Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие страт

а) право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

б) право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и (или) безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества;

2)сделки в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если в результате совершения этих сделок иностранный инвестор или группа лиц приобретает:

а) право прямо или косвенно распоряжаться двадцатью пятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества;

б) право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа такого хозяйственного общества и (или) безусловную возможность избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества;

3)сделки, направленные на приобретение иностранным инвестором или группой лиц права прямо или косвенно распоряжаться акциями (долями), составляющими уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если этот иностранный инвестор или эта группа лиц имеет право прямо или косвенно распоряжаться не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества (за исключением сделок, в результате совершения которых доля участия этого иностранного инвестора или этой группы лиц в уставном капитале такого хозяйственного общества не увеличивается, если такие сделки совершаются при увеличении уставного капитала такого хозяйственного общества или осуществляются лицами, находящимися в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона под контролем лица, осуществляющего контроль над таким хозяйственным обществом);

4)договоры об осуществлении иностранным инвестором либо входящими в группу лиц коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем функций управляющего (управляющей организации) в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

5)сделки, направленные на приобретение иностранным государством, международной организацией, офшорной компанией или находящейся под их контролем организацией права прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, или иной возможности блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества либо права прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения;

6)иные сделки, соглашения, направленные на передачу иностранному инвестору или группе лиц права определять решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.

1.1. К сделкам, подлежащим предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, наряду со сделками, указанными в части 1 настоящей статьи, относятся сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование имущества, которое

41

относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным его бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества.

2. К сделкам, указанным в пунктах 1, 2 части 1 и части 1.1 настоящей статьи, в частности, относятся:

1)договоры купли-продажи, дарения, мены голосующих акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, а также иные соглашения, на основании которых право собственности на указанные акции (доли) переходит к иностранному инвестору или группе лиц;

2)договоры доверительного управления и (или) подобные соглашения, объектами которых являются голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

3)договоры купли-продажи, дарения, мены, аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и (или) подобные соглашения, предусматривающие приобретение иностранным инвестором или группой лиц в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества.

3. К сделкам, влекущим за собой установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и подлежащим предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - сделки), относятся также любые сделки, если они совершаются иностранным инвестором или группой лиц в отношении третьих лиц, прямо или косвенно осуществляющих контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и влекут за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над таким хозяйственным обществом.

3.1. Наряду со сделками, указанными в частях 1 - 3 настоящей статьи, предварительному согласованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для предварительного согласования таких сделок, также подлежат иные действия, в результате которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает право определять решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.

4.Требования настоящей статьи наряду с предусмотренными частями 1 - 3 настоящей статьи случаями распространяются на иные случаи приобретения акций (долей), в результате которого иностранным инвестором или группой лиц прямо или косвенно устанавливается контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в том числе посредством реализации иностранным инвестором или группой лиц обязанности по приобретению ценных бумаг такого хозяйственного общества в соответствии со статьей 84.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

5.В случае, если установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, осуществлено в результате изменения соотношения голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, на общем собрании его акционеров (участников) вследствие приобретения таким хозяйственным обществом, перехода к нему или выкупа им собственных акций (долей, составляющих его уставный капитал), распределения принадлежащих такому хозяйственному обществу долей среди его участников, конвертации привилегированных акций в обыкновенные акции и по иным предусмотренным законодательством Российской Федерации основаниям, иностранный инвестор или группа лиц обязаны подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления контроля над таким хозяйственным обществом.

42

Комментарий к ст. 7

1. В рассматриваемой статье содержится перечень сделок, иных действий, подлежащих предварительному согласованию в порядке, установленном комментируемым Законом.

В качестве сторон таких сделок (иных действий) выступают: с одной стороны — иностранный инвестор либо группа лиц, с другой стороны — хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение (в том числе осуществляющее пользование участком недр федерального значения), либо от его имени соответствующие уполномоченные лица.

