Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие страт

либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России, а также порядок ее взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, иностранными инвесторами и иными лицами, при проведении проверки выполнения иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц с иностранным инвестором, обязательств, принятых на себя в соответствии с заключенным Соглашением об обеспечении выполнения обязательств при осуществлении иностранных инвестиций в ХОСЗ.

Предметом государственного контроля является проведение проверки выполнения иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, входящим в группу лиц с иностранным инвестором, обязательств, принятых на себя в соответствии со ст. 12 Закона, а также принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных по результатам проверки, в соответствии со ст. 15 Закона.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:

по месту нахождения проверяемого лица (выездные проверки);

по месту нахождения ФАС России (документарные проверки).

Документарные проверки проводятся на основании представленных проверяемыми лицами документов и информации. Документарные проверки проводятся сотрудником структурного подразделения ФАС России, ответственным за проведение контроля выполнения проверяемыми лицами условий Соглашений, и не требуют издания приказов ФАС России.

Плановые выездные проверки проводятся структурным подразделением ФАС России в соответствии с порядком, установленным в соглашении, но не реже одного раза в год в течение всего периода действия Соглашения.

Внеплановые выездные проверки проводятся по месту нахождения ХОСЗ в случае поступления в ФАС России информации о фактах нарушения проверяемыми лицами условий соглашения.

Основанием для начала проверки является наступление срока для проведения проверки, указанного в Соглашении, или поступление информации о возможном нарушении условий Соглашения.

Результатом исполнения государственной функции является направляемое в адрес проверяемого лица письмо ФАС России соответственно об отсутствии нарушения выполнения проверяемым лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со ст. 12 Закона, либо об установлении нарушения проверяемым лицом таких принятых на себя обязательств.

Исполнение государственной функции осуществляется в отношении проверяемых лиц, по ходатайствам которых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации принято решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с проверяемым лицом об обеспечении выполнения им обязательств, предусмотренных ст. 12 Закона.

81

4. В силу ч. 4 комментируемой статьи физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров акционерных обществ, имеющих стратегическое значение, обязаны представлять по требованию ФАС России в установленный срок:

1)достоверные документы;

2)объяснения в письменной или устной форме;

3)иную необходимую для осуществления ФАС России своих функций информацию, включая информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи Закон в качестве общего правила определяет необходимость соблюдения ФАС России (при осуществлении им в установленной сфере своих функций) информации, отнесенной к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законодательством Российской Федерации.

За разглашение указанной информации работники ФАС России несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате разглашения уполномоченным органом указанной информации, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности

Российской Федерации регламентированы Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» и принятыми в целях его реализации подзаконными актами.

В силу ст. 26 указанного закона должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.

Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия указанного закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном данным законом.

6. Для целей определения факта установления иностранным инвестором, иностранными инвесторами или группой лиц контроля над ХОСЗ, а также факта наличия между иностранным инвестором, иностранными инвесторами и третьими лицами соглашения, направленного на установление контроля над ХОСЗ, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности (см. об этом подробнее гл. II «Проведение оперативно-розыскных мероприятий» Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Результаты оперативно-разыскной деятельности таких оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в ст. 15 Закона судебным искам.

82

Статья 14. Уведомление о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, сделок, иных действий, подлежащих предварительному согласованию

Иностранные инвесторы или группа лиц обязаны представлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в уполномоченный орган информацию о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, а также о совершении сделок, иных действий, решение о предварительном согласовании которых принято в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 14

В силу комментируемой статьи иностранные инвесторы или группа лиц обязаны представлять в порядке, установленном Правительством РФ, в уполномоченный орган информацию о приобретении 5% и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы ХОСЗ, а также о совершении сделок, иных действий, решение о предварительном согласовании которых принято в соответствии с комментируемым Законом.

Для реализации указанных положений принято постановление Правительства РФ от 27 октября 2008 г. N 795, которым утверждены Правила представления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, сделок, иных действий, подлежащих предварительному согласованию.

