Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие страт

Правилами осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утв. постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838, на этот счет определено (см. п. 18-19), что в случае отказа заявителя принять на себя полностью или частично обязательства, определенные Комиссией, и подписать соглашение заявитель в течение трех дней после получения проекта соглашения в письменной форме уведомляет об этом уполномоченный орган.

Уполномоченный орган после получения от заявителя уведомления об отказе принять на себя полностью или частично обязательства, определенные Комиссией, или в случае непоступления от заявителя в установленные комментируемым Законом сроки подписанного соглашения в течение трех рабочих дней оформляет и направляет заявителю решение об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля, о чем в течение трех рабочих дней информирует Комиссию.

4.Комментируемым Законом определен предельный срок рассмотрения ходатайства ФАС России и Комиссией. Согласно ч. 4 рассматриваемой статьи этот срок не может превышать три месяца со дня регистрации ходатайства уполномоченным органом до дня предварительного согласования сделки или согласования установления контроля либо отказа в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля, которые оформлены соответствующим решением уполномоченного органа.

В исключительных случаях указанный срок рассмотрения ходатайства по решению Комиссии может быть продлен на три месяца.

5.Нормами ч. 5 комментируемой статьи закреплено, что Положение о Комиссии и ее состав утверждаются Правительством РФ.

Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации20 осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным о ней положением (см. постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. N 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации»). Основными задачами Комиссии являются:

1)предварительное согласование в соответствии с комментируемым Законом сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над ХОСЗ;

2)согласование в соответствии с комментируемым Законом установления контроля иностранного инвестора или группы лиц над ХОСЗ;

3)предварительное согласование сделок, совершаемых иностранными инвесторами в отношении российских хозяйственных обществ, подлежащих по решению председателя Комиссии предварительному согласованию в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) рассматривает ходатайства о предварительном согласовании сделок, влекущих за собой

установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над ХОСЗ, иных сделок,

20 См. официальную страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: URL: http://government.ru/ department/8

71

предварительное согласование которых предусмотрено комментируемым Законом, а также ходатайства о согласовании установления контроля иностранного инвестора или группы лиц над ХОСЗ;

б) принимает решения:

о предварительном согласовании сделок или о согласовании установления контроля, в том числе при наличии предусмотренного ст. 12 комментируемого Закона соглашения с иностранным инвестором либо с входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом об обеспечении выполнения им соответствующих обязательств и об изменении условий этого соглашения;

об отказе в предварительном согласовании сделок или об отказе в согласовании установления контроля;

о продлении в исключительных случаях срока рассмотрения ходатайства о предварительном согласовании сделки и ходатайства о согласовании установления контроля;

в) определяет перечень обязательств, возлагаемых на иностранного инвестора либо на входящее в группу лиц юридическое или физическое лицо;

г) рассматривает материалы и принимает решения о предварительном согласовании сделок, совершаемых иностранными инвесторами в отношении российских хозяйственных обществ, подлежащих предварительному согласованию по решению председателя Комиссии в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право:

а) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и организаций материалы и информацию по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

б) привлекать в установленном порядке к работе Комиссии представителей федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также специалистов для проработки вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии;

в) заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

г) создавать рабочие группы из представителей федеральных органов исполнительной власти

иорганизаций;

д) осуществлять контроль за выполнением решений Комиссии.

Состав Комиссии утверждается Правительством РФ (см., например, распоряжение Правительства РФ от 4 июня 2012 г. N 888-р «О составе Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» (в редакции распоряжения Правительства РФ от 17 января 2017 г. N 21-р).

Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

Решение о проведении заседания Комиссии принимает председатель Комиссии либо по его указанию заместитель председателя Комиссии.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости с учетом установленных сроков рассмотрения ходатайств о предварительном согласовании сделок и ходатайств о согласовании установления контроля.

Предложения по вопросам, требующим рассмотрения на заседании Комиссии, вносит уполномоченный орган.

