовые средства находятся в расходной части федерального бюджета, а принимает бюджет Государственная Дума. Данная мера позволяет еще на проектной стадии обсудить все спорные вопросы и тем самым гарантировать закрепление расходной части бюджета в согласованных размерах. Во-вторых, при буквальном толковании ч.3 комментируемой статьи получается, что указанный состав
52
комиссии обсуждает основные показатели проекта государственной программы лишь на 2008-2012 годы. Но ведь по смыслу комментируемого закона, данная пятилетняя программа не является единственной. Вполне очевидно, что и на 2013-2018 годы также потребуется разработка аналогичной программы. И то, что она должна разрабатываться комиссией в том же составе, из ч.3 комментируемой статьи никак не следует.
В-третьих, к безусловным процедурным достоинствам комментируемой статьи относится четкое указание сроков, до истечения которых Правительство РФ или Министерство сельского хозяйства должно совершить определенные действия (принять государственную программу; внести проект программы на новый срок и т.д.).
В-четвертых, комментируемый закон предусматривает проведение информационной политики, направленной на повышение открытости решений, принимаемых органами государственной власти. При этом данная политика распространяется не только на граждан и юридических лиц (ст.17), имеющих возможность получить необходимую информацию на сайте Министерства сельского хозяйства, но и на другие федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, которых в императивном порядке Министерство сельского хозяйства обязано информировать не позднее 1 декабря об участии юридических и физических лиц в ее реализации, о перечне и формах соответствующих документов.
4. Упомянутым в ч.ч.5,6 комментируемой статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, является Министерство сельского хозяйства РФ. Данный вывод следует из п.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164. В соответствии с данной нормой, Минсельхоз России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации и среды их обитания, а также по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Указание на «орган» а не на «Минсельхоз» в ч.ч.5,6 комментируемой статьи обусловлено потребностями юридической техники, поскольку в силу ч.1 ст.112 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Следовательно, в силу указанных конституционных норм система и структура федеральных органов исполнительной власти каждые четыре года будет неизбежно меняться, в том числе и просто по наименованию определенных федеральных органов. Чтобы не вносить изменения в десятки законов, повсеместно используется аналогичный юридико-технический прием. Например, в ст.6.1 ГрадК РФ упоминается «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства», под которым подразумевается Министерство регионального развития Российской Федерации.
53
Статья 9. Реализация государственной программы
1.Реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
2.Федеральные и отраслевые целевые программы формируются и реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий
1.Реализация государственной программы, о которой идет речь в ст.8 комментируемого закона, осуществляется Министерством сельского хозяйства РФ и уполномоченными органами субъектов РФ (например, в Волгоградской области это Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области). Происходит данная реализация посредством осуществления федеральных и региональных целевых программ. Таких программ существует достаточно много. Приведем примеры.
Федеральные целевые программы.
а) Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99. Цель программы – сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, гидролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
б) Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858. Цель программы – развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований и реализации Закона о местном самоуправлении; создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности.
2.Целевые программы субъектов РФ могут детализировать вышеуказанные федеральные программы, либо носить самостоятельный характер. Например, региональные программы в области сохранения и восстановления плодородия почв действуют в Кемеровской, Оренбургской и Волгоградской областях; программы в области социального развития села приняты в Пермском крае, Пензенской, Оренбургской, Кемеровской, Ленинградской областях и многих других субъектах РФ. В свете необходимости реализации положений комментируемого закона принят Закон Кемеровской области от 12 декабря 2006 г. № 168-ОЗ «Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса» на 2007-2010 годы»; аналогичные программы о развитии и государственной поддержке АПК приняты в Волгоградской, Тверской областях, других субъектах РФ.
54
Кроме того, субъекты РФ могут принимать и собственные целевые программы, не предусмотренные на федеральном уровне. В их числе:
а) Постановление Волгоградской областной Думы от 28 октября 2004 г. № 13/393 «Об областной целевой программе «Учебное поле» на 2005-2008 годы». Цель программы – обеспечение качества подготовки в сельских образовательных учреждениях квалифицированных специалистов начального звена для предприятий агропромышленного комплекса Волгоградской области; создание механизмов и условий устойчивого развития и сохранения сельских образовательных учреждений Волгоградской области; привлечение дополнительных финансовых ресурсов за счет производственной деятельности учебно-опытных хозяйств; развитие и укрепление материально-технической базы и инфраструктуры сельских образовательных учреждений.
