Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие страт

под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения (далее также - пользование участками недр федерального значения), подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

4.Установление контроля иностранных государств, международных организаций, офшорных компаний или находящихся под их контролем организаций над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, определяется в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Федерального закона.

5.Положения настоящего Федерального закона применяются также к сделкам, совершенным за пределами территории Российской Федерации, и к иным соглашениям, достигнутым за пределами территории Российской Федерации, если такие сделки и такие соглашения влекут за собой последствия, указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи.

6.Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций и урегулированные другими федеральными законами или ратифицированными в установленном порядке международными договорами, участником которых является Российская Федерация. Отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве.

7.Положения настоящего Федерального закона, которые регулируют отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, за исключением положений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

иосуществляющие пользование участками недр федерального значения, если до совершения соответствующих сделок Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, и сохраняет за собой такое право после их совершения.

8.Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в объекты гражданских прав, за исключением объектов гражданских прав, указанных в части 1 настоящей статьи.

9.Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с совершением сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в случае, если приобретателем по таким сделкам является организация, находящаяся под контролем Российской Федерации, либо субъекта Российской Федерации, либо под

11

контролем гражданина Российской Федерации, являющегося в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговым резидентом Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, имеющих также иное гражданство). Для определения факта наличия контроля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо контроля гражданина Российской Федерации, являющегося в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговым резидентом Российской Федерации, над организацией, являющейся приобретателем по указанным сделкам, применяются по аналогии положения пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 2

1. Комментируемой статьей определяется круг отношений, регулируемых рассматриваемым Законом.

Особенностью данных отношений является, прежде всего, инвестирование в российские ХОСЗ, понятие которых содержится в ст. 3 Закона.

Для детализации указанных положений сначала необходимо обратиться к понятиям «инвестиция», «иностранная инвестиция», «инвестиционная деятельность», а затем рассмотреть возможные формы инвестирования.

Инвестиции являются сложной экономико-правовой категорией и характеризуются тем, что являются наиболее активной формой накопленного капитала и важным фактором производства.

Внастоящее время в российском законодательстве существует блок нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с инвестиционной деятельностью. Основные понятия определены в Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», действующем в части, не противоречащей Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Вст. 1 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» закреплено, что инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода)

идостижения положительного социального эффекта. Инвестиционная деятельность рассматривается как вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций. При этом детализировано, что инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» также определяет инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, а инвестиционную деятельность рассматривает как вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Под капитальными вложениями применительно к

12

указанному закону понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектноизыскательские работы и другие затраты.

В то же время следует отметить неоднозначный подход к определению инвестиций в законодательстве. Так, если Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» закрепляют понятие инвестиций как материальных благ, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, то в ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» содержится иное понимание инвестиций. В соответствии с этим законом иностранная инвестиция — вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации. То есть, ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» исходит из понимания инвестиции как определенного действия, или процесса, тогда как Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» в определении «инвестиции» перечисляет объекты гражданских прав, которые могут являться инвестициями. Факт же вложения инвестиций и совокупность практических действий по реализации инвестиций указанный закон определяет как инвестиционную деятельность.

Статья 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», закрепляя гарантии использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории Российской Федерации, предполагает, что, по общему правилу, иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Комментируемый Закон, как уже было отмечено, регламентирует особенности, связанные с инвестированием в ХОСЗ.

Из положений ч. 1 комментируемой статьи, действующих с 6 декабря 2014 г. в новой редакции (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. N 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), следует, что инвестирование осуществляется:

1)в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы ХОСЗ;

2)в форме приобретения в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам ХОСЗ, и стоимость которого составляет 25%

иболее процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества;

13

3)путем совершения иных сделок, в том числе на фондовых биржах, или действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над ХОСЗ.

В силу ч. 5 комментируемой статьи положения Закона применяются также к сделкам, совершенным за пределами территории Российской Федерации, и к иным соглашениям, достигнутым за пределами территории Российской Федерации, при условии, что такие сделки и соглашения влекут за собой последствия, указанные в ч. 1-3 настоящей статьи. То есть, сделки, подпадающие под процедуры согласования, предусмотренные Законом, могут быть заключены как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, если эти сделки соответствуют

установленным Законом критериям.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации2 включает

всебя территории ее субъектов3, внутренние воды4 и территориальное море5, воздушное пространство над ними6. Часть 2 ст. 67 Конституции РФ