Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие страт

1)на официальном сайте ФАС России в сети «Интернет». Так, на сайте ФАС России имеется специальный «помощник по ходатайствам»14 — это программа, которая через ряд вопросов помогает определиться с необходимостью подачи ходатайства по закону о порядке осуществления иностранных инвестиций;

2)на портале государственных и муниципальных услуг (см., например, URL: https://www.gosuslugi.ru/127447/1/info);

3)в средствах массовой информации;

4)на информационных стендах ФАС России и в раздаточных информационных материалах (брошюрах, буклетах и т.п.).

Необходимо отметить, что ряд услуг ФАС России может осуществлять в электронном виде. Перечень этих услуг содержится как на сайте ФАС России (см. URL: https://fas.gov.ru/pages/ elektronnie_i_neelektronnie_uslugi), так и на портале государственных и муниципальных услуг (см.

URL: https://www.gosuslugi.ru/structure/10000014611).

2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается перечень документов, входящих в состав ходатайства о предварительном согласовании сделки. В этот перечень, прежде всего, включено соответствующее заявление, где должно содержаться предложение о сроках действия решения о предварительном согласовании сделки, адресованное уполномоченному органу и составленное в произвольной форме (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделок, в результате совершения которых заявитель приобретает право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал ХОСЗ, в заявлении о предварительном согласовании сделок должно быть указано количество голосов, приходящихся на указанные голосующие акции (доли), право распоряжения которыми намеревается приобрести заявитель).

К указанному заявлению прилагаются необходимые документы, конкретный состав которых определяется в зависимости от категории субъекта, подающего ходатайство, и вида подлежащей предварительному согласованию сделки (также иных действий).

Что касается состава ходатайства о согласовании установления контроля, то он определен положениями ч. 3 комментируемой статьи. Такое ходатайство также включает в себя соответствующее заявление, адресованное уполномоченному органу и составленное в произвольной форме. К заявлению прилагаются документы, указанные в п. 2-5, 7-9 и 11 ч. 2 комментируемой статьи.

3. В ч. 4 комментируемой статьи закреплено право заявителя представить в уполномоченный орган копии некоторых документов из числа тех, что определены нормами ч. 2 настоящей статьи.

Так, могут быть предоставлены копии следующих документов:

документ, подтверждающий государственную регистрацию заявителя — юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, либо в отношении заявителя — юридического лица иной подтверждающий факт его создания документ;

документ, удостоверяющий личность заявителя — физического лица;

документ, подтверждающий факт учреждения заявителя — иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена;

14 См. URL: http://vote.fas.gov.ru/poll20/

51

учредительные документы заявителя — юридического лица.

Здесь важно учитывать и тот факт, что отдельные документы должны предоставляться в уполномоченный орган только в виде копий. Речь, в частности, идет о следующих документах:

бухгалтерском балансе ХОСЗ по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки, указанной в ч. 1.1 ст. 7 Закона);

сведения о балансовой стоимости активов ХОСЗ по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки, указанной в ч. 1.1 ст. 7 Закона).

Все копии должны быть заверены в установленном законодательством порядке.

Для заверения копий документов, указанных в п. 2-5 ч. 2 комментируемой статьи, применению подлежат соответствующие нормы Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (см. гл. XIII «Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода»), Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них» (утв. решением Правления ФНП от 25 апреля 2016 г., протокол N 04/16) и приказа Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2016 г. N 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления».

По общему правилу свидетельствование верности копий документов, составленных за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации (консульской или осуществленной путем проставления апостиля). Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В данном случае во внимание принимаются, прежде всего, нормы Конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.).