Кроме того, приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 337 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению уведомлений о приобретении иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рамках комментируемых норм обратим внимание, что ФАС России было разъяснено, применяется ли требование ст. 14 Закона при приобретении иностранным инвестором права косвенно распоряжаться 5% и более процентами акций (долей), составляющих уставной капитал ХОСЗ (см. Информацию ФАС России от 6 декабря 2013 г. «О разъяснениях Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»).

ФАС России пояснил, что в целях комментируемого Закона под косвенным распоряжением иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал ХОСЗ, понимается возможность иностранного инвестора или группы лиц через третьих лиц фактически распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение.

83

Например:

1)приобретение компанией A (иностранным инвестором) более 50% голосующих акций (долей) компании B, которая в свою очередь владеет 5% и более акций (долей) ХОСЗ, требует направления в уполномоченный орган уведомления в соответствии со ст. 14 Закона;

2)приобретение компанией A (иностранным инвестором) менее 50% голосующих акций (долей) компании B, которая в свою очередь владеет 5% и более акций (долей) ХОСЗ, а также приобретение компанией A (иностранным инвестором) менее 50% голосующих акций (долей) компании B, которая в свою очередь владеет 100% акций ХОСЗ, потребует направления в уполномоченный орган уведомления в соответствии со ст. 14 Закона, при условии, если компания A (иностранный инвестор) по каким-либо основаниям получит возможность контролировать компанию B.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона N 57-ФЗ сделки, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры, не подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном Законом, однако обязанность по представлению в уполномоченный орган уведомления в соответствии со ст. 14 Закона за ними сохраняется.

Невыполнение предусмотренных комментируемой статьей требований влечет применение мер административной ответственности по ч. 2 ст. 19.8.2 КоАП РФ.

Статья 15. Правовые последствия несоблюдения требований настоящего Федерального закона

1.Сделки, указанные в статье 7 настоящего Федерального закона и совершенные с нарушением требований настоящего Федерального закона, ничтожны.

2.Суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки в соответствии с гражданским законодательством. В случае, если сделка, в результате совершения которой установлен контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, совершена без учета требований настоящего Федерального закона и к указанной сделке невозможно применить последствия недействительности ничтожной сделки, а также в случае, если иностранный инвестор в установленный срок не представил в уполномоченный орган ходатайство о согласовании установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, суд по иску уполномоченного органа принимает решение о лишении иностранного инвестора или группы лиц права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение. В случае лишения иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

3.Решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и иных органов управления такого хозяйственного общества и сделки, совершенные таким хозяйственным обществом, после установления иностранным инвестором или группой лиц в нарушение требований настоящего Федерального закона контроля над таким хозяйственным обществом могут быть признаны в судебном порядке недействительными по иску уполномоченного органа.

84

4. Грубое или неоднократное невыполнение иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, влечет за собой лишение иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и в этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

4.1. Непредставление иностранным инвестором или группой лиц в уполномоченный орган информации о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона влечет за собой лишение иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, до дня получения указанными лицами информации от уполномоченного органа о надлежащем выполнении ими требований статьи 14 настоящего Федерального закона. В этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

5.Если иностранный инвестор или группа лиц, которые установили контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, получили отказ в согласовании установления контроля, этот иностранный инвестор или эта группа лиц в трехмесячный срок со дня направления им уполномоченным органом решения об отказе в согласовании установления контроля обязаны осуществить отчуждение части принадлежащих им акций (долей) такого хозяйственного общества таким образом, чтобы оставшиеся акции (доли) не предоставляли этому иностранному инвестору или этой группе лиц право контроля над таким хозяйственным обществом. В случае невыполнения указанного требования этот иностранный инвестор или эта группа лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа лишается права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и принадлежащие этому иностранному инвестору или этой группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

6.Дела, связанные с нарушением требований настоящего Федерального закона, подведомственны арбитражным судам.