Сделки (иные действия), обозначенные в комментируемой статье, объединены в несколько самостоятельных групп.

Первая группа (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи) — сделки (за исключением сделок в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал ХОСЗ, осуществляющего пользование участком недр федерального значения), в результате совершения которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает:

а) право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал ХОСЗ;

б) право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50% состава коллегиального исполнительного органа ХОСЗ, и (или) безусловную возможность избирать более чем 50% состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого ХОСЗ.

Вторая группа (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) — сделки в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал ХОСЗ, осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если в результате совершения этих сделок иностранный инвестор или группа лиц приобретает:

а) право прямо или косвенно распоряжаться 25% и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого ХОСЗ;

б) право назначать единоличный исполнительный орган и (или) 25% и более процентов состава коллегиального исполнительного органа такого ХОСЗ и (или) безусловную возможность избирать 25% и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого ХОСЗ.

Третья группа (ч. 1.1 комментируемой статьи) — сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам ХОСЗ, и стоимость которого составляет 25% и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным его бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов такого ХОСЗ.

Все сделки, обозначенные в указанных выше трех группах, могут быть совершены посредством заключения соответствующих договоров и соглашений, а именно:

1)договоров купли-продажи, дарения, мены голосующих акций (долей), составляющих уставный капитал ХОСЗ, а также иных соглашений, на основании которых право собственности на указанные акции (доли) переходит к иностранному инвестору или группе лиц;

2)договоров доверительного управления и (или) подобных соглашений, объектами которых являются голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал ХОСЗ;

43

3) договоров купли-продажи, дарения, мены, аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и (или) подобных соглашений, предусматривающие приобретение иностранным инвестором или группой лиц в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам ХОСЗ, и стоимость которого составляет 25% и более процентов определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату балансовой стоимости активов такого ХОСЗ.

Четвертая группа (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи) — сделки, направленные на приобретение иностранным инвестором или группой лиц права прямо или косвенно распоряжаться акциями (долями), составляющими уставный капитал ХОСЗ, осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если этот иностранный инвестор или эта группа лиц имеет право прямо или косвенно распоряжаться не менее чем 25% и не более чем 75% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого ХОСЗ (за исключением сделок, в результате совершения которых доля участия этого иностранного инвестора или этой группы лиц в уставном капитале такого ХОСЗ не увеличивается, если такие сделки совершаются при увеличении уставного капитала такого ХОСЗ или осуществляются лицами, находящимися в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона под контролем лица, осуществляющего контроль над таким ХОСЗ).

Пятая группа (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи) — договоры об осуществлении иностранным инвестором либо входящими в группу лиц коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем функций управляющего (управляющей организации) в отношении ХОСЗ.

Шестая группа (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи) — сделки, направленные на приобретение иностранным государством, международной организацией, офшорной компанией или находящейся под их контролем организацией права прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал ХОСЗ, или иной возможности блокировать решения органов управления такого ХОСЗ либо права прямо или косвенно распоряжаться более чем 5% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал ХОСЗ, осуществляющего пользование участком недр федерального значения.

Седьмая группа (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи) — иные сделки, соглашения, направленные на передачу иностранному инвестору или группе лиц права определять решения органов управления ХОСЗ, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.

Восьмая группа (ч. 3 комментируемой статьи) — любые сделки, если они совершаются иностранным инвестором или группой лиц в отношении третьих лиц, прямо или косвенно осуществляющих контроль над ХОСЗ, и влекут за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над таким ХОСЗ. Такие сделки рассматриваются в рамках комментируемого Закона как сделки, влекущие за собой установление контроля над ХОСЗ.

