Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства (постатейный)

-справки из учебного учреждения обучающихся членов ЛПХ, содержащие сведения о размере получаемых стипендий;

-справки из пенсионного фонда о размере пенсий и (или) пособий, получаемых членами ЛПХ, иных денежных поступлений на регулярной основе;

г) ксерокопия свидетельства о праве собственности на земельный участок (документ, подтверждающий иное вещное право на земельный участок - выписка из Единого государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним), используемый для ведения ЛПХ, заверенная в сельской администрации и работником банка (при отсутствии такого документа - отметка в паспорте заемщика по записям в похозяйственней книге, сделанная уполномоченным представителем сельской администрации);

д) анкета - паспорт заемщика, подписанный им самим, членами ЛПХ, уполномоченным представителем сельской администрации и заверенный печатью;

е) рекомендация (ходатайство), выданная сельской администрацией потенциальному заемщику для получения кредита, подписанная главой сельской администрации и заверенная печатью;

ж) договор страхования жизни и здоровья гражданина, ведущего личного подсобного хозяйства (при условии единоличного ведения ЛПХ);

з) договор страхования продукции будущего урожая сельскохозяйственных культур; и) ксерокопии документов, удостоверяющих личности поручителей, не являющихся

членами семьи, совместно ведущими ЛПХ (в случае, если поручительства физических лиц принимаются как способ обеспечения обязательств по кредитному договору); справки, подтверждающие доход; надлежащим образом оформленные анкеты - паспорта поручителей, в случае если поручители являются гражданами, ведущими ЛПХ.

к) при кредите на строительство объектов недвижимости производственного назначе-

ния:

-ксерокопия свидетельства на право собственности на земельный участок, выделенный под застройку, заверенная в сельской администрации и работником банка;

-ксерокопия документа, подтверждающего разрешение органа местного самоуправления и иных согласующих органов, на строительство объекта недвижимости на приусадебном участке или ином земельном участке, выделенном под застройку, заверенная работником банка;

-ксерокопия проектно-сметной документации, согласованная и заверенная в сельской администрации.

л) при кредите на реконструкцию и капитальный ремонт объектов недвижимости производственного назначения:

-ксерокопию свидетельства на право собственности на объект недвижимости, заверенную в сельской администрации и работником банка;

-ксерокопию проектно-сметной документации, свидетельствующей об объеме и стоимости предстоящих работ, заверенную работником банка.

м) документы, характеризующие обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору.

Документы, предоставляемые в рекомендательном порядке:

а) договора страхования жизни и трудоспособности заемщика и поручителей, по которым выгодоприобретателем является банк, за исключением случаев, предусмотренных выше п.7);

б) рекомендации (ходатайства) с места работы потенциального Заемщика, либо со стороны региональных (районных) организаций АККОР, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и т.п.

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН) (при наличии таково-

го).

Сроки рассмотрения заявок на кредит составляют от 3 до 7 рабочих дней с момента представления заемщиком в банк необходимых документов. Процентная ставка: 14% годо-

61

вых в рублях; от 10 % годовых в долларах США и евро. Максимальный размер кредита, предоставляемый заемщику на развитие ЛПХ, определяется банком, исходя из совокупного дохода гражданина и совместно проживающих с ним (или) совместно осуществляющих с ним ведение ЛПХ членов его семьи (созаемщики), и составляет не более 300 тыс. рублей (или эквивалент этой суммы в иностранной валюте). Основной формой обеспечения по кредитам для ЛПХ является поручительство физических лиц, предпочтительно жителей того же населенного пункта.