Комментарий к ст. 15

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает правовые последствия несоблюдения требований Закона при совершении сделок, предусмотренных ст. 7 Закона. Такие сделки признаются ничтожными21.

Всилу п. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожной признается сделка, не отвечающая требованиям закона

иявляющаяся недействительной с момента ее заключения независимо от признания или непризнания ее таковой судом.

21 О применении ч. 1 ст. 15 Закона см. письмо Минэкономразвития России от 23 марта 2009 г. N Д06-761.

85

Так, решением Арбитражного суда г. Москвы от 19 марта 2009 г. по делу N А40-73355/08- 100-60622 был удовлетворен иск о признании недействительным договора купли-продажи на основании обязательного предложения, поскольку оспариваемая сделка совершена и исполнена ответчиком в нарушение комментируемого Закона, влечет установление контроля иностранного инвестора над ХОСЗ без предварительного согласования с уполномоченным органом.

Материалами дела установлено, что 8 октября 2008 г. приказом Федеральной службы по тарифам N 366-э ОАО «ТГК-4» внесено в реестр субъектов естественных монополий в топливноэнергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам». Суд отметил, что с момента издания указанного приказа в силу ст. 1, 2, 3 и п. 36 ст. 6 комментируемого Закона в отношении ОАО «ТГК-4» подлежит применению комментируемый Закон, устанавливающий в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах ХОСЗ, и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными ХОСЗ.

Согласно ст. 4, 7 комментируемого Закона иностранный инвестор не вправе совершать сделки, в результате которых он или группа лиц приобретают право распоряжаться более 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, составляющие уставный капитал ХОСЗ, без предварительного согласования ее с уполномоченным государственным органом. В силу п. 1 ст. 15 комментируемого Закона сделки, указанные в ст. 7 Закона, совершенные с нарушением требований Закона, ничтожны.

На момент издания Федеральной службой по тарифам приказа N 366-э согласно выпискам по счетам депо ОНЕКСИМ ХОЛДИНГЗ ЛИМИТЕД владел 898 877 621 547 акций ОАО «ТГК-4», что составляло 47% голосующих акций ОАО «ТГК-4». Следовательно, в силу комментируемого Закона с 8 октября 2008 г. на ОНЕКСИМ ХОЛДИНГЗ ЛИМИТЕД, являющегося иностранным юридическим лицом, распространяется ограничение в отношении сделок по приобретению акций ОАО «ТГК-4» в части, превышающей 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции.

При совершении сделки от 9 октября 2008 г. разрешение уполномоченного органа на приобретение истцом акций в количестве, влекущем за собой установление контроля над ОАО «ТГК-4», отсутствовало. Поэтому сделка в части приобретения у БЕНИЗЕ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД 101 045 шт. акций ОАО «ТГК-4» (0,0000053% голосов) в силу ст. 15 комментируемого Закона, ст. 166, 167, 168, 180 ГК РФ ничтожна и не влечет правовых последствий.

В другом случае в удовлетворении требования о признании недействительными сделок по приобретению акций общества, применении последствий недействительности сделок было правомерно отказано, поскольку истцом пропущен срок исковой давности (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2018 г. N 17АП-9063/2017-ГК по делу N А50-10758/2017).

2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях

22 Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2009 г. N 09АП-9066/2009-ГК данное решение оставлено без изменения. Постановлением ФАС Московского округа от 26 октября 2009 г. N КГ-А40/10792-09 данное решение также оставлено без изменения.

86

также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Всилу п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Всоответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна

смомента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки, как это следует из п. 2 ст. 167 ГК РФ, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что суд по иску уполномоченного органа принимает решение о лишении иностранного инвестора или группы лиц права голоса на общем собрании акционеров (участников) ХОСЗ если:

1) сделка, в результате совершения которой установлен контроль иностранного инвестора или группы лиц над ХОСЗ совершена без учета требований комментируемого Закона

2) к указанной сделке невозможно применить последствия недействительности ничтожной сделки;

3) если иностранный инвестор в установленный срок не представил в уполномоченный орган ходатайство о согласовании установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона.