Для свидетельствования верности копии документа, составленного за границей и имеющего перевод на соответствующий язык нотариального делопроизводства, нотариусу может быть представлен перевод такого документа как помещенный на одной странице с иностранным текстом и их вертикальным разделением, так и на отдельном листе, сшитом с документом. Следует учитывать, что переведенным должен быть весь текст документа, составленного за границей, в том числе имена и должности лиц, подписавших документ, оттиск печати при их наличии. Если перевод совершается переводчиком, его подпись помещается под переводом и должна быть засвидетельствована в установленном порядке. Удостоверительная надпись о свидетельствовании верности копии или одновременном свидетельствовании верности копии и подлинности подписи переводчика (верности перевода нотариусом, знающим соответствующий язык иностранного государства) излагается под текстами документа и перевода с него.

Относительно удостоверения копий документов, обозначенных в п. 12 и 13 ч. 2 комментируемой статьи, нужно принять во внимание, что, по общему правилу, копии бухгалтерской (финансовой) отчетности организации заверяются подписью руководителя и

52

главного бухгалтера15. На копиях также необходима печать организации. На копиях бухгалтерского баланса и сведений о балансовой стоимости активов ХОСЗ на последнюю отчетную дату должна быть проставлена отметка соответствующего налогового органа, в адрес которого ХОСЗ предоставляет в установленном порядке необходимую бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

4.В ч. 5 комментируемой статьи зафиксировано право заявителя представить в уполномоченный орган в составе ходатайства наряду с указанными в ч. 2 или ч. 3 настоящей статьи документами иные документы и сведения, которые он сочтет необходимыми для подтверждения факта установления контроля заявителя над ХОСЗ, и признаков нахождения такого ХОСЗ под контролем, а также иную информацию, необходимую для характеристики предполагаемой сделки и (или) принятия в отношении этой сделки решения.

5.В ч. 5.1 комментируемой статьи обозначено правило, согласно которому если заявителем

при подаче ходатайства не был представлен документ, подтверждающий его государственную регистрацию в соответствии с законодательством РФ16, то данные, подтверждающие факт внесения сведений о таком заявителе в соответствующий единый государственный реестр17, могут быть предоставлены регистрирующим органом18 по межведомственному запросу, поступившему от уполномоченного органа.

Общий порядок предоставление содержащихся в единых государственных реестрах

сведений и документов регламентирован в ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

15 Здесь следует руководствоваться до 1 июля 2018 г. нормами ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст) (см. п. 3.26 и др.), с 1 июля 2018 г. — ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2016 г. N 2004-ст) (см.

п. 5.26 и др.).

16 Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (государственная регистрация) — акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

17 В Российской Федерации ведутся государственные реестры (единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей), содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минфина России от 30 октября 2017 г. N 165н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18 февраля 2015 г. N 25н»).

18 В качестве такого органа выступает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (см. постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»).

53

предпринимателей», а в ст. 7 этого же закона определены условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов.

Также обратим внимание на приказ Минфина России от 15 января 2015 г. N 5н, которым утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей».

6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет право заявителя на обращение в ФАС России за разъяснениями в случае, если при совершении сделки, указанной в ст. 7 Закона, факт установления контроля заявителя над ХОСЗ не является очевидным.

Заявитель вправе направить в ФАС России запрос о необходимости согласования такой сделки в соответствии с Законом (с приложением документов, указанных в п. 2-5, 7-9 и 11 ч. 2 комментируемой статьи).

ФАС России в течение тридцати дней со дня получения данного запроса обязана рассмотреть этот запрос и направить заявителю ответ по существу. Кроме того, обо всех таких запросах и ответах на них, а также о поступивших уведомлениях и результатах их рассмотрения ФАС России информирует Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Приказом ФАС России от 20 января 2012 г. N 23 в целях реализации обозначенных норм был утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению запросов о необходимости согласования сделок в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Важно отметить, что услуга, предусмотренная ч. 6 комментируемой статьи, может быть оказана ФАС России в электронном виде (см. подробнее информацию, размещенную на портале государственных и муниципальных услуг: URL: https://www.gosuslugi.ru/17398/2).

