Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства (постатейный)

такая известная крестьянам форма как кооператив, многие колхозы и совхозы избрали форму закрытых или открытых акционерных обществ.

Акционерным обществом в агропромышленном комплексе является коммерческая организация, занятая производством и (или) обеспечением производства сельскохозяйственной продукции в качестве основной цели своей деятельности, уставной капитал которой разделен на определенное количество акций, удостоверяющих обязательственные и иные не вещные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.1

Правовое положение акционерных обществ регулируется ГК РФ и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 18 декабря 2006 г.) «Об акционерных обществах»,2 которые распространяются и на аграрные общества. Правда, в указанном законе есть оговорка о том, что особенности создания и правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323, определяются Федеральными законами (п.4 ст. 1 Закона). Однако специального закона об акционерных обществах в сельском хозяйстве до сих пор не принято. Вот и возникает вопрос, надо ли принимать такой закон или можно особенности аграрных акционерных обществ сформулировать в действующем законе об акционерных обществах?

На этот счет юристы - аграрники придерживаются различных мнений. Не вдаваясь в их обсуждение, мы считаем, что и тот, и другой вариант подходят. Важно, чтобы действительно особенности создания и правового положения акционерных обществ в сельском хозяйстве получили свое законодательное закрепление. Например, в литературе справедливо, на наш взгляд, предлагается разрешить акционерным обществам создавать неделимые фонды в любое время, а не только в связи с реорганизацией. Такая необходимость, считает З.С. Беляева, обусловлена тем, что современное состояние основных средств сельскохозяйственных организаций таково, что часть их невозможно реализовать (неликвидное имущество), например, старые животноводческие постройки. При выходе из сельскохозяйственной организации части ее участников и выплате причитающихся им сумм или выдаче имущества права участников, которые остались в организации могут быть нарушены. Наличие же неделимого фонда поможет организации продолжать свою деятельность.3

Существует настоятельная потребность в более четком закреплении в законе прав аграрных хозяйственных обществ на земельные участки. В.В. Устюкова считает, что в законе должна быть закреплена обязанность акционерного общества при внесении земли в уставный капитал производить ее оценку, заключать с акционером соответствующий договор и выдавать акции в счет стоимости земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, а также регистрировать переход права собственности на землю.4

С такой позицией мы солидарны с тем замечанием, что доли в праве не существует, доля может быть только в объекте общей собственности, в данном случае в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности нескольких граждан.

Пока что общие нормы закона об акционерных обществах распространяют свое действие и на аграрные акционерные общества, в которых, конечно, не предусмотрены их особенности как аграрных обществ.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении обществ с ограниченной ответственностью. В процессе преобразования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных

1Седова Н.А. Гражданско-правовой режим имущества акционерных обществ в агропромышленном комплексе (АПК): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Краснодар, 2006. - С.7.

2СЗ РФ. 1996. № 1. Ст.1; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5497.

3Беляева З.С. Правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов предпринимательской деятельности // Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. - М., 1998. - С.17.

4См.: Устюкова В.В. Правовой статус сельскохозяйственных товаропроизводителей // Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России. - М.: Юрист, 2005. - С.114.

31

предприятий, а также предприятий материально - технического снабжения, ремонтно - технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, межхозяйственных строительных организаций и других предприятий действующего тогда АПК были созданы товарищества с ограниченной ответственностью, переименованные ГК РФ в общества с ограниченной ответственностью (ООО). Их правовой статус также определяется ГК РФ и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 18 декабря 2006 г.) «Об обществах с ограниченной ответственностью».1 В п. 2 ст. 1 последнего закона говорится, что особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации таких обществ в области производства сельскохозяйственной продукции определяются федеральными законами. Таких специальных законов не существует и аграрные общества с ограниченной ответственностью руководствуются в своей деятельности ГК РФ и общим законом о них, а особенностей, вытекающих из сельскохозяйственной деятельности ООО, предостаточно и они также должны быть отражены в законодательстве.