Кредиты в сумме до 30 тыс. руб. включительно (или эквивалент этой суммы в иностранной валюте) могут предоставляться гражданам, ведущим ЛПХ, без обеспечения. Кредиты в сумме от 30 до 150 тыс. руб. включительно (или эквивалент этой суммы в иностранной валюте) предоставляются под поручительство одного физического лица. Кредиты в сумме от 150 до 300 тыс. руб. включительно (или эквивалент этой суммы в иностранной валюте) предоставляются под поручительство двух физических лиц. При отсутствии поручителей - физических лиц в обеспечение может быть принято поручительство юридического лица либо залог ликвидного имущества, в том числе:

-залог ликвидного имущества заемщика или третьего физического лица, на которое может быть обращено взыскание (с учетом ст. 446 ГПК РФ);

-грузовой автотранспорт и легковой автотранспорт (кроме инвалидного);

-залог сельскохозяйственных животных, принадлежащих заемщику или третьему лицу

-молодняк КРС (телки до восьми месяцев, бычки на выращивании и откорме), свиньи, овцы (баранчики и валухи на выращивании и откорме), козы (козлы и козлики на выращивании и откорме), лошади (кроме рабочих), пушные звери и другие животные за исключением животных, подпадающих под запретительную норму (племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы);

-будущий урожай (с обязательным его страхованием);

-жилое помещение, если оно не является единственным пригодным для проживания помещением заемщика и его семьи (страхование от пожара обязательно);

-находящийся в собственности земельный участок;

-другое ликвидное обеспечение.

Виды целевого использования кредитов и сроки кредитования ЛПХ

Выдача кредита производится путем безналичного перечисления суммы кредита на текущий счет заемщика, открытый в ОАО «Россельхозбанк». Со своего текущего счета заемщик производит расчеты в соответствии с целями кредитования безналичным путем либо получает для расчетов наличные денежные средства.

Кредит для ведения ЛПХ может быть выдан:

на срок до 2 лет:

-с субсидированием процентной ставки: на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, молодняка скота и птицы, кормов, ветеринарных препаратов, уплату страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, перечень которых утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

-без субсидирования процентной ставки: на приобретение семян, топлива, сельхозинвентаря и средств малой механизации, материалов и изделий многоразового пользования (для пленочных теплиц и парников, тары и др.), на оплату аренды земли, помещений, складов и хранилищ на срок реализации кредитной сделки, оплату расходов по страхованию будущего урожая, иного залогового имущества, а также жизни и трудоспособности заемщика, прочие сезонные затраты;

на срок до 5 лет:

-с субсидированием процентной ставки: на покупку сельскохозяйственной малогабаритной техники, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 т, тракторов

62

мощностью до 100 л.с., скота, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, реконструкции, модернизации и строительства животноводческих помещений, приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям;

-без субсидирования процентной ставки: на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования малых ферм, автотранспорта, мини-перерабатывающих комплексов и технологических модулей, поливного оборудования, животных для создания материнского стада, земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность, проведение мелиоративных работ и работ по электрификации, проведение водопроводов, строительство дорог с твердым покрытием к объектам производственного назначения, иные направления капитальных вложений.

Порядок субсидирования по уплате части процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 г. № 72 (в редакции постановления Правительства РФ от 13.11.2006 г. № 612).

Порядок погашения кредита

Банком предусмотрено погашение основного долга и процентов по кредиту: ежемесячными, ежеквартальными и полугодовыми платежами. Кроме того, допускается погашение кредита (основного долга) единовременным платежом в конце срока кредитования при предоставлении кредита сроком не более 2 лет. Банком при предоставлении кредита сроком до 2 лет допускается предоставление льготного периода по оплате основного долга на срок, не превышающий 12 месяцев. При кредитовании граждан на срок от 2 до 5 лет допускается предоставление льготного периода по уплате основного долга на срок, не превышающий 24 месяца.

4. Порядок и условия предоставления субсидий по кредитам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами заключается в следующем.

Крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) получают субсидии на компенсацию процентной ставки по кредитам, полученным в российских банках, а также сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, при условии своевременного погашения кредита и уплаты процентов по нему. При этом за счет средств федерального бюджета предоставляются субсидии в размере 95% ставки рефинансирования ЦБ РФ и 5% из бюджета субъекта РФ, если средства предусмотрены в его бюджете.