72

Заседания Комиссии проводятся председателем Комиссии или по его указанию заместителем председателя Комиссии. Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия иным лицам.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Комиссии. Член Комиссии в случае отсутствия на заседании обязан изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии (с учетом изложенного в письменной форме мнения отсутствующих членов Комиссии) и оформляются протоколами, которые подписывает председательствующий на заседании Комиссии.

Вслучае несогласия с принятым решением член Комиссии вправе изложить в письменной форме свое мнение, которое прилагается к протоколу заседания Комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.

Комиссия вправе принимать решения путем проведения заочного голосования. Решение о проведении заочного голосования принимает председатель Комиссии.

Вслучае принятия решения о проведении заочного голосования члены Комиссии в обязательном порядке уведомляются об этом с указанием срока, до которого они могут в письменной форме представить мнение по вопросу, вынесенному на заочное голосование.

При проведении заочного голосования решение принимается единогласно членами Комиссии, принявшими участие в таком голосовании. При этом число членов Комиссии, принявших участие в заочном голосовании, должно составлять не менее половины ее членов, включая членов Комиссии от федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федерального органа исполнительной власти в области обороны. В случае отсутствия единогласного решения по вопросу, вынесенному на заочное голосование, решение по нему принимается на заседании Комиссии в установленном порядке.

Решение, принимаемое путем заочного голосования, оформляется протоколом, который подписывает председатель Комиссии либо по его указанию заместитель председателя Комиссии.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет уполномоченный орган, а организационно-техническое — Аппарат Правительства РФ.

6. Порядок осуществления предварительного согласования сделок, согласования установления контроля и порядок рассмотрения ходатайств в части, не урегулированной комментируемым Законом, устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838, которым утверждены Правила осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следует отметить, что в соответствии с указанными Правилами также осуществляется предварительное согласование сделок, совершаемых иностранными инвесторами в отношении российских хозяйственных обществ, подлежащих по решению председателя Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации предварительному согласованию в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Также обратим внимание на приказ ФАС России от 18 августа 2011 г. N 597, которым утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном

73

согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает, что решения Комиссии об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля и решение Комиссии о предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля могут быть оспорены в Верховном Суде РФ.

В п. 2 ст. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ на этот счет закреплено, что Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании ненормативных правовых актов <…> Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Общие правила производства в суде первой инстанции регламентированы нормами раздела III Кодекса административного судопроизводства РФ, а в гл. 22 отражены особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статья 12. Порядок принятия Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных обязательств и оформления такого решения уполномоченным органом

1. В случае принятия Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных настоящей частью обязательств Комиссия определяет одно или несколько из следующих возлагаемых на заявителя обязательств:

1)формирование органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, из числа лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, и выполнение таким хозяйственным обществом мероприятий по защите государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны, в том числе в случае необходимости обеспечения допуска заявителя - физического лица либо должностных лиц или работников заявителя - юридического лица к сведениям, составляющим государственную тайну, оформление этого допуска в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны;

2)продолжение осуществления таким хозяйственным обществом поставок продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу;

3)продолжение выполнения таким хозяйственным обществом работ по поддержанию мобилизационных мощностей;

4)осуществление таким хозяйственным обществом деятельности по оказанию услуг по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;

5)выполнение представленного заявителем бизнес-плана такого хозяйственного общества;

6)незамедлительное принятие таким хозяйственным обществом мер, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в условиях введения военного положения или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации либо в ее отдельных местностях, где расположено такое хозяйственное общество;

74

7)сохранение таким хозяйственным обществом среднесписочной численности работников в течение срока, определенного решением о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля;

8)переработка на территории Российской Федерации полезных ископаемых, добываемых хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение и осуществляющим пользование участком недр федерального значения;

9)переработка на территории Российской Федерации водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение.

1.1. Комиссия вправе также определять иные возлагаемые на заявителя обязательства, выполнение которых связано с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательства, которые указаны в частях 1 и 1.1 настоящей статьи и основанием возникновения которых являются требования, установленные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны быть возложены на заявителя в безусловном порядке.