б) Постановление Волгоградской областной Думы от 28 августа 2003 г. № 11/364 № 11/364 «Об областной целевой программе «Разработка технологии выращивания риса с периодическими поливами на орошаемых землях Волгоградской области» на 2004-2008 годы». Цель программы – улучшение продовольственного обеспечения рисом населения Волгоградской области и других регионов Российской Федерации в соответствии с медицинским нормами потребления; создание дополнительных рабочих мест в АПК Волгоградской области; экономия водных ресурсов; увеличение налоговых поступлений в областной бюджет.
В других субъектах РФ приняты региональные целевые программы по развитию личных подсобных хозяйств (Пензенская, Кемеровская области), развитию сельскохозяйственной потребительской и сельской кредитной кооперации; селекционно-племенной работе и воспроизводству стада молочно-мясного скотоводства и коневодства (Ульяновская область), кадровому обеспечению агропромышленного комплекса; развитию льнопроизводства (Омская область), обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности (Красноярский край) и т.д.
Статья 10. Национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы
1.Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, ежегодно, до 15 мая, готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы в предыдущем году (далее - национальный доклад).
2.Утвержденный Правительством Российской Федерации национальный доклад направляется в Федеральное Собрание Российской Федерации и подлежит опубликованию в средствах массовой информации. На заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заслушивается информация представителей Правительства Российской Федерации о национальном докладе.
3.Национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы содержит:
1) итоги реализации государственной программы за прошедший год в целом и в отношении отдельных мероприятий, в случае ее завершения - за весь период ее реализации;
2) основные показатели развития сельского хозяйства в соответствии с целями и задачами, определяемыми государственной программой (индексы валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, инвестиций в сельское хозяйство, доходов граждан, проживающих в сельских поселениях, показатели потребления основных продуктов питания на одного человека в год, сальдо поступлений от внешней торговли продовольственными товарами, показатели доли российских продуктов питания на потребительском рынке, рентабельность сельскохозяйственного производства, индексы технической оснащенности сельскохозяйственных организаций, показате-
55
ли паритета цен, индекс роста объема услуг в социальной сфере для граждан, проживающих в сельских поселениях), и другие показатели;
3) прогноз развития сельского хозяйства на предстоящий год и при необходимости предложения о корректировке государственной программы.
4.Для оценки результатов реализации подпрограмм государственной программы создается экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Число государственных служащих в составе экспертной комиссии должно быть не более чем одна треть общей численности членов комиссии.
5.Положение об экспертной комиссии, о ее работе и финансировании, а также ее состав утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.
6.Экспертная комиссия составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности каждой из подпрограмм государственной программы, степени достижения целей государственной аграрной политики, а также рекомендации об изменении таких подпрограмм.
7.Заключение экспертной комиссии направляется в органы государственной власти Российской Федерации, и оно подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Комментарий
1. Сама идея национального доклада является давно практически реализованной в России применительно к самым различным сферам общественных отношений. Например, необходимость подготовки ежегодного Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды предусмотрена ст.5 Закона об охране окружающей среды, а порядок его подготовки и основные разделы указаны в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 24 января 1993 г. № 53 «О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды». Аналогичные примеры можно привести как по отдельным видам природных ресурсов, так и иным сферам правовой жизни (например, о положении детей). Существовал ранее и некий аналог предусмотренного комментируемой статьей национального доклада, который назывался ежегодным докладом Минсельхозпрода России «Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации», а его подготовка вытекала из требований Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства».
Совершенно логичной и вытекающей из президентской стратегии построения гражданского общества и повышения открытости органов публичной власти является предусмотренная комментируемой статьей необходимость публичного опубликования национального доклада (как минимум в «Российской газете» - официальном печатном органе), публичного его обсуждения на заседаниях высшего представительного органа государственной власти Российской Федерации – Государственной Думе РФ, а также опубликования заключения экспертной комиссии. Более того, многие документы (например, градостроительная документация о территориальном планировании) в силу прямого указания ГрадК РФ могут размещаться и в сети «Интернет», чего, однако в нашем случае прямо не предусмотрено.
На расширение участия общественности в оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти направлена и ч.4 комментируемой статьи, определяющая максимальный состав государственных служащих в составе экспертной комиссии в количестве не
56
более одной третьей. При этом указанной цифрой, исходя из буквального толкования, ограничивается общее число федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ. При этом, субъекты РФ имеют полное право на своем уровне также осуществлять подготовку региональных докладов о результатах реализации своих программ развития АПК.