Ваграрном секторе функционируют, хотя и в небольшом количестве, также товарищества на вере или коммандитные товарищества, которые создавались в первые годы реорганизации колхозов и совхозов по Нижегородской модели в соответствии с действующим тогда Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., и назывались до принятия ГК РФ смешанными товариществами. По данным Министерства сельского хозяйства РФ на 1 января 2004 г. доля таких товариществ составляла 0,7% от общего числа всех сельскохозяйственных организаций. Товарищества на вере, как и другие хозяйственные товарищества, действуют сегодня в соответствии с общими положениями ГК РФ (ст.ст. 66-86), поскольку он не предусматривает принятие специального закона о хозяйственных товариществах. А раз так, то ГК РФ должен быть подкорректирован в той части, что учредительный договор, как учреждающий товарищество на вере документ, должен подписываться всеми членами товарищества, включая и вкладчиков, а не только полны-

ми товарищами, как это предусмотрено п. 2 ст. 83 ГК РФ. Это обусловлено тем, что полных товарищей и вкладчиков связывают отношения членства.2

Вучредительном договоре о создании товарищества на вере и его уставе должны отражаться особенности сельскохозяйственной деятельности. Применительно к товариществам на вере в аграрном секторе четкое определение прав и обязанностей полных товарищей и участников-вкладчиков (коммандитистов) в учредительном договоре имеет чрезвычайно важное значение, поскольку вкладом в складочный капитал может быть земельный участок или доля в общей собственности на единый земельный массив с другими сособственниками.

Втаких случаях важно предусмотреть порядок выхода участника - вкладчика из товарищества с правом получения своего вклада в натуре, а не в стоимостном выражении.

Надо сказать, что товарищества на вере имеют общие черты с сельскохозяйственными кооперативами в вопросе наличия в тех и других участников-вкладчиков, именуемых поразному. В первом случае их называют еще коммандитистами, а во втором - ассоциированными членами, хотя их экономическая сущность и правовая природа одинакова. В ст.14 Закона о сельскохозяйственной кооперации предусматривается ассоциированное членство в кооперативе. Это позволяет безболезненно реорганизоваться товариществам на вере в сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК), правовая форма которых наиболее приемлема для крестьянства. Здесь можно отметить и то обстоятельство в пользу такой реорганизации, что в кооперативе существенно отличается процесс присвоения полученного в его хозяйственной деятельности результата от присвоения в товариществе на вере. В кооперативе создается коллективная собственность в подлинном ее смысле и значении как более высокий уровень обобществления средств производства и других материальных ресурсов по сравнению с частной собственностью. В товариществе на вере такой собственности нет, хотя ст. 66 ГК РФ и называет их субъектами права собственности (п.1). Фактически они таковы-

1СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5497.

2См.: Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права. - М., 2003. - С. 89.

32

ми не являются, а подлинными собственниками выступают полные товарищи, осуществляющие предпринимательскую деятельность и отвечающие по обязательствам товарищества всем своим имуществом (п. 1 ст. 82), тогда как участники - вкладчики несут такую ответственность в пределах своих вкладов.

Полные товарищи могут лично своим трудом и не участвовать в хозяйственной деятельности товарищества, и, как правило, не участвуют. Там их участие выражается вложением денежного или овеществленного капитала, за использование которого товарищи стараются получить как можно больше прибыли. Создают же эту прибыль наемные работники, которые составляют организацию в форме товарищества, как юридического лица, и получают за свой труд вознаграждение никак не связанное с результатами хозяйственной деятельности товарищества. Там действует ошибочное положение К. Маркса о том, что «рабочая сила-товар». В сельскохозяйственном производственном кооперативе его члены участвуют в деятельности кооператива своим личным трудом и присваивают полученный результат сами, коллективно. Из всех существующих сегодня организационно-правовых форм юридического лица, предусмотренных ГК РФ, только производственные кооперативы выражают подлинные производственные отношения, где формируется собственность. В них эти отношения строятся на вещно-правовой основе. Все остальные формы юридического лица искажают суть производственных отношений, так как они строятся на обязательственно-правовой основе (члены на основе гражданско-правовых норм, а наемные работники, как правило, на основе норм трудового права).

Такова структура сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствование правового статуса которых является важнейшим фактором решения задач, поставленных перед ними комментируемым законом.

Статья 4. Сельскохозяйственное производство и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

1.В целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

2.В целях настоящего Федерального закона рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Комментарий

1. В соответствии с письмом Минсельхоза РФ от 14 апреля 2006 г. № ИР-10/1649 «О проекте Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков» предложена подпрограмма государственного регулирования агропродовольственных рынков. Целью подпрограммы является поддержание благоприятной конъюнктуры аграрных и продовольственных рынков, обеспечивающей рост объемов и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, формирование эффективной конкурентной среды и повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и продовольствия и стимулирование ее экспорта.

Государственное регулирование агропродовольственных рынков осуществляется путем: определения целевых цен; разработки балансов ресурсов и использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия; проведения закупочных и товарных интервенций; применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; содействия развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка.

33

Основой экономических отношений на агропродовольственных рынках являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения.

В соответствии с указанной Программой, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере АПК и рыболовства (Министерство сельского хозяйства РФ), ежегодно определяет минимальные и максимальные целевые цены.