3.В случае, предусмотренном частями 1 и 1.1 настоящей статьи, уполномоченный орган на основании указанного в части 1 настоящей статьи решения Комиссии осуществляет подготовку соглашения с заявителем, которое подлежит подписанию уполномоченным органом и заявителем, в соответствии с которым заявитель обязуется обеспечить выполнение определенных обязательств и в котором определяются условия их выполнения заявителем, а также ответственность заявителя за нарушение этих обязательств. Заключение такого соглашения осуществляется на основании решения Комиссии в течение не более чем тридцать дней со дня поступления этого решения в уполномоченный орган. Заявитель вправе направить в уполномоченный орган заявление о продлении срока заключения такого соглашения, но не более чем на четырнадцать дней. Примерная форма такого соглашения с указанием его существенных условий устанавливается уполномоченным органом.

4.Обязательства, возлагаемые на заявителя и определенные соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, должны соответствовать обязательствам, указанным в решении Комиссии, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, за исключением случая внесения изменений в указанное соглашение в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

5.В течение трех рабочих дней со дня подписания уполномоченным органом и заявителем указанного в части 3 настоящей статьи соглашения уполномоченный орган на основании решения Комиссии, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, соответствующим актом оформляет решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля. При этом указанное соглашение вступает в силу одновременно с таким решением уполномоченного органа. В случае, если заявитель отказался принять на себя полностью или частично обязательства, определенные Комиссией в соответствии с настоящей статьей, либо в случае незаключения указанного соглашения в установленные сроки уполномоченный орган в течение трех рабочих дней оформляет соответствующим актом решение об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля. О принятых решениях уполномоченный орган информирует Комиссию в течение трех рабочих дней со дня их принятия.

6.Соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, сохраняет силу в течение всего периода, пока хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, находится под контролем заявителя.

7.Принятие уполномоченным органом решения об изменении условий соглашения, указанного в части 3 настоящей статьи, по соглашению сторон допускается только на основании решения Комиссии и совершается в тех же форме и порядке, что и указанное соглашение. При этом вносить изменения в решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля в части изменения обязательств, возлагаемых на заявителя, не требуется. Изменение условий этого соглашения возможно только в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны соглашения исходили при его заключении.

75

8. Соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, должны предусматриваться наряду с последствиями, указанными в части 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, иные последствия неисполнения заявителем принятых на себя в соответствии с таким соглашением обязательств, в том числе выплата неустойки, применение иных мер гражданско-правовой ответственности, а также порядок возмещения причиненных таким неисполнением убытков.

Комментарий к ст. 12

1. Соглашение об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в ХОСЗ (далее по тексту комментируемой статьи — Соглашение) в целях принятия Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля (или об отказе в таком согласовании) заключается в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, с некоторой детализацией отдельных положений:

постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838, которым утверждены Правила осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. п. 16-19);

приказом ФАС России от 17 сентября 2008 г. N 357, которым утверждена примерная форма соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение;

приказом ФАС России от 6 марта 2013 г. N 115/13, которым утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по подготовке, подписанию в соответствии с решением Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации соглашения с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, об обеспечении выполнения им определенных обязательств при намерении такого иностранного инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и оформлению решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля либо об отказе

втаком согласовании соответственно при наличии либо отсутствии подписанного с заявителем соглашения об обеспечении выполнения им определенных обязательств.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи на заявителя могут быть возложены следующие обязательства:

1) формирование органов управления ХОСЗ из числа лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, и выполнение таким ХОСЗ мероприятий по защите государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны, в том числе в случае необходимости обеспечения допуска заявителя — физического лица либо должностных лиц или работников заявителя — юридического лица к сведениям,

76

составляющим государственную тайну, оформление этого допуска в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны;

2)продолжение осуществления таким ХОСЗ поставок продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу;

3)продолжение выполнения таким ХОСЗ работ по поддержанию мобилизационных мощностей;

4)осуществление таким ХОСЗ деятельности по оказанию услуг по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;

5)выполнение представленного заявителем бизнес-плана такого ХОСЗ;

6)незамедлительное принятие таким ХОСЗ мер, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в условиях введения военного положения или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации либо в ее отдельных местностях, где расположено такое ХОСЗ;

7)сохранение таким ХОСЗ среднесписочной численности работников в течение срока, определенного решением о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля;

8)переработка на территории Российской Федерации полезных ископаемых, добываемых ХОСЗ, осуществляющим пользование участком недр федерального значения;

9)переработка на территории Российской Федерации водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) ХОСЗ.