Так, по одному из дел суд первой инстанции обоснованно указал, что действия иностранного инвестора ООО «БСС» и третьих лиц (гражданина Российской Федерации Стефанчука Д.А.) по смене генерального директора ООО «ЛИССИ» 23 мая 2011 г., в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона являются установлением контроля иностранного инвестора или группы лиц над ХОСЗ по иным, предусмотренным законодательством Российской Федерации основаниям. Между тем, ООО

«БСС» как иностранный инвестор не подало ходатайство о согласовании контроля в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления контроля над ООО «ЛИССИ» (до 24 августа 2011 г.).

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, руководствуясь в том числе положениями ч. 2 ст. 15 Закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении со стороны ответчика требований комментируемого Закона об обязательном согласовании установления контроля над хозяйственным обществом «ЛИССИ», в связи с чем правомерно применил по заявлению истца установленную законом ответственность в виде лишения иностранного инвестора права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение (см. постановление Девятого

87

арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2012 г. N 09АП-13566/2012-ГК по делу N А40- 124526/11-138-1056)23.

Из положений ч. 2 комментируемой статьи также следует, что в случае лишения иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке права голоса на общем собрании акционеров (участников) ХОСЗ принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого ХОСЗ и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого ХОСЗ.

3.Недействительными в судебном порядке могут быть признаны решения общего собрания акционеров (участников) ХОСЗ и иных органов управления такого ХОСЗ, а также сделки, совершенные этим ХОСЗ, после установления иностранным инвестором или группой лиц в нарушение требований комментируемого Закона контроля над таким ХОСЗ.

С иском вправе обратиться уполномоченный орган.

4.Иностранный инвестор или группа лиц могут быть лишены в судебном порядке (по иску уполномоченного органа) права голоса на общем собрании акционеров (участников) ХОСЗ в случае грубого или неоднократного невыполнения иностранным инвестором или группой лиц обязательств, принятых на себя в соответствии со ст. 12 Закона.

В этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса также не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого ХОСЗ и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) этого ХОСЗ.

5.В силу ч. 4.1 комментируемой статьи иностранный инвестор или группа лиц могут быть лишены в судебном порядке (по иску уполномоченного органа) права голоса на общем собрании акционеров участников ХОСЗ в случае непредставления в соответствии со ст. 14 Закона иностранным инвестором или группой лиц в уполномоченный орган информации о приобретении 5% и более процентов акций (долей), составляющих уставный капитал ХОСЗ.

В этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого ХОСЗ и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) этого ХОСЗ.

Однако в рассматриваемой ситуации необходимо учесть одну особенность: иностранный инвестор или группа лиц могут быть лишены права голоса на общем собрании акционеров участников ХОСЗ до дня получения указанными лицами информации от уполномоченного органа

онадлежащем выполнении ими требований ст. 14 Закона.

6.Иностранный инвестор или группа лиц, установившие контроль над ХОСЗ в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 7 Закона, и получившие отказ в согласовании установления контроля, в трехмесячный срок со дня направления им уполномоченным органом решения об отказе в согласовании установления контроля обязаны осуществить отчуждение части принадлежащих им акций (долей) указанного ХОСЗ таким образом, чтобы оставшиеся акции (доли) не предоставляли этому иностранному инвестору или этой группе лиц право контроля над таким ХОСЗ.

Согласно ч. 5 комментируемой статьи в случае невыполнения указанного требования этот иностранный инвестор или эта группа лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа лишается права голоса на общем собрании акционеров (участников) ХОСЗ, а принадлежащие этому иностранному инвестору или этой группе лиц голоса не учитываются при определении

23 Постановлением ФАС Московского округа от 24 сентября 2012 г. по делу N А40-124526/11-138-1056 данное постановление оставлено без изменения.