2. В ч.3 комментируемой статьи указаны основные параметры содержания национального доклада. На наш взгляд, сформулированы они не совсем удачно. Во-первых, если речь идет о показателях не только сельскохозяйственного производства, но и пищевой промышленности, то имеется в виду законченный цикл деятельности многих отраслей экономики, задействованных в реализации государственной программы, т.е. всего так называемого АПК. А раз так, то в системе показателей национального доклада должны бы присутствовать и данные по отраслям экономики, обслуживающим и обеспечивающим сельскохозяйственное производство, т.е. показатели услуг именно сельскохозяйственному производству. Но они не упомянуты, а назван только «индекс роста объема услуг в социальной сфере для граждан, проживающих в сельских поселениях». Таким образом, услуги сельскохозяйственному производству выпадают из национального доклада. Но более чем очевидно, что без услуг сельскохозяйственному производству в широком их представлении, оказываемых предприятиями и организациями многих отраслей, ни о каком индексе услуг населению не может быть и речи, как равным образом о каком-то развитии сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности.
Во-вторых, большим недостатком комментируемого закона в целом является то, что он не дает определения агропромышленного комплекса. Поэтому остается непонятным, рассматривает ли законодатель сферу агропромышленного комплекса и сельское хозяйство как одно социальное явление, или как разные (что как раз и проявляется в структуре национального доклада). Тем более, что данные понятия выражают собой вполне реальные социальные явления, а точнее, весьма значимые отрасли российской экономики. Это обусловливает необходимость четко определить, что же понимается под сферой агропромышленного комплекса и рыболовства, поскольку она также должна входить в государственную программу развития сельского хозяйства. Само собой разумеется, что невозможно планировать развитие сельскохозяйственного производства без планирования развития всех обеспечивающих и обслуживающих его производств и видов деятельности.
По данному вопросу в комментируемом законе пока имеется «заколдованный круг», потому что ч.ч 4-7, где говорится об экспертной комиссии, создаваемой для оценки результатов реализации государственной программы, указывается на то, что в ее состав будут входить представители отраслевых ассоциаций, а сама программа будет содержать подпрограммы. Это подтверждает мысль о том, что в государственную программу непременно будут входить и показатели деятельности предприятий и организаций, обслуживающих и обеспечивающих сельскохозяйственное производство, т.е. всего АПК, который должен быть официально определен.
Статья 11. Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей
1. Государством обеспечиваются поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах.
Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, распространяется на кредиты (займы), оформленные в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах до 1 января 2010 г.
57
2.Субсидии субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), предусмотренных договорами, заключенными сельскохозяйственными товаропроизводителями с российскими кредитными организациями и (или) сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами, в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
3.Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), полученных в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в размере не менее чем девяносто пять процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более чем девяносто пять процентов их фактических затрат.
4.Условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий
1. До начала реализации национального проекта «Развитие АКП» и вступления в силу комментируемого закона сельскохозяйственные товаропроизводители не имели возможности привлекать в достаточном объеме кредитные средства для эффективного ведения операционной деятельности, обновления материально-технической базы и внедрения новых технологий в производство в связи с высокой стоимостью привлечения кредитных средств. Поэтому одной из целей комментируемой статьи (и соответствующего раздела в Государственной программе развития сельского хозяйства) является устранение дефицита собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения основной деятельности и создание условий для привлечения кредитных ресурсов в агропродовольственный сектор.
Данные задачи решаются путем расширения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов; созданием привлекательных условий для инвестирования средств в сельское хозяйство, в том числе развитие земельно-ипотечного кредитования; стимулированием создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами и КФХ.
Так, расширение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе для ЛПХ и КФХ и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет решаться за счет субсидирования части процентных ставок по кредитам за счет федерального бюджета для финансирования текущей основной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в течение всего производственного цикла, в части развития сезонного кредитования; субсидирования части процентных ставок по кредитам за счет федерального бюджета для финансирования долгосрочных проектов
58
предприятий, направленных на расширение и совершенствование основного бизнеса, в части развития инвестиционного кредитования; субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в размере 95% ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.
Итогом решения проблемы будет являться рост доли сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохраняющих финансовую устойчивость на протяжении всего производственного цикла, формирование условий для увеличения доли инвестиционных кредитов. Как следствие, произойдет увеличение объемов производства продукции АПК за счет привлечения дополнительных краткосрочных средств и инвестиционных ресурсов.