Установлены следующие направления использования субсидируемых кредитов, полученных КФХ:

-по инвестиционным кредитам сроком до 3 лет: приобретение отечественных машин

иоборудования (и их аналогов, выпускаемых предприятиями Республики Беларусь), а также импортных машин и оборудования (при отсутствии отечественных аналогов); приобретение оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо; приобретение племенных животных, племенного рыбопосадочного материала; строительство и реконструкцию овощехранилищ;

-по инвестиционным кредитам сроком до 5 лет: на закупку всех видов сельскохозяй-

ственной техники отечественного производства и племенного скота, закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию животноводческих комплексов и предприятий по переработке льна и льноволокна (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 88);

-по инвестиционным кредитам сроком до 8 лет: на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 г. № 69);

-по кредитам на проведение сезонных работ сроком до 2 лет: на закупку горюче-

смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ по перечню, утверждаемому Минсельхозом России, на покупку молодняка скота и птицы, а также на уплату

63

страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2006 г. № 81).

Крестьянские (фермерские) хозяйства, получившие кредиты в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, имеют право на субсидии при условии использования этих креди-

тов на цели, установленные для кредитов на проведение сезонных работ сроком до 2 лет

(согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 г. № 70). Крестьянское (фермерское) хозяйство для получения субсидий должно представить:

а) по инвестиционным кредитам (на срок 3, 5 и 8 лет) установлен следующий перечень документов: заявление о предоставлении субсидии; копия решения Банка о готовности предоставить заемщику кредит; проект графика погашения кредита и уплаты процентов по кредиту, заверенный банком; справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.

После принятия заявления к рассмотрению заемщик представляет: заверенную банком копию кредитного договора; выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита; график получения кредита и уплаты процентов по кредиту.

Для получения субсидии заемщик представляет следующие документы: расчет размера субсидии согласно установленной форме; копии документов, подтверждающих своевременную уплату процентов, начисленных в соответствии с кредитным договором - ежемесячно; справку налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам - ежеквартально; заверенные руководителем заемщика и банком копии документов, подтверждающих целевое использование кредита - по мере его использования.

Для перечисления субсидий на расчетный счет заемщика, открытый им в банке, предоставляются документы: платежное поручение на перечисление субсидии заемщику; копия кредитного договора, заверенная банком; проверенный уполномоченным органом расчет размера субсидии, представленный заемщиком; заверенные банком платежные документы, подтверждающие своевременную уплату заемщиком начисленных по кредиту процентов.

б) по сезонным кредитам (сроком до 2 лет) установлен следующий перечень докумен-

тов: расчет размера субсидии и заверенные банком копии документов, подтверждающих своевременную уплату начисленных процентов - ежемесячно; заверенные заемщиком и банком копии платежных поручений, подтверждающих целевое использование кредита - по мере использования кредита. Перечисление субсидии на расчетный счет заемщика, открытый им в банке, осуществляется при наличии следующих документов: платежное поручение на перечисление субсидии заемщику, оформленное в установленном порядке; проверенный уполномоченным органом расчет размера субсидии, представленный заемщиком в установленном порядке.

в) для получения субсидии по кредитам, полученным в сельскохозяйственном кредит-

ном потребительском кооперативе, крестьянское (фермерское) хозяйство, которое должно являться членом этого кооператива, представляет следующие документы: заявление на получение субсидии; копии свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и информационного письма об учете в едином государственном реестре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования; справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной (более 3 месяцев) задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (единовременно, на момент представления заявления на получение субсидии); заверенные заемщиком и кооперативом копии договора займа и документов, подтверждающих получение займа, график погашения займа и уплаты процентов по нему; документ с указанием текущего счета заемщика, открытого в банке для получения субсидии; копии учредительных документов, подтверждающих участие крестьянских (фермерских) хозяйств в кооперативе (для сельскохозяйственных потребительских кооперативов).

64

Для получения субсидии заемщик направляет в уполномоченный орган: расчет размера субсидии по форме в двух экземплярах - ежемесячно; документы, подтверждающие целевое использование займа - по мере его использования.