Статья 9. Порядок рассмотрения ходатайства уполномоченным органом

1.В срок не более чем четырнадцать дней со дня получения ходатайства уполномоченный орган

обязан:

1) зарегистрировать ходатайство; 2) проверить наличие в составе ходатайства документов, указанных в части 2 или 3 статьи 8

настоящего Федерального закона. В случае наличия в составе ходатайства не всех из указанных документов уполномоченный орган направляет заявителю запрос о необходимости подачи недостающих документов. При непредставлении заявителем недостающих документов в месячный срок со дня направления запроса уполномоченный орган возвращает заявителю ходатайство без рассмотрения;

3) определить факт установления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.

2.В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт неустановления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего

54

Федерального закона, в течение трех рабочих дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан принять решение о возврате заявителю ходатайства с указанием причин принятия такого решения и направить такое решение заявителю, копию такого решения в Комиссию, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. В этом случае предварительное согласование указанной сделки или согласование установления контроля не требуется.

3.В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт неустановления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки, но она подлежит согласованию в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1, части 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение не более чем тридцать дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан осуществить действия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

4.В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 2 настоящего Федерального закона заявитель не вправе совершать сделки, влекущие за собой установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в течение трех рабочих дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан принять решение о возврате заявителю ходатайства с указанием причин принятия такого решения и направить такое решение заявителю, копию такого решения в Комиссию.

5.В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт установления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение не более чем тридцать дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан осуществить действия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 9

1. Комментируемой статьей закрепляется общий порядок рассмотрения ходатайства о предварительном согласовании сделки (сделок) в отношении ХОСЗ и ходатайства о согласовании установления контроля над ХОСЗ (далее по тексту комментария обобщенно именуется — ходатайство).

В части, не урегулированной комментируемым Законом, порядок осуществления предварительного согласования сделок, согласования установления контроля и порядок рассмотрения ходатайств устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838 «Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»). Также обратим внимание на приказ ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597, которым утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

55

Вч. 1 комментируемой статьи установлен предельный срок для рассмотрения ходатайства — не более чем 14 дней со дня получения ходатайства.

Впределах указанного срока уполномоченный орган обязан совершить следующие действия:

а) зарегистрировать ходатайство; б) проверить наличие прилагаемых к ходатайству необходимых документов;

в) определить факт установления заявителем контроля над ХОСЗ в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона.

2. По результатам рассмотрения (на стадии рассмотрения) ходатайства уполномоченный орган осуществляет следующие действия:

1)в случае отсутствия в составе ходатайства каких-либо необходимых документов уполномоченный орган направляет заявителю запрос о необходимости подачи этих недостающих документов. При непредставлении заявителем данных документов в месячный срок со дня направления запроса уполномоченный орган вправе возвратить заявителю ходатайство без рассмотрения (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи);

2)принимает решение о возврате заявителю ходатайства если при рассмотрении ходатайства определен факт неустановления заявителем контроля над ХОСЗ в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона (ч. 2 комментируемой статьи). В данном случае в течение трех рабочих дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан принять решение о возврате заявителю ходатайства с указанием причин принятия такого решения и направить это решение заявителю, а также копию такого решения в Комиссию (кроме случая, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи). В рассматриваемой ситуации предварительное согласование указанной сделки или согласование установления контроля не требуется.

3. Если на стадии рассмотрении ходатайства уполномоченным органом определен факт неустановления заявителем контроля над ХОСЗ в результате совершения предполагаемой сделки, но она подлежит согласованию в соответствии с п. 3 или 5 ч. 1, ч. 1.1 ст. 7 Закона, то уполномоченный орган обязан осуществить действия, предусмотренные ст. 10 Закона. Срок для осуществления этих действий — не более чем тридцать дней со дня определения указанного факта.

Здесь же обратим внимание на положения п. 23 Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838, в силу которых с 19 апреля 2018 г. если при рассмотрении ходатайства, поступившего в том числе в соответствии с требованиями ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», уполномоченным органом установлено, что соответствующая сделка не подлежит предварительному согласованию по основаниям, указанным в ч. 3, 6-9 ст. 2, ч. 4 ст. 4, п. 3 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, или определен факт неотнесения хозяйственного общества к ХОСЗ, или председателем Комиссии не определена

необходимость предварительного согласования этой сделки в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня определения указанных фактов принимает решение о возврате заявителю

56

одного экземпляра ходатайства (с указанием причин возврата) и возвращает в указанный срок ходатайство заявителю, а копию такого решения направляет в Комиссию.