Врешении данной стратегии комментируемая статья играет ключевую роль. Такой вывод мы делаем потому, что она включает в себя основные принципы государственной кредитной политики в сфере поддержки сельского хозяйства. В числе таких принципов следует выделить: принцип поддержки формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и принцип равного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах. При этом анализ других статей комментируемого закона и иных нормативноправовых актов в сфере поддержки АПК позволяет добавить к их числу:
- принцип совершенствования межбюджетных отношений, направленный на стимулирование проведения реформ в регионах;
- принцип повышения доступности кредитных ресурсов; - принцип дополнительного выделения из федерального бюджета ассигнований на суб-
сидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам; - принцип обеспечения товаропроизводителей долгосрочными финансовыми ресурсами
на основе поэтапного вовлечения в рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения;
- принцип взаимодействия Министерства сельского хозяйства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ и т.д.
На наш взгляд, законодатель недостаточно четко определил направление кредитов (займов), выделяемых сельскохозяйственным товаропроизводителям - «на развитие сельского хозяйства». Представляется не совсем корректным требовать от сельскохозяйственного товаропроизводителя, например, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, тратить полученный кредит на развитие АПК или сельского хозяйства. Следует отметить также громоздкость и трудность для понимания формулировок п.п. 2,3,4 комментируемой статьи. Обращая внимание на стиль изложения нельзя не заметить и ошибки, допущенные в рассматриваемой статье. Так, в п. 2 речь идет о субсидиях субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, а в п.п. 3,4 уже о субсидиях бюджетам субъектов РФ. Впрочем, данное несовпадение формулировок не носит принципиального характера и относится к недостаткам юридической техники.
2. Комментируемая статья предусматривает применение двух режимов государственной поддержки кредитования в зависимости от заемщиков:
а) размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа);
б) в размере не менее чем девяносто пять процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более чем девяносто пять процентов их фактических затрат.
Вцелом государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», который включает в себя три направления: «Ускоренное развитие живот-
59
новодства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».1
Так, например, по направлению «Ускоренное развитие животноводства» основными целевыми показателями являются: увеличение производства мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе коров, на уровне не ниже уровня 2005 г. Основные мероприятия по данному направлению включают в себя:
- расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), что позволит повысить рентабельность отечественного животноводства, ускорить процесс технического перевооружения действующих животноводческих комплексов (ферм), ввести в эксплуатацию новые мощности. Основным механизмом привлечения инвестиций является субсидирование процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).
- увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства.
Основным механизмом является увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг». На эти цели из федерального бюджета будет выделяться 4 млрд руб. ежегодно, 3 млрд руб. из которых будут направлены на закупки скота и 1 млрд руб. - на закупки оборудования.
Ежегодно планируется поставлять 50 тыс. голов племенного скота, а также оборудование для создания 65 тыс. скотомест. Предусмотрено снижение ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» по поставкам племенной продукции до 0% годовых, что удешевит лизинг в среднем на 20%, и увеличение срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет, что позволит уменьшить расходы товаропроизводителей по лизинговым платежам в среднем на 5-6%.
3. Как показывает практика, наибольшее количество вопросов при получении кредитов возникает у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и у крестьянских (фермерских) хозяйств, поэтому остановимся более подробно на особенностях кредитования данных субъектов.
Кредитование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Кредиты на ведение ЛПХ предоставляются гражданам Российской Федерации в возрасте от 18 лет. В случае, если возраст заемщика, на чье имя зарегистрирован земельный участок, предоставленный или приобретенный для ведения личного подсобного хозяйства, достиг либо достигнет к окончанию срока исполнения обязательств по кредиту 65 лет, то получение кредита осуществляется при обязательном включении в кредитный договор / договор об открытии кредитной линии в качестве созаемщика гражданина трудоспособного возраста (до 60 лет), осуществляющего совместно с заемщиком, на которого зарегистрировано право на земельный участок, ведение личного подсобного хозяйства, и являющегося его близким родственником.
Порядок и условия предоставления кредита. Для получения кредита заемщик должен в обязательном порядке представить в банк следующие документы:
а) заявка на получение кредита гражданином, ведущим ЛПХ.
б) ксерокопии всех страниц паспортов заемщика и членов его семьи, совместно с ним ведущих ЛПХ, заверяемые работником банка, ИНН, страховое пенсионное удостоверение, а также паспорт супруги.
в) справки о доходах, не связанных с ведением ЛПХ:
- справки с места работы работающих членов ЛПХ, содержащие сведения о размере получаемого чистого дохода;
1 www. mch. ru. Данные Департамента экономических программ, анализа и управления государственным имуществом.
60