Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие страт

Федерации. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ. Назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов ФСБ России, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности регламентированы Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Подробнее об органах федеральной службы безопасности см. ст. 2 указанного закона. Полномочия органов федеральной службы безопасности определены в гл. III данного закона.

ВФСБ России направляется запрос о предоставлении сведений, касающихся возникновения угрозы безопасности государства (или об отсутствии такой угрозы) в результате совершения соответствующей сделки в отношении ХОСЗ или в результате установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона над этим ХОСЗ;

Всилу ч. 2 комментируемой статьи к каждому из запросов должно быть приложено по одному экземпляру соответствующего ходатайства (см. об этом подробнее комментарий к ст. 8 Закона).

Для практического применения рассматриваемых норм необходимо учитывать, что согласно Правилам осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838), запрос о предоставлении заключения о возникновении угрозы обороне страны (или об отсутствии такой угрозы) в результате совершения соответствующей сделки в отношении ХОСЗ либо в результате установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона над ХОСЗ направляется уполномоченным органом в Минобороны России в случае осуществления ХОСЗ видов деятельности, указанных в п. 17-26, 28-33, 36, подп. «г» п. 37 и п. 38 ст. 6 Закона.

При подготовке указанного заключения Минобороны России в случае необходимости направляет запросы в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, которые в 7-дневный срок с даты их получения направляют необходимую информацию в Минобороны России.

Аспект второй — в течение не более чем тридцать дней со дня определения фактов, указанных в ч. 3 и 5 ст. 9 Закона, уполномоченный орган обязан проверить соответствие ХОСЗ следующим признакам:

1) наличие у ХОСЗ предусмотренных законодательством Российской Федерации лицензий и (или) иных разрешительных документов на осуществление видов деятельности, указанных в ст. 6 Закона;

2)наличие у ХОСЗ лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

3)наличие у ХОСЗ лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, определенными законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля;

4)наличие у ХОСЗ права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

5)поставка ХОСЗ продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу в течение пяти лет, предшествующих году подачи ходатайства;

61

6)нахождение ХОСЗ в реестре субъектов естественных монополий;

7)осуществление ХОСЗ деятельности хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг связи, услуг, оказываемых в портах Российской Федерации;

8)наличие у ХОСЗ исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в области технологий, которые имеют важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии) и перечень которых утверждается Правительством РФ, за исключением исключительных прав, переданных заявителем этому ХОСЗ;

9)наличие у ХОСЗ права на геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения;

10)наличие решения органа государственной власти и договора с ХОСЗ, на основании которых у него возникло право добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

11)наличие у ХОСЗ лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания или договора с организацией, имеющей такую лицензию, об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания.

Обратим внимание, что согласно п. 14 Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838) при осуществлении проверки ХОСЗ уполномоченный орган вправе запрашивать в установленном порядке информацию, необходимую для исполнения возложенных на него функций, включая информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну,

уфизических и юридических лиц, в том числе держателей реестров акционеров акционерных обществ, имеющих стратегическое значение.

Аспект третий — государственный орган (федеральный орган исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности), получивший соответствующий запрос от уполномоченного органа, обязан рассмотреть этот запрос и направить в уполномоченный орган необходимое заключение.

В таком заключении должно быть указано:

1)либо на возможность возникновения угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства в результате совершения соответствующей сделки в отношении ХОСЗ или в результате установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона над этим ХОСЗ;

2)либо об отсутствии указанной угрозы.

Заключение должно быть предоставлено уполномоченному органу в течение не более чем тридцать дней со дня поступления от него соответствующего запроса.

Здесь нужно также принять во внимание положения п. 15 Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838) где обозначено, что если Минобороны России или ФСБ России не представляется возможным в течение установленного комментируемым Законом срока направить в уполномоченный орган

62

заключения о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства или об отсутствии такой угрозы в результате совершения соответствующей сделки либо в результате установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона, то обозначенные органы обязаны проинформировать об этом уполномоченный орган в письменной форме.

Указанная информация является основанием для обращения уполномоченного органа в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации с предложением о продлении срока рассмотрения ходатайства.