4.Уполномоченный орган принимает решение о возврате заявителю ходатайства с указанием причин принятия такого решения в случае, если будет установлено, что заявитель не вправе совершать сделки, влекущие за собой установление контроля над ХОСЗ. В данной ситуации речь идет о запрете, установленном ч. 2 ст. 2 Закона, где предусмотрено, что иностранные государства, международные организации, а также офшорные компании, и организации, находящиеся под контролем иностранных государств, международных организаций, офшорных компаний, в том числе созданные на территории Российской Федерации, не вправе совершать сделки, иные действия, влекущие за собой установление контроля над ХОСЗ, и (или) совершать сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества, которое относится к основным производственным средствам таких ХОСЗ и стоимость которого составляет 25% и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов ХОСЗ.

Решение о возврате ходатайства должно быть принято в течение 3-х рабочих дней со дня определения указанного факта. Данное решение направляется заявителю, а копия решения — в Комиссию.

5.Если при рассмотрении ходатайства уполномоченным органом определен факт установления заявителем контроля над ХОСЗ в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона, то уполномоченный орган обязан осуществить действия, предусмотренные ст. 10 Закона. Срок для осуществления этих действий — не более чем тридцать дней со дня определения указанного факта.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона в течение трех рабочих дней со дня определения факта, указанного

вч. 3 и ч. 5 комментируемой статьи, уполномоченный орган обязан направить в федеральный орган исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности запросы о предоставлении сведений о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства или об отсутствии такой угрозы в результате совершения соответствующей сделки в отношении ХОСЗ, либо в результате установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона над этим ХОСЗ и в течение не более чем тридцать дней со дня определения указанных фактов проверить соответствие этого ХОСЗ ряду признаков, перечень которых установлен положениями п. 1-12 ч. 1 ст. 10 Закона.

В течение трех дней со дня окончания указанной проверки и поступления в уполномоченный орган соответствующих заключений, обозначенных в ч. 3 и 5 ст. 10 Закона (в случае необходимости также заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны), уполномоченный орган направляет в Комиссию эти заключения, ходатайство и полученные в результате проведения проверок, предусмотренных п. 2, 3 ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 10 Закона, материалы, а также свои предложения относительно решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля либо решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.

57

Статья 10. Порядок проверки хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение

1. В течение трех рабочих дней со дня определения фактов, указанных в частях 3 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган обязан направить в федеральный орган исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности запросы о предоставлении сведений о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства или об отсутствии такой угрозы в результате совершения соответствующей сделки в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, либо в результате установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона над этим хозяйственным обществом и в течение не более чем тридцать дней со дня определения указанных фактов проверить соответствие этого хозяйственного общества следующим признакам:

1)наличие у этого хозяйственного общества предусмотренных законодательством Российской Федерации лицензий и (или) иных разрешительных документов на осуществление видов деятельности, указанных в статье 6 настоящего Федерального закона;

2)наличие у этого хозяйственного общества лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

3)наличие у этого хозяйственного общества лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, определенными законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля;

4)наличие у этого хозяйственного общества права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

5)поставка этим хозяйственным обществом продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу в течение пяти лет, предшествующих году подачи ходатайства;

6)нахождение этого хозяйственного общества в реестре субъектов естественных монополий;

7)осуществление этим хозяйственным обществом деятельности хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг связи, услуг, оказываемых в портах Российской Федерации;

8)утратил силу с 30 июля 2017 г. - Федеральный закон от 18 июля 2017 г. N 165-ФЗ

9)наличие у этого хозяйственного общества исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в области технологий, которые имеют важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии) и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за исключением исключительных прав, переданных заявителем этому хозяйственному обществу;

10)наличие у этого хозяйственного общества права на геологическое изучение недр и (или) разведку

идобычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения;

11)наличие решения органа государственной власти и договора с этим хозяйственным обществом, на основании которых у него возникло право добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

12)наличие у этого хозяйственного общества лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания или договора с организацией,

имеющей такую лицензию, об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания.