88

кворума общего собрания акционеров (участников) такого ХОСЗ и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) этого ХОСЗ.

7. В ч. 6 комментируемой статьи определена подведомственность дел, связанных с нарушением требований комментируемого Закона. Они подведомственны арбитражным судам.

Статья 16. Действие настоящего Федерального закона во времени

1. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, и с совершением иных сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, связанным с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, и с совершением иных сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на сделки, совершенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. В течение ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона иностранный инвестор или группа лиц обязаны представить в уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, информацию о владении иностранным инвестором или группой лиц пятью и более процентами акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и приобретенных иностранным инвестором или группой лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 16

1. Все нормативно-правовые акты имеют пространственные, временные и субъектные пределы своего действия, которое реализуется через общеустановленные и специальные нормы.

Действие нормативного правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

При рассмотрении вопроса о границах действия нормативного правового акта во времени следует принимать во внимание понятие, именуемое «обратная сила закона», под которым понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

89

По общему правилу закон не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в законную силу, т.е. «закон обратной силы не имеет». В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, спорной ситуации имущественного или иного характера, к ней применяются нормы того закона, который действовал (имел юридическую силу) в момент возникновения спора, даже если на данный момент этот закон изменен или отменен.

Однако из этого правила есть исключения, в соответствии с которыми возможно придание закону обратной силы. Такого рода исключения обусловлены двумя основными случаями:

1)если об этом напрямую закреплено в самом законе;

2)если закон смягчает или устраняет ответственность.

Обратная сила закона преимущественно имеет место в уголовном праве, однако имеются случаи и в области гражданского права.

Относительно комментируемого Закона следует заметить, что его положениями не предусмотрено исключение из общего правила о том, что закон обратной силы не имеет.

Частью 1 комментируемой статьи определено, что Закон применяется только к отношениям, возникшим после дня вступления его в юридическую силу. В том случае, если отношения, регулируемые Законом, возникли до момента его вступления в силу, Закон применяется к этим отношениям в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Стоит обратить, что действующее законодательство на момент разработки и принятия комментируемого Закона уже содержало определенные механизмы контроля участия иностранного капитала в уставных капиталах организаций стратегических отраслей промышленности Российской Федерации. В то же время имело место определенная бессистемность в данном вопросе и отсутствие общих критериев отнесения предприятий или отдельных производств к числу стратегических, а соответственно и единых, понятных иностранному инвестору, механизмов контроля государства за сделками с активами стратегических предприятий или предприятий, имеющих стратегические производства или технологии, либо выпускающих стратегическую продукцию. Такая ситуация отрицательно сказывалась как на инвестиционном климате в Российской Федерации, так и на уверенности в обеспечении государством своих стратегических интересов в экономике.

Дополнительным основанием для разработки и принятия рассматриваемого Закона послужило Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ на 2005 год, где было обращено внимание Правительства РФ на необходимость законодательного ограничения участия иностранного капитала в российской экономике, имея в виду отрасли, обеспечивающие безопасность государства, объекты инфраструктуры, предприятия, выполняющие оборонный заказ, естественные монополии, разработку месторождений полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение.

2.Что касается сделок, совершенных до дня вступления Закона в силу, то положения ч. 2 комментируемой статьи императивно закрепляют — действие Закона не распространяется на такие сделки.

3.В ч. 3 комментируемой статьи устанавливается обязанность для иностранного инвестора или группы лиц предоставить в уполномоченный орган в (в порядке, установленном Правительством РФ) информацию о владении 5% и более процентами акций (долей), составляющих уставный капитал ХОСЗ и приобретенных иностранным инвестором или группой лиц до дня вступления в силу Закона. Срок для подачи такой информации — 180 дней после дня вступления комментируемого Закона в силу (о дне вступления в силу см. комментарий к ст. 17).

90