Аспект четвертый — если у ХОСЗ имеется лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, то уполномоченный орган обязан направить необходимый запрос о предоставлении сведений о наличии международного договора Российской Федерации, на основании которого заявитель — иностранное физическое лицо или иностранные физические лица, являющиеся должностными лицами или работниками заявителя — юридического лица, могут быть допущены в соответствии с законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну.

Такой запрос направляется в межведомственную комиссию по защите государственной тайны в течение трех рабочих дней со дня определения факта наличия у ХОСЗ, в отношении которого осуществляется проверка, лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регламентированы Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» и принятыми в целях его реализации подзаконными актами. В силу ст. 20 данного закона Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Руководство деятельностью Межведомственной комиссии по защите государственной тайны осуществляет Президент РФ. Функции Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утв. Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286.

Аспект пятый — Межведомственная комиссия по защите государственной тайны рассматривает поступивший от уполномоченного органа запрос и направляет в его адрес соответствующее заключение о наличии международного договора Российской Федерации, на основании которого заявитель — иностранное физическое лицо или иностранные физические лица, являющиеся должностными лицами или работниками заявителя — юридического лица, могут быть допущены в соответствии с законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну.

Такое заключение должно быть направлено уполномоченному органу в течение не более чем четырнадцать дней со дня поступления от него соответствующего запроса.

Аспект шестой — в течение трех дней со дня окончания проводимой в отношении ХОСЗ в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи проверки и поступления в уполномоченный орган соответствующих заключений (от Минобороны России, ФСБ России и Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (при условии, что необходимый запрос направлялся в

63

эту комиссию)) уполномоченный орган направляет в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации:

а) указанные заключения и ходатайство; б) полученные в результате проведения проверок материалы (речь идет о материалах

проверок, проведенных по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 Закона); в) свои предложения относительно решения о предварительном согласовании сделки или о

согласовании установления контроля либо решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.

В Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597) на этот счет отмечено следующее (см. п. 3.27-3.31):

1)по итогам проверки ХОСЗ на предмет наличия лицензий и прав, предусмотренных ч. 1 ст. 10, и получения в установленных случаях заключения Минобороны России о возникновении угрозы обороне страны или об отсутствии такой угрозы, а также заключения ФСБ России о возникновении угрозы безопасности государства или об отсутствии такой угрозы в результате

совершения планируемой сделки, либо в результате установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона над этим ХОСЗ, исполнитель19 в течение трех рабочих дней, но в срок, не превышающий трех месяцев с момента регистрации ходатайства, осуществляет подготовку докладной записки на имя заместителя руководителя ФАС России и информационноаналитических материалов по итогам рассмотрения ходатайства, содержащих:

а) предложение относительно решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля либо решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля и направлении рассматриваемого ходатайства, материалов, полученных в результате проведения проверок, заключения Минобороны России (в установленных случаях), заключения ФСБ России в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

б) предложение о необходимости обращения в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации о продлении срока рассмотрения ходатайства.

2)в случае отсутствия в информационно-аналитических материалах достаточных оснований для предлагаемого решения по ходатайству они возвращаются на доработку в структурное подразделение ФАС России поручением заместителя руководителя ФАС России.

Доработку проекта материалов к заседанию Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации исполнитель осуществляет в срок, установленный заместителем руководителем ФАС России, в пределах общего срока рассмотрения ходатайства, установленного комментируемым Законом (см. ч. 4 ст. 11);

19 При поступлении соответствующего ходатайства в структурное подразделение ФАС России, в полномочия которого входит предоставление государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над ХОСЗ, его руководитель (заместитель руководителя) в течение одного рабочего дня назначает ответственного исполнителя (см. п. 3.12 Административного регламента, утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597).

64

3)согласованные заместителем руководителем ФАС России материалы по ходатайству с проектом протокольного решения направляются руководителю ФАС России для принятия решения о внесении их в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации с предложением ФАС России о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля либо решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля;

4)ФАС России в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанных материалов к заседанию Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, направляет их вместе с заключениями Минобороны России, ФСБ России, Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, иных федеральных органов исполнительной власти и полученными в результате проведения проверок ХОСЗ сведениями, в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации для рассмотрения на очередном заседании.

2. В силу ч. 7 комментируемой статьи решения, действия (бездействие) уполномоченного

органа в связи с рассмотрением ходатайства и проведением проверки ХОСЗ могут быть оспорены заявителем в суде в установленном порядке.