Следует отметить, что на заявителя может быть возложено как одно, так и несколько из перечисленных выше обязательств. При этом в силу ч. 1.1 комментируемой статьи Комиссия вправе также определять иные возлагаемые на заявителя обязательства, выполнение которых связано с обеспечением обороны страны и безопасности государства. Конкретные обязательства будут зафиксированы в Соглашении.

2. Обязательства, указанные в ч. 1 и ч. 1.1 комментируемой статьи, возлагаются на заявителя

вбезусловном порядке в случае, если основанием возникновения этих обязательств являются требования, установленные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В этом случае наличие волеизъявления заявителя на принятие таких обязательств не требуется (см. абз. 1 п. 4 ст. 421 ГК РФ).

3. Предоставление государственной услуги по подписанию Соглашения осуществляется ФАС России на основании соответствующего решения Комиссии, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона и материалов ходатайства, по результатам рассмотрения которого Комиссией принято указанное решение. Предоставление заявителем иных документов, кроме документа, удостоверяющего полномочия лица, подписывающего Соглашение, для предоставления государственной услуги не требуется.

Важно отметить, что заключение Соглашения в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций), не предусмотрено. Соглашение направляется заявителю (представителю заявителя) по почте заказным письмом с уведомлением либо выдается на руки заявителю или его уполномоченному представителю.

Предоставление государственной услуги по подписанию Соглашения включает в себя следующие административные процедуры:

77

1)информирование в письменной форме заявителя о принятом Комиссией решении, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона;

2)организация и проведение ФАС России в случае необходимости с представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организаций и заявителем совещаний по вопросам подготовки проекта Соглашения;

3)подготовка Соглашения и направление его заявителю для подписания;

4)подписание ФАС России Соглашения, подписанного заявителем, оформление решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля и направление его заявителю;

5)оформление ФАС России решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля в случае отказа Заявителя от подписания Соглашения, а равно отказа заявителя принять на себя полностью или частично обязательства, указанные в решении Комиссии, или непоступления от заявителя в установленные сроки подписанного Соглашения;

6)изменение условий заключенного Соглашения.

Основанием начала предоставления государственной услуги является поступление в ФАС России соответствующего решения Комиссии, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона.

ФАС России в течение 3 рабочих дней со дня поступления этого решения письменно информирует заявителя (представителя заявителя) о принятом Комиссией решении и о необходимости заключения Соглашения.

В случае необходимости ФАС России в соответствии с положениями п. 16 Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов и группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утв. постановления Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838, проводит совещание с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и заявителем (представителем заявителя) по вопросам подготовки проекта Соглашения.

Далее ФАС России в течение 3 рабочих дней со дня направления заявителю о принятом Комиссией решении и о необходимости заключения Соглашения готовит Соглашение по установленной форме и направляет его заявителю.

Соглашение составляется в трех экземплярах, по одному экземпляру для заявителя, ФАС России и Комиссии, и подлежит подписанию на основании решения Комиссии в течение не более чем 30 дней со дня поступления такого решения в ФАС России.

Заявитель вправе направить в ФАС России заявление о продлении срока подписания Соглашения, но не более чем на 14 дней. В случае продления срока подписания Соглашения ФАС России информирует об этом заявителя и Комиссию.

Соглашение считается заключенным со дня его подписания сторонами.

4. В течение 3 рабочих дней со дня поступления в ФАС России подписанного заявителем Соглашения ФАС России подписывает указанное Соглашение и соответствующим актом оформляет решение о предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля и направляет его заявителю (представителю заявителя) вместе с экземпляром Соглашения. При этом указанное Соглашение вступает в силу одновременно с таким решением ФАС России. Такое Соглашение в силу ч. 6 комментируемой статьи сохраняет силу в течение всего периода, пока ХОСЗ находится под контролем заявителя.