Указанные нормы были специально установлены для случаев, когда сделка формируется таким образом, что иностранный инвестор приобретает акции головного общества, имеющего стратегическое значение, которое учреждено в иностранной юрисдикции (как правило, в офшорах) с целью избежания необходимости согласования сделки на территории России. В такой ситуации положения ч. 3 комментируемой статьи следует соотносить с положениями ч. 5 ст. 2 Закона, расширяющими пределы его действия по отношению к сделкам, совершенным за

44

пределами территории Российской Федерации, если такие сделки влияют на деятельность российских хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, и приводят к установлению контроля над такими обществами.

Девятая группа (ч. 3.1 комментируемой статьи) — иные действия, в результате которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает право определять решения органов управления ХОСЗ, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.

Десятая группа (ч. 4 комментируемой статьи) — иные случаи приобретения акций (долей), в результате которого иностранным инвестором или группой лиц прямо или косвенно устанавливается контроль над ХОСЗ, в том числе посредством реализации иностранным инвестором или группой лиц обязанности по приобретению ценных бумаг такого хозяйственного общества в соответствии со ст. 84.2 ФЗ «Об акционерных обществах». Здесь речь идет об обязательном предложении о приобретении акций публичного общества, а также иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции публичного общества.

Одиннадцатая группа (ч. 5 комментируемой статьи) — сделки, по результатам совершения которых иностранный инвестор (группа лиц) устанавливает контроль над ХОСЗ вследствие изменения соотношения голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого ХОСЗ, на общем собрании его акционеров (участников), произошедшего по причине приобретения этим ХОСЗ собственных акций (долей, составляющих уставный капитал). Аналогичное возможно и вследствие перехода либо выкупа собственных акций (долей), распределения долей среди участников ХОСЗ, конвертации привилегированных акций в обыкновенные акции, а также по иным законным основаниям. В этом случае иностранный инвестор (группа лиц) обязаны подать ходатайство о согласовании установления контроля в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления контроля над таким ХОСЗ.

2. Отдельно в рамках норм комментируемой статьи обратим внимание на положения ст. 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», где закреплено, что сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате которых приобретается право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал российского хозяйственного общества, или иная возможность блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества, подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном ст. 9-12 комментируемого Закона, за исключением сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства по решению председателя Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации сделки, совершаемые иностранными инвесторами12 в отношении российских хозяйственных обществ, подлежат предварительному согласованию в порядке,

12 Для целей применения ст. 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранными инвесторами признаются также граждане Российской Федерации, имеющие иное гражданство, и находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации. При этом для определения факта наличия контроля иностранных инвесторов над такими организациями применяются положения п. 1 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона.

45

предусмотренном комментируемым Законом. В указанном случае ФАС России в течение трех рабочих дней со дня получения решения председателя Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации уведомляет иностранного инвестора о необходимости предварительного согласования сделки в отношении российского хозяйственного общества.

Всилу п. 2 постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838 предварительное согласование сделок, совершаемых иностранными инвесторами в отношении российских хозяйственных обществ, подлежащих по решению председателя Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации предварительному согласованию в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», осуществляется в соответствии с Правилами осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утвержденными указанным постановлением.

Согласно п. 4.1 Положения о Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. N 510) решение о необходимости или об отсутствии необходимости предварительного согласования сделок, совершаемых иностранными инвесторами в отношении российских хозяйственных обществ, принимает председатель Комиссии по представлении информации о таких сделках ФАС России.

Для определения необходимости представления такой информации председателю Комиссии ФАС России в течение 5 рабочих дней со дня, когда ФАС России стало известно о сделке, направляет в федеральный орган исполнительной власти или организацию, осуществляющие функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере, к которой относится деятельность российского хозяйственного общества, в отношении которого совершается сделка, а также в иные федеральные органы исполнительной власти запросы о подготовке предложений о необходимости информирования председателя Комиссии о сделке или об отсутствии такой необходимости.

Указанные федеральные органы исполнительной власти и организации в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса по результатам оценки возможных последствий сделки представляют в ФАС России свои предложения.