Речь, в частности, идет о применении соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ регламентированы аспекты рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Следует подчеркнуть, что речь идет только об уполномоченном органе (в данном случае ФАС России), то есть, в рамках комментируемой статьи не предусматривается возможности обжаловать действия (бездействие) и заключения федерального органа исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности. При этом важно учесть и тот факт, что на основании ч. 7 комментируемой статьи могут быть обжалованы именно решения, действия (бездействие) уполномоченного органа в связи

срассмотрением ходатайства и проведением проверки ХОСЗ.

Что касается обжалования решения Комиссии об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля и решения Комиссии о предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля, то они в силу ч. 7 ст. 11 Закона могут быть оспорены в Верховном Суде РФ (см. подробнее комментарий к указанным нормам).

65

Врамках комментируемой статьи также обратим внимание, что действия (бездействие)

должностных лиц ФАС России могут быть обжалованы в административном порядке. Это прямо предусмотрено нормами гл. V «Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц ФАС России» Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597).

Вчастности, установлено, что нарушения Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение

для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597) должностными лицами ФАС России обжалуется в ФАС России.

Заявитель вправе обратиться в ФАС России с жалобой лично (устно) или направить письменное обращение, жалобу. Жалоба также может быть подана в ФАС России посредством электронной почты.

Подать жалобу можно как через официальный сайт ФАС России (см. URL: https://fas.gov.ru/approaches/send_to_fas), так и посредством портала государственных и муниципальных услуг (см. URL: https://do.gosuslugi.ru/appeals/new/).

Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Вслучае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Вобращении, поступившем в ФАС России в форме электронного документа, заявитель в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Поступившая жалоба рассматривается ФАС России в течение тридцати дней со дня ее регистрации в ФАС России. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в случае принятия руководителем ФАС России решения о необходимости проведения проверки по жалобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать дней.

Вслучае, если в письменном обращении (жалобе) не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Обращение (жалоба), в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

66

ФАС России при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Вслучае, если текст письменного обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Вслучае, если в письменном обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель (заместитель руководителя) ФАС России вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

Если ответ по существу поставленного в обращении (жалобе) вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении (жалобе) вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в ФАС России.

Кроме того в рассмотрении жалобы может быть отказано в случаях:

рассмотрения данной жалобы судом или арбитражным судом, либо наличия вынесенного судом или арбитражным судом решения по ней;

жалобы заявителя по тому же предмету и основанию, которые ранее уже рассматривались ФАС России, и по которым было вынесено решение в установленном порядке.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы принимается в течение десяти рабочих дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) должностного лица ФАС России руководитель (заместитель руководителя) ФАС России принимает одно из следующих решений:

признать действие (бездействие) должностного лица ФАС России соответствующими Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597) и отказать в удовлетворении жалобы;

67

признать действие (бездействие) должностного лица ФАС России несоответствующим Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597) полностью или частично и принять решение о привлечении указанного должностного лица к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение оформляется в письменном виде. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней.

Статья 11. Рассмотрение ходатайства Комиссией

1.В течение не более чем тридцать дней со дня получения указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона ходатайства, заключений и материалов Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля; 2) о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии

соглашения с заявителем об обеспечении выполнения заявителем обязательств, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона;

3) об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.

2.Срок действия решения о предварительном согласовании сделки определяется Комиссией на основании предложения заявителя и указывается в этом решении.

2.1.В случае необходимости продления срока действия решения о предварительном согласовании определенной сделки заявитель, по ходатайству которого принято такое решение, вправе направить в уполномоченный орган обращение с обоснованием необходимости продления срока действия такого решения (с указанием необходимого срока продления). Продление срока действия решения о предварительном согласовании сделки либо отказ в таком продлении оформляется на основании решения Комиссии в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляемым заявителю решением уполномоченного органа.

3.Предварительное согласование сделки или согласование установления контроля либо отказ в таком согласовании оформляется на основании решения Комиссии в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляемым заявителю решением уполномоченного органа. В случае незаключения заявителем соглашения, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган оформляет соответствующим актом решение об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.