5. Существует определенный порядок предоставления субъектам РФ субсидий, упомянутых в ч.3 комментируемой статьи. Он заключается в том, что средства федерального бюджета, предусмотренные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации в федеральном бюджете на очередной финансовый год по подразделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями, на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации и по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, направляются в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на следующих условиях:

а) осуществление долевого финансирования расходов, указанных выше, в том числе:

-в размере, определенном субъектом Российской Федерации в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, - на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм);

-в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации - на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

б) определение органа, уполномоченного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

в) представление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации информации о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование указанных расходов.

г) представление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации.

Статья 12. Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой

1. Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы) (далее - сельскохозяйственное страхование).

65

2.Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

3.Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета предоставляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на страхование по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями.

4.Порядок, условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на компенсацию части затрат на страхование сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования и размер компенсации по договорам страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий

1. В гражданско-правовом смысле страхование является средством защиты интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Различают личное и имущественное страхование, которое бывает добровольным или обязательным. Например, согласно п.3 ст.927 ГК РФ, законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование). В комментируемой статье как раз о таких случаях обязательного страхования имущества и идет речь.

Существуют определенные правила осуществления имущественного страхования. Как следует из ст.929 ГК РФ, по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик, то есть специализированная страховая организация) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю - в нашем случае - сельскому товаропроизводителю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

По договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:

а) риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества (ст.930 ГК РФ);

б) риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности (статьи 931 и 932 ГК РФ);

в) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск (ст.933 ГК РФ).

Отсюда следует, что комментируемая статья посвящена разновидности имущественного страхования, указанном в ст.930 ГК РФ.

ГК РФ определяет существенные условия договора имущественного страхования (условия, без соглашения по которым между сторонами договора таковой не считается заключенным). Такое соглашение должно быть достигнуто: об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования; о характере события, на

66

случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая); о размере страховой суммы; о сроке действия договора.

2.В ч.1 комментируемой статьи законодатель подробно перечисляет страховые случаи (землетрясения, засухи и т.д.), при наличии которых возникает обязанность по выплате страховой премии, а также риски утраты сельскохозяйственной продукции. При этом речь идет исключительно о продукции растениеводства. При буквальном толковании данной статьи, ее действие не распространяется на обязательное страхование с государственной поддержкой объектов животноводства. Вместе с тем, упоминание в ч.1 слов «в том числе урожая…» позволяет сделать вывод о том, что Постановлением Правительства РФ данный перечень может быть конкретизирован и дополнен. Вместе с тем, например, в Федеральном законе от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год» (ст.47) речь идет именно о субсидиях субъектам РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений.

3.К моменту вступления в силу комментируемого закона уже сложилась определенная практика предоставления субсидий, о которых идет речь в комментируемой статье.1 Так, в 2006 г. субсидии предоставлялись при соблюдении следующих условий:

а) проведение страхования урожая сельскохозяйственных культур по утвержденному перечню (в него входили озимые зерновые, рис, соя и т.д.);

б) страхование на случай утраты (гибели) или повреждения (недобора) урожая в результате опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений: засухи атмосферной и/или почвенной, заморозков, вымерзания, выпревания, переувлажнения почвы, пыльных (песчаных) бурь, града, осадков (продолжительные сильные дожди, очень сильные дожди и ливни), весеннего половодья и дождевых паводков, сильного ветра;

в) заключение договоров страхования в следующие сроки: по однолетним культурам - до окончания сева (посадки); по многолетним насаждениям - до начала цветения;

г) страховая стоимость урожая сельскохозяйственных культур определялась исходя из размера посевной (посадочной) площади, средней урожайности сельскохозяйственной культуры, сложившейся за 5 лет, предшествующих году заключения договора страхования и средних цен реализации сельскохозяйственной продукции, сложившихся по субъекту РФ за 2005 год (по данным Федеральной службы государственной статистики).