Целевые цены используются при проведении государственных закупочных и товарных интервенций, залоговых закупок. Минимальные целевые цены должны устанавливаться на уровне, который обеспечивает получение сельскохозяйственными товаропроизводителями прибыли, достаточной для ведения простого воспроизводства.

Министерство сельского хозяйства РФ должно ежегодно разрабатывать прогнозный баланс ресурсов и использования по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия на очередной календарный год.

На Федеральную службу государственной статистики возлагается задача ежегодно разрабатывать баланс ресурсов и использования по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия за отчетный календарный год.

2. Следует отметить, что используемая законодателем в комментируемой статье терминология не совсем удачна. Комментируемая статья Закона, формулирующая определение сельскохозяйственного производства и рынка сельскохозяйственной продукции, в ч. 1 относит к указанному производству и оказание соответствующих услуг, но почему-то в ч. 2 исключает их из определения рынка как сферы обращения сельскохозяйственной продукции. Надо полагать, что под услугами здесь подразумеваются услуги не населению, проживающему в сельской местности, о которых говорится в ст. 1 комментируемого закона, а услуги сельскохозяйственному производству. Если так, то почему же они исключаются из рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия? Можно предположить, что оказание услуг сельскохозяйственному производству, включающему в себя виды экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, образует самостоятельный рынок. Но зачем тогда оказание услуг относить к сельскохозяйственному производству? Добавление к слову «услуги» прилагательного «соответствующие» создает серьезную неопределенность, так как вся обслуживающая собственно сельскохозяйственное производство сфера деятельности выходит за рамки сельского хозяйства и обнимает собой уже весь агропромышленный комплекс в масштабе административно-территориальной единицы.

Правда, сегодня об АПК можно говорить лишь условно, потому что ранее действующие предприятия «Сельхозтехника», «Сельхозхимия», «Сельэнерго», «Сельстрой» и т.п. организации, обеспечивающие и обслуживающие сельскохозяйственное производство, объединенные под названием АПК, сегодня не существуют. По этой причине требуется понятие «соответствующие услуги» наполнить реальным содержанием. Тогда вся их деятельность вместе с сельскохозяйственным производством будет составлять рынок агропромышленной деятельности (тем более, что закон к сельскохозяйственному производству относит не только первичную, но и последующую или промышленную ее переработку), либо следует рассматривать сферу их деятельности под рубрикой «соответствующие услуги» как самостоятельный рынок и не включать эти услуги в понятие «сельскохозяйственное производство». По нашему мнению, эта деятельность выходит за рамки сельскохозяйственного производства, как равным образом и промышленная переработка сельскохозяйственной продукции.

Столь же ошибочным является употребление в комментируемой статье слова «выращивание» рядом со словом «производство». В аграрной деятельности, основанной на обработке земли, выращивание злачных культур, скота, птицы, пчеловодство и т.п. деятельность составляет сердцевину сельскохозяйственного производства. Поэтому слово «выращивание» здесь излишне. Попутно заметим, что столь же лишним является употребление ст. 2 комментируемого закона и в других его статьях после слова «нормативных» еще и слова «правовых» актов. Ясно и так, что нормативные акты могут быть только правовыми, в то время как

34

правовые акты не всегда являются нормативными, потому что в их числе могут находиться и акты индивидуальные или акты применения норм права.

Статья 5. Государственная аграрная политика

1.Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

2.Основными целями государственной аграрной политики являются:

1)повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2)обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3)сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4)формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5)создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6)наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

3. Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:

1)доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

2)доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;

3)единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

4)последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и

ееустойчивое развитие;

5)участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.

4. Основные направления государственной аграрной политики:

1)поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

2)формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3)государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

4)защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

5)развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

6)устойчивое развитие сельских территорий;

35

7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

Комментарий

1.Комментируемая статья является центральной в законе, поскольку определяет понятие, цели, принципы и направления всей государственной политики в аграрном секторе экономики. Все последующие статьи закона представляют собой механизм реализации данной политики, то есть перечень конкретных мероприятий, реализация которых позволит достичь указанных в настоящей статье целей.

Аграрная политика государства является разновидностью государственной политики как таковой. Под государственной политикой обычно понимается область взаимодействия между различными социальными группами, определяющая формы, методы, содержание деятельности государства по решению различных задач. Существует множество видов и направлений государственной политики, которые можно подразделить по территориальному признаку на внешнюю политику и внутреннюю. В рамках последней федеральные законы упоминают о «бюджетной и налоговой политике», «экологической политике», «национальной политике», «государственной научно-технической политике», «жилищной» и «молодежной» политике и т.д.