2.К запросам, указанным в части 1 настоящей статьи, прилагается по одному экземпляру ходатайства.

3.В течение не более чем тридцать дней со дня поступления запроса от уполномоченного органа федеральный орган исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности направляют в уполномоченный орган заключения о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства или об отсутствии такой угрозы в результате совершения соответствующей сделки либо в результате установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.

58

4.В случае, если хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, соответствует признаку, указанному в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан направить в межведомственную комиссию по защите государственной тайны запрос о предоставлении сведений о наличии международного договора Российской Федерации, на основании которого заявитель - иностранное физическое лицо или иностранные физические лица, являющиеся должностными лицами или работниками заявителя - юридического лица, могут быть допущены в соответствии с законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну.

5.В течение не более чем четырнадцать дней со дня поступления запроса от уполномоченного органа межведомственная комиссия по защите государственной тайны направляет в уполномоченный орган заключение о наличии международного договора Российской Федерации, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

6.В течение трех дней со дня окончания проверки, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, и поступления в уполномоченный орган указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи заключений федерального органа исполнительной власти в области обороны и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны (в случае, если в соответствии с частью 4 настоящей статьи такой запрос направлялся) уполномоченный орган направляет в Комиссию указанные заключения, ходатайство и полученные в результате проведения проверок, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, частью 1 настоящей статьи, материалы, а также свои предложения относительно решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля либо решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.

7.Решения, действия (бездействие) уполномоченного органа в связи с рассмотрением ходатайства и проведением проверки хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, могут быть оспорены заявителем в суде в установленном порядке.

Комментарий к ст. 10

1. Комментируемой статьей регламентируется порядок проверки ХОСЗ для целей определения фактов, указанных в ч. 3 и 5 ст. 9 Закона, а именно:

1)факта неустановления заявителем контроля над ХОСЗ в результате совершения предполагаемой сделки, если эта сделка подлежит согласованию в соответствии с п. 3 или 5 ч. 1, ч. 1.1 ст. 7 Закона (ч. 3 ст. 9 Закона);

2)факта установления заявителем контроля над ХОСЗ в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона (ч. 5 ст. 9 Закона).

Для целей применения норм комментируемой статьи во внимание необходимо принимать соответствующие положения Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для

59

обеспечения обороны страны и безопасности государства (утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597).

2. Процедура проверки ХОСЗ включает следующие аспекты.

Аспект первый — уполномоченный орган обязан направить в соответствующий государственный орган запросы о предоставлении сведений, касающихся возникновения угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства (или об отсутствии такой угрозы) в результате совершения соответствующей сделки в отношении ХОСЗ или в результате установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона над этим ХОСЗ.

Необходимый запрос должен быть сделан в течение трех рабочих дней со дня определения фактов, указанных в ч. 3 и 5 ст. 9 Закона.

Запросы направляются в:

а) федеральный орган исполнительной власти в области обороны. Таким органом является Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России). В силу п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082) Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций. Руководство деятельностью Минобороны России осуществляет Президент РФ. Подробнее об основных задачах и полномочиях Минобороны России см. соответствующие нормы Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082.

В Минобороны России направляется запрос о предоставлении сведений, касающихся возникновения угрозы обороне страны (или об отсутствии такой угрозы) в результате совершения соответствующей сделки в отношении ХОСЗ или в результате установления контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона над этим ХОСЗ;

б) федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности. В данном случае речь идет о направлении запроса в Федеральную службу безопасности Российской Федерации (ФСБ России), которая согласно п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Необходимо отметить, что в целом федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской

60