78

Копия оформленного решения и один экземпляр Соглашения направляются ФАС России в Комиссию с пометкой «для служебного пользования» и не подлежат отражению в электронных системах.

5.В случае отказа от заключения Соглашения, а равно отказа принять на себя полностью или частично обязательства, указанные в решении Комиссии, заявитель в течение 3 дней после получения Соглашения письменно уведомляет об этом ФАС России.

ФАС России в течение 3 рабочих дней со дня поступления от заявителя отказа подписать Соглашение, а равно отказа принять на себя полностью или частично обязательства, указанные в решении Комиссии, либо непоступления от заявителя подписанного Соглашения, оформляет решение об отказе в предварительном согласовании сделки или отказе в согласовании установления контроля над ХОСЗ. В течение 3 рабочих дней со дня принятия этого решения ФАС России направляет его заявителю и в Комиссию.

6.Принятие ФАС России решения об изменении условий заключенного Соглашения по соглашению сторон допускается только на основании решения Комиссии и совершается в тех же форме и порядке, что и указанное Соглашение. При этом вносить изменения в решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля над ХОСЗ в части изменения обязательств, возлагаемых на заявителя, не требуется. Изменение условий Соглашения возможно только в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны соглашения исходили при его заключении.

7.В ч. 8 комментируемой статьи предусмотрено, что в Соглашении помимо иных обаятельных условий должны предусматриваться наряду с последствиями, указанными в ч. 4 ст. 15 Закона, иные последствия неисполнения заявителем принятых на себя в соответствии с таким Соглашением обязательств, в том числе выплата неустойки, применение иных мер гражданско-правовой ответственности, а также порядок возмещения причиненных таким неисполнением убытков.

Статья 13. Права и обязанности уполномоченного органа и оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности

1.Уполномоченный орган имеет право запрашивать и получать указанные в статьях 9 и 10 настоящего Федерального закона документы и сведения.

2.В случае необходимости уполномоченный орган имеет право инициировать в установленном порядке проведение экспертной оценки сведений, к которым может иметь доступ заявитель, в части отнесения их к сведениям, составляющим государственную тайну.

3.Уполномоченный орган осуществляет проверку выполнения иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

4.Физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров акционерных обществ, имеющих стратегическое значение, обязаны представлять по требованию уполномоченного органа в установленный срок достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию, включая информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

79

5.Информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная уполномоченным органом при осуществлении им определенных настоящим Федеральным законом функций, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. За разглашение указанной информации работники уполномоченного органа несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате разглашения уполномоченным органом указанной информации, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6.В целях определения факта установления иностранным инвестором, иностранными инвесторами или группой лиц контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, а также факта наличия между иностранным инвестором, иностранными инвесторами и третьими лицами соглашения, направленного на установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. Результаты оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в статье 15 настоящего Федерального закона судебным искам.

Комментарий к ст. 13

1.В комментируемой статье закрепляется перечень прав и обязанностей уполномоченного органа — ФАС России и оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности. Кроме того, положения комментируемой статьи регламентируют и некоторые обязанности физических и юридических лиц, в том числе держателей реестров акционеров акционерных обществ, имеющих стратегическое значение.

2.В соответствии с ч. 1 и 2 комментируемой статьи ФАС России вправе:

запрашивать и получать указанные в ст. 9 и 10 Закона документы и сведения;

в случае необходимости инициировать в установленном порядке (см. ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне») проведение экспертной оценки сведений, к которым может иметь доступ заявитель, в части отнесения их к сведениям, составляющим государственную тайну.

3. В качестве обязанностей ФАС России ч. 3 комментируемой статьи предусматривается осуществление проверки выполнения иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со ст. 12 Закона.

В п. 20 Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов и группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утв. постановления Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838, за ФАС России также закреплено обеспечение осуществления контроля за выполнением заявителем обязательств, принятых на себя в соответствии со ст. 12 Закона.

В целях реализации указанных норм приказом ФАС России от 28 июня 2012 г. N 436 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению проверки выполнения иностранным инвестором

80