Следовательно, можно говорить о существовании различных блоков государственной политики (международная, социально-экономическая, военная и т.д.), в рамках которых выделяются свои подразделы. В нашем случае, аграрная политика, как это следует из ч.1 комментируемой статьи, является составной частью социально-экономической политики России. На момент написания настоящего комментария цели, принципы и направления социальноэкономической политики государства определены распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, утвердившем Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы).

Подобные нормативно-правовые акты приняты и в некоторых субъектах РФ. Например, действует Закон Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. № 885-ОД «О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года».

2.Достижение целей и задач государственной аграрной политики осуществляется посредством проведения ряда мер в сфере государственного управления сельским хозяйством. Данное управление имеет свою специфику, которая предопределяется самим объектом управления.

Управление сельским хозяйством - это насыщенная и многогранная деятельность всех государственных органов, так как сами преобразования в сельском хозяйстве инициированы государством. Система управления аграрной отраслью должна, во-первых, обеспечивать проведение единой общегосударственной политики в решении проблем развития сельского хозяйства, тесную увязку действий между ведомствами, отвечающими за тот или иной участок работы. Во-вторых, она должна предусматривать четкое распределение полномочий и ответственности между различными уровнями руководства. В-третьих, она должна ориентироваться на органическое сочетание федеральных и региональных целевых программ с самостоятельностью, инициативой хозяйствующих субъектов в решении оперативных вопросов производства и сбыта продукции. В-четвертых, эту систему управления следует приблизить

ксельскохозяйственному производству, по возможности исключить из нее лишние звенья, сделать ее максимально результативной в том смысле, что уполномоченные государственные

органы должны преимущественно играть координирующую роль и воздерживаться от прямого администрирования.1

1 Файзуллин Г.Г. Правовые проблемы государственного и муниципального управления сельским хозяйством: теоретические основы и пути совершенствования. – Уфа, БашГУ, 2006. - С. 35.

36

Государственная аграрная политика – это одна из основных частей государственной экономической политики, определяющая главные пути развития сельского хозяйства, представляющая собой комплекс проводимых государством мероприятий, обеспечивающих всестороннюю поддержку эффективных и конкурентоспособных составляющих агропромышленного комплекса страны, направленная на соблюдение конституционных прав граждан в аграрной сфере и устойчивое развитие сельских территорий, а также повышение качества жизни сельского населения.1

Определяя понятие государственной аграрной политики, законодателю не удалось избежать некоторых терминологических просчетов.

Как следует из ч.1 комментируемой статьи, государственная аграрная политика направлена на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. При этом если ст. 1 комментируемого закона эти сферы жизнедеятельности различает, и под сельским хозяйством понимает экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, а промышленности сельскохозяйственным сырьем, то в ч.1 комментируемой статьи обе указанные сферы включаются в понятие «устойчивое развитие сельских территорий». И относится оно к области социально-экономической политики, составной частью которой является аграрная политика. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие.

Появление данной конструкции обусловлено вполне конкретными и понятными пожеланиями или направлениями. В их числе - увеличение объемов сельскохозяйственной продукции, достижение полной занятости сельского населения, повышение уровня его жизни и рациональное использование земли. Реализация данных задач и будет означать повышение эффективности сельского хозяйства.

Этой же цели подчинены и цели государственной аграрной политики, первой из которых является повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров. Между тем, реализация предусмотренных комментируемой статьей целей представляется затруднительной в свете обсуждаемого вступления Российской Федерации в ВТО, что повлечет сокращение мер государственной поддержки сельского хозяйства.

3. В ч.ч.3-4 комментируемой статьи формулируются принципы и направления государственной аграрной политики. Под принципами в юридической науке понимаются «базовые положения» и «основные начала», определяющие сущность правового регулирования той или иной сферы общественных отношений. Формулировку ряда принципов нельзя признать удачной. Например, в их числе закон выделяет принцип единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке. Между тем, трудно представить, чтобы на одном рынке шла торговля и сельскохозяйственной продукцией без ее переработки, как сырьем для промышленности, и продовольственными товарами, да еще с участием лиц, ведущих ЛПХ. Что будут означать равные условия конкуренции на таком рынке? Неудачной является и формулировка другого принципа, определенного как «последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие». На наш взгляд, можно говорить об устойчивом развитии территорий, но не государственной политики как таковой.

Кроме принципов, в ч. 4 ст. 5 формулируются основные направления государственной аграрной политики. Но значительная часть из них по смыслу больше подпадает под принципы. К таким, например, относятся: поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами (п. 1); государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей (п. 3); защита экономических интересов российских сельско-

1 Файзуллин Г.Г., Аникин А.О. Правовые проблемы современной аграрной политики России // Аграрное и зе-

мельное право. - 2006. - № 11. - С. 31.