Вслучае принятия председателем Комиссии решения о необходимости предварительного согласования сделки ФАС России в течение 3 рабочих дней информирует иностранного инвестора

отом, что данная сделка подлежит предварительному согласованию в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

Сделки, совершенные с нарушением обозначенных требований, влекут за собой последствия, предусмотренные ст. 15 Закона (см. комментарий к данной статье).

3. Приобретение акций (долей) ХОСЗ может осуществляться путем:

1) покупки. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (ст. 454 ГК РФ);

46

2)на основании договоров доверительного управления имуществом. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя) (ст. 1012 ГК РФ). При этом передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему;

3)на основании договоров о совместной деятельности. По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону цели (ст. 1041 ГК РФ);

4)на основании договоров поручения. По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно

удоверителя (ст. 971 ГК РФ);

5)путем совершения других сделок, среди которых могут быть:

договор мены. По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой (ст. 567 ГК РФ). К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (гл. 30 ГК РФ), если это не противоречит правилам и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен;

договор дарения. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (ст. 572 ГК РФ);

другие договоры, предусмотренные действующим законодательством;

6) по иным основаниям, например, в порядке наследования. При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

Отдельно стоит отметить, что сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам ХОСЗ, и стоимость которого составляет 25% и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным его бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов такого ХОСЗ, могут совершаться путем заключения договоров купли-продажи, дарения, мены, доверительного управления, а также:

а) договоров аренды. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ);

б) договоров безвозмездного пользования. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ);

в) иных подобных соглашений.

47

Статья 8. Порядок подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки и ходатайства о согласовании установления контроля

1.Иностранный инвестор либо входящее в группу лиц юридическое или физическое лицо, которые намереваются совершить какую-либо из указанных в частях 1 - 4 статьи 7 настоящего Федерального закона сделок или установили контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее также - заявитель), обязаны подать в двух экземплярах в уполномоченный орган соответственно ходатайство о предварительном согласовании такой сделки или таких сделок, ходатайство о согласовании установления контроля (далее также - ходатайство).

2.В состав ходатайства о предварительном согласовании сделки включаются следующие документы: 1) заявление о предварительном согласовании сделки, содержащее предложение о сроках действия

решения о предварительном согласовании сделки, адресованное уполномоченному органу и составленное в произвольной форме (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделок, в результате совершения которых заявитель приобретает право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в заявлении о предварительном согласовании сделок должно быть указано количество голосов, приходящихся на указанные голосующие акции (доли), право распоряжения которыми намеревается приобрести заявитель);

2)документ, подтверждающий государственную регистрацию заявителя - юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, либо в отношении заявителя - юридического лица иной подтверждающий факт его создания документ;

3)документ, удостоверяющий личность заявителя - физического лица;

4)документ, подтверждающий факт учреждения заявителя - иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена;

5)учредительные документы заявителя - юридического лица;

6)проект договора или иного соглашения, раскрывающий содержание сделки (за исключением случая подачи ходатайства о предварительном согласовании сделок, в результате совершения которых заявитель приобретает право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение);

7)документ, который содержит сведения об основных видах деятельности заявителя, осуществляемых заявителем в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, или, если срок осуществления деятельности такого заявителя составляет менее чем два года, в течение такого срока осуществления, и составлен в произвольной форме (за исключением случаев совершения сделок иностранным государством);

8)документ, содержащий сведения о составе группы лиц, в которую входит заявитель, а также сведения о его участии в соглашениях, которые могут оказать существенное влияние на деятельность хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и связаны с участием такого хозяйственного общества в осуществлении видов деятельности, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона;

9)документ, содержащий сведения о лице, осуществляющем контроль над заявителем, и о признаках нахождения заявителя под контролем в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона;

10)проект бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том числе с учетом вида или видов деятельности, указанных в статье 6 настоящего Федерального закона, по форме, утвержденной уполномоченным органом (за исключением случаев совершения сделок, указанных в

48

пунктах 2, 3 и 5 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, и случаев совершения сделок иностранным государством);

11)документ, содержащий сведения об акциях (долях), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и принадлежащих заявителю, а также о других обстоятельствах, существующих на дату подачи ходатайства и влекущих за собой в случае совершения сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение;

12)бухгалтерский баланс хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки, указанной в части 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона);

13)сведения о балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки, указанной в части 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона).