4.Срок рассмотрения ходатайства уполномоченным органом и Комиссией не может превышать три месяца со дня регистрации ходатайства уполномоченным органом до дня предварительного согласования сделки или согласования установления контроля либо отказа в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля, которые оформлены соответствующим решением уполномоченного органа. В исключительных случаях срок рассмотрения ходатайства по решению Комиссии может быть продлен на три месяца.

5.Положение о Комиссии и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

68

6.Порядок осуществления предварительного согласования сделок, согласования установления контроля и порядок рассмотрения ходатайств в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7.Решение Комиссии об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля и решение Комиссии о предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля могут быть оспорены в Верховном Суде Российской Федерации.

Комментарий к ст. 11

1. Как уже было отмечено в комментарии к ст. 4 Закона, реализация функций, связанных с предварительным согласованием сделок (иных действий) в отношении ХОСЗ и рассмотрением ходатайств о согласовании установления контроля над ХОСЗ в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, возложена на Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и ФАС России.

ФАС России выполняет всю «черновую работу» в данной сфере (см. подробнее комментарий к ст. 9, 10 Закона), а уже итоговое решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля (либо об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля) принимается на заседании Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ст. 11, 12 Закона).

Всилу ч. 6 ст. 10 Закона в течение трех дней со дня окончания проводимой в отношении ХОСЗ в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона проверки и поступления в уполномоченный орган соответствующих заключений (от Минобороны России, ФСБ России и Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (при условии, что необходимый запрос направлялся в эту комиссию)) уполномоченный орган направляет в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации:

а) указанные заключения и ходатайство; б) полученные в результате проведения проверок материалы (речь идет о материалах

проверок, проведенных по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 Закона); в) свои предложения относительно решения о предварительном согласовании сделки или о

согласовании установления контроля либо решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.

Всвою очередь, Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации в течение не более чем тридцать дней со дня получения обозначенных документов принимает одно из следующих решений:

1) о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля; 2) о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при

наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения заявителем обязательств, предусмотренных ст. 12 Закона;

3) об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.

2. Срок действия решения о предварительном согласовании сделки определяется Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в

69

Российской Федерации на основании предложения заявителя, указывается в этом решении и исчисляется со дня его оформления уполномоченным органом.

Если возникает ситуация, при которой необходимо продлить срока действия решения о предварительном согласовании определенной сделки, то заявитель, по ходатайству которого принято такое решение, вправе направить в уполномоченный орган обращение с обоснованием необходимости продления срока действия данного решения. В этом ходатайстве указывается необходимый срок продления решения. Продление срока действия решения о предварительном согласовании сделки либо отказ в таком продлении оформляется на основании решения Комиссии

втечение трех рабочих дней со дня его принятия направляемым заявителю решением уполномоченного органа.

3.Предварительное согласование сделки или согласование установления контроля либо отказ в таком согласовании оформляется на основании решения Комиссии в течение трех рабочих дней со дня его принятия.

В Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597 (см. п. 3.32, 3.33) предусмотрено, что ФАС России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций

вРоссийской Федерации по итогам рассмотрения ходатайства оформляет указанное решение на основании протокола заседания Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и направляет его заявителю.

Копия оформленного решения направляется ФАС России в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации с грифом «для служебного пользования» и не подлежит отражению в электронных системах.

Если речь идет о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения заявителем обязательств, предусмотренных ст. 12 Закона, то при получении положительного решения Комиссии она определяет одно или несколько возлагаемых на заявителя обязательств (из перечня, установленного в ч. 1 ст. 12 Закона). При этом в силу ч. 1.1 ст. 12 Закона Комиссия вправе также определять иные возлагаемые на заявителя обязательства, выполнение которых связано с обеспечением обороны страны и безопасности государства. Далее уполномоченный орган на основании указанного решения Комиссии осуществляет подготовку соглашения с заявителем, которое подлежит подписанию уполномоченным органом и заявителем, в соответствии с которым заявитель обязуется обеспечить выполнение определенных обязательств и в котором определяются условия их выполнения заявителем, а также ответственность заявителя за нарушение этих обязательств. Заключение такого соглашения осуществляется на основании решения Комиссии в течение не более чем тридцать дней со дня поступления этого решения в уполномоченный орган.

В случае незаключения заявителем обозначенного соглашения уполномоченный орган оформляет соответствующим актом решение об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля в порядке, установленном ст. 12 Закона.

70