37

хозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках (п. 4); то же устойчивое развитие сельских территорий (п. 7).

4. Впервые за многие годы на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Правительством Российской Федерации возложены полномочия по развитию сельских территорий.

Вэтой связи Минсельхозом России разрабатывается проект концепции устойчивого развития сельских территорий.

Врамках данной Концепции под устойчивым развитием сельских территорий (устойчивым сельским развитием) понимается стабильное развитие сельских сообществ, обеспечивающее: рост, диверсификацию и повышение эффективности сельской экономики; рост уровня и качества жизни сельского населения; улучшение экологической ситуации в сельской местности.

Устойчивое сельское развитие обеспечит совершенствование сельского образа жизни, более полное выполнение селом его общенациональных функций - производственной, соци- ально-демографической, культурной, рекреационной, экологической, социального контроля над территорией, сближение условий жизнедеятельности в городе и на селе.

Принимая во внимание, что потенциалы субъектов Российской Федерации различны, по мнению Министерства, для обеспечения устойчивого поступательного сельского развития необходимо разработать региональные (муниципальные) программы, определив в них конкретные цели и задачи, наметить конкретные мероприятия по их реализации.

Чтобы получить ожидаемый эффект необходимо осуществить разработку и реализацию целевых программ на каждом уровне управления с учетом формирования новой системы муниципальных образований в соответствии с Законом о местном самоуправлении, уточнить схемы районной планировки и генпланов застройки сельских муниципальных образований, в основе которых должны быть заложены следующие принципы:

- переход от автономно хозяйственных комплексов обслуживания к административнотерриториальным с выделением опорных сельских поселений с центрами социального обслуживания в радиусе 6-7 км пешеходной доступности;

- организация обслуживания сельского населения на основе ступенчатых территориальных систем, включая городские и сельские предприятия и учреждения;

- сокращение затрат времени на получение услуг путём обеспечения всем сельским жителям нормативной пешеходной и транспортной доступности, развития мобильных форм предоставления услуг.

Статья 6. Меры по реализации государственной аграрной политики

Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:

1)предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3)осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

4)регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

5)информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,

атакже предоставление им консультационной помощи;

6)антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

38

7)участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

8)проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

9)другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1.Как уже отмечалось в комментарии к предыдущей статье, достижение целей государственной аграрной политики происходит в результате практической реализации перечня конкретных мероприятий. Перечень мероприятий, указанных в комментируемой статье, отчасти раскрывается в последующих статьях закона. Так, предоставление бюджетных средств сельским товаропроизводителям (п.1) осуществляется посредством государственной поддержки их кредитования в ходе реализации национального проекта «Развитие АКП» (ст.11 комментируемого закона), выделения субсидий для компенсации части затрат на сельскохозяйственное страхование (ст.12) или выделение бюджетных средств на стимулирование применения удобрений (ст.13). Информационное обеспечение сельских товаропроизводителей (п.5) осуществляется в порядке, указанном ст.17 комментируемого закона, причем информация, предусмотренная ч.4 данной статьи предоставляется всем заинтересованным лицам бесплатно. Проведение товарных и закупочных интервенций (п.8) подробно урегулировано ст.14 комментируемого закона. На остальных мерах по реализации государственной аграрной политики остановимся подробнее.

2.Применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей. Действующий НК РФ не использует термин «особый налоговый режим». Вместо этого в ст.18 НК РФ говорится о «специальных налоговых режимах». Такие режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов.

К специальным налоговым режимам относятся: система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); упрощенная система налогообложения; система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Таким образом, комментируемая статья отсылает к первой разновидности специальных налоговых режимов – единому сельскохозяйственному налогу. Его налогоплательщиками признаются организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями и добровольно перешедшие на уплату единого сельскохозяйственного налога в порядке, установленном главой 26.1 НК РФ.

Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, единого социального налога. Кроме того, они не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации). Организации, перешедшие на уплату единого сельскохозяйственного налога, уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации. Иные налоги и сборы они уплачивают в соответствии с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности), единого социального налога (в отношении дохо-

39

дов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц). Они также не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации). Однако такие индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иные налоги и сборы уплачиваются ими в соответствии с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Данные правила распространяются на крестьянские (фермерские) хозяйства (ст.346.1 НК РФ).

3. Осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Размещение заказа на поставку продукции для государственных или муниципальных нужд может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, кроме специально оговоренных законом случаев

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Нарушение данных положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (ст.10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

40