3. В состав ходатайства о согласовании установления контроля включается заявление о согласовании установления контроля, адресованное уполномоченному органу и составленное в произвольной форме, а также документы, указанные в пунктах 2 - 5, 7 - 9 и 11 части 2 настоящей статьи.

4. Заявитель вправе представить в уполномоченный орган заверенные в установленном порядке копии документов, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 настоящей статьи. Заявитель представляет в уполномоченный орган заверенные в установленном порядке копии документов, указанных в пунктах 12 и 13 части 2 настоящей статьи.

5. Заявитель вправе представить в уполномоченный орган в составе ходатайства наряду с указанными

вчасти 2 или 3 настоящей статьи документами иные документы и сведения, которые он сочтет необходимыми для подтверждения факта установления контроля заявителя над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и признаков нахождения такого хозяйственного общества под контролем в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также иную информацию, необходимую для характеристики предполагаемой сделки и (или) принятия в отношении этой сделки решения.

5.1. В случае, если документы, указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не представлены заявителем, при условии, что заявителем является юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, по межведомственному запросу уполномоченного органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

6. В случае, если при совершении сделки, указанной в статье 7 настоящего Федерального закона, факт установления контроля заявителя над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, не является очевидным, заявитель вправе направить в уполномоченный орган запрос о необходимости согласования такой сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом с приложением документов, указанных в пунктах 2 - 5, 7 - 9 и 11 части 2 настоящей статьи. В течение тридцати дней со дня получения данного запроса уполномоченным органом он обязан рассмотреть данный запрос и направить заявителю ответ по существу, а также проинформировать о данном запросе и таком ответе Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Комиссия), возглавляемую Председателем Правительства Российской Федерации.

49

Комментарий к ст. 8

1. Комментируемой статьей регламентируется процедура подачи иностранным инвестором, группой лиц ходатайства о предварительном согласовании сделки (сделок) в отношении ХОСЗ и ходатайства о согласовании установления контроля над ХОСЗ.

Ходатайство подается в случае, если иностранный инвестор или группа лиц:

1)намеревается совершить какую-либо из указанных в ч. 1-4 ст. 7 Закона сделок (в том числе совершить в силу ч. 3.1 ст. 7 Закона иные действия, в результате которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает право определять решения органов управления ХОСЗ, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности). В этом случае подается ходатайство о предварительном согласовании сделки (сделок);

2)установили контроль над ХОСЗ в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона. В данной ситуации подается ходатайство о согласовании установления контроля.

Ходатайство подается в двух экземплярах в уполномоченный орган, в данном случае — в ФАС России. Заявители либо уполномоченные ими по доверенности лица имеют право

представить ходатайство и прилагаемые к нему документы лично или направить их почтовым отправлением с описью вложения13.

Обратим внимание, что в части, не урегулированной комментируемым Законом, порядок осуществления предварительного согласования сделок, согласования установления контроля и порядок рассмотрения ходатайств, устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838, которым утверждены Правила осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства). Также отметим приказ ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597, которым утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сведения о месте нахождения, телефоны для справок ФАС России содержатся в Приложении N 1 к Административному регламенту, утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597, а также на официальном сайте ФАС России в сети «Интернет» (www.fas.gov.ru), на портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

Сведения о графике (режиме) работы ФАС России содержатся в Приложении N 2 к Административному регламенту, утв. приказом ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597.

Следует также учесть, что информация о процедуре рассмотрения ФАС России ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над ХОСЗ размещается:

13 См. п. 1.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утв. приказом ФАС России от 18 августа

2011 г. N 597.

50