При четко выраженной периодичности плодоношения по семечковым многолетним культурам средняя урожайность определялась по годам, соответствующим году, под урожай которого заключается договор страхования, т.е. при страховании урожая в четном году средняя урожайность определялась за 5 четных лет, а при страховании урожая нечетного года - за пять нечетных лет из последних десяти;

д) размер страховой премии (страхового взноса), подлежащий субсидированию, определялся по ставкам, не превышающим ставки для расчета субсидий, согласно приложению

№2 к указанному Порядку.

Для получения субсидий получатели субсидий, заключившие договоры страхования, представляли в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, следующие документы:

а) справку об объемах субсидий согласно приложениям к данному Порядку; б) копии договоров страхования и платежных поручений об уплате страховой премии

(страхового взноса) по договорам страхования урожая соответствующего года, включая договоры страхования озимых культур, посеянных в предшествующем году.

1 См., например: Приказ Минсельхоза РФ от 22 марта 2006 г. № 83 «Об утверждении Порядка предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур» (с изменениями от 3 октября 2006 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 15; № 44.

67

Развитие страхования сельскохозяйственных культур является частью Государственной программы развития сельского хозяйства (см. комментарий ст.8). Показателями достижения целей поддержки являются: увеличение процента застрахованных посевов, сокращение размаха колебаний доходов сельскохозяйственных производителей из-за погодных условий.

Статья 13. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель

В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе по стимулированию применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1.Комментируемая статья уточняет одно из направлений реализации государственной политики и получения сельскохозяйственными товаропроизводителями средств государственной поддержки. При этом используемая терминология нуждается в некоторых уточнениях.

Так, упомянутый законодателем термин «экологическое равновесие» является не раскрытым в экологическом законодательстве. Он действительно неоднократно упоминается в ряде международно-правовых актов (ст.14 Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря от 4 ноября 2003 г.), федеральных законах (например, ст.32 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»), законах субъектов РФ (Закон Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области»).

Однако официальное определение «экологического равновесия» на сегодняшний день в федеральном экологическом законодательстве отсутствует. Более разработанным и востребованным является термин благоприятная окружающая среда, под которой понимается «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов» (ст.1 Закона об охране окружающей среды). Следовательно, «экологическое равновесие» можно считать неотъемлемым элементом или одним из критериев благоприятного качества окружающей среды.

Результатом проведения природоохранной деятельности является обеспечение экологической безопасности - состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Таким образом, даже беглый анализ экологического законодательства позволяет сделать вывод о большей целесообразности использования в комментируемой статье словосочетания «обеспечение экологической безопасности» вместо «обеспечения экологического равновесия», поскольку в этом случае снимаются многие терминологические проблемы.

2.В комментируемой статье законодателем используется понятие «сельскохозяйственные земли», что также выглядит несколько не корректно. Дело в том, что согласно ст.7 ЗК РФ в состав земельного фонда РФ входят «земли сельскохозяйственного назначения», целевым назначением которых является их использование в сельскохозяйственном производстве для осуществления различных видов деятельности (растениеводство, животноводство и т.д.).

Всвою очередь, различают «земли сельскохозяйственного назначения» как категорию земель и «земли сельскохозяйственного использования» как территориальную зону муници-

68

пального образования, образуемую в ходе градостроительного зонирования. Соотношение данных земель следующее.

Всоставе категории земель сельскохозяйственного назначения выделяется две субкатегории земель (хотя ЗК РФ данный термин прямо и не использует): сельскохозяйственные угодья, подлежащие особой охране, и несельскохозяйственные земли (угодья), занятые внут-

рихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Принципиальным отличием друг от друга вышеуказанных угодий является порядок установления и содержание их правового режима. Установленное для всей категории земель сельскохозяйственного назначения целевое назначение земельных участков конкретизируется градостроительным регламентом, входящим составной частью в правила землепользования и застройки, для несельскохозяйственных угодий. Для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается (ч.6 ст.36 ГрадК РФ), а значит, действуют общие правила о целевом назначении.

Всостав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч.9 ст.36 ГрадК РФ).

Для каждой такой территориальной зоны в границах муниципального образования устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой режим всех земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст.36 ГрадК РФ). Правовой режим сельскохозяйственных угодий определяется уполномоченными органами публичной власти в соответствии с федеральными законами (ч.7 ст.36 ГрадК РФ). В числе таких законов следует выделить сам ЗК РФ и Закон о переводе земель из одной категории в другую. Следовательно, в составе территориальной зоны сельскохозяйственного использования находятся земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов и землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в комментируемой статье под «охраной сельскохозяйственных земель» понимается только охрана сельскохозяйственных угодий - составной части категории земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности охраны сельскохозяйственных угодий вытекают из их внутренней структуры. Земельное законодательство выделяет следующие виды земель сельскохозяйственного назначения:

а) «обычные» сельскохозяйственные угодья с низким или средним уровнем кадастровой стоимости. Так, невостребованные земельные доли подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости;

б) сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу);

в) особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Для двух последних разновидностей сельскохозяйственных угодий установлен ограниченный перечень оснований для их перевода в другие категории земель.

69

3. Необходимость указанных в комментируемой статье мер по охране сельскохозяйственных угодий заключается в том, что за последние 12 лет их общая площадь сократилась на 1,5 млн. гектаров, в том числе пашни – на 8,8 млн. гектаров, посевная площадь - на 33,2 млн. гектаров.

В настоящее время на сельскохозяйственных угодьях наблюдается заметное увеличение площади переувлажненных, заболоченных и кислых почв, почв с низким содержанием фосфора, подверженных засухе, эрозии и дефляции, влиянию других негативных процессов. Отсутствие систематического ежегодного мониторинга качественного состояния сельскохозяйственных угодий не позволяет анализировать и регулировать эти процессы.

За счет водной эрозии на пашне плодородие почв снизилось на 30 - 60 процентов. Площадь оврагов превышает 900 тыс. га, темпы оврагообразования составляют 10 - 15 тыс. га в год. Более 30 процентов пашни подвержено интенсивному выдуванию с выносом 10 - 17 тонн с га мелкозема в год. Вынос продуктов водной и ветровой эрозией не только обедняет почву, но и загрязняет поверхностные водные источники и прилегающие земли.

В настоящее время 56 млн. гектаров пашни (45 процентов) характеризуется низким содержанием гумуса, 28 млн. гектаров (23 процента) - дефицитом фосфора и 11,5 млн. гектаров (9 процентов) - дефицитом калия. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем по России составляет 0,52 тонны с гектара, по отдельным регионам изменяется от 0,25 до 0,72 тонны с гектара.1

Именно поэтому глава «Охрана земель» поставлена в Земельном кодексе РФ на второе, после общих положений, место, что характеризует изменение законодательных приоритетов в России. Вытекающие из положений данной главы требования, обусловленные ч.2 ст. 36 Конституции России, относятся как к органам публичной власти, так и землепользователям. В частности, ЗК РФ возлагает как на собственников земельных участков, так и на лиц - не собственников обязанности по использованию земельных участков способами, не причиняющими им вреда как природному объекту, а также осуществлению мероприятий по охране земель, соблюдению порядка пользования находящихся на участках иных природных объектов (лесов, вод и т.д.), недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42).

Легального определения охраны земель нет ни в ЗК РФ, ни в ином законодательном акте либо правоприменительной практике.

Представляется, что охрана земель – это совокупность предусмотренных нормами права организационных, экологических, экономических и иных мер, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качества земель всех категорий как составной и неотъемлемой части окружающей среды в интересах обеспечения ее благоприятного состояния. Данное определение прямо вытекает из международных природоохранных документов и конституционной нормы о том, что земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Общими целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградация, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной и иной деятельности.

Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Основные причины деградации земель сельскохозяйственного назначения связаны с социально-экономическими, организационно-хозяйственными и природными факторами, например, недооценкой роли комплекса агротехнических, агрохимических, мелиоративных и

1 См. подробнее: Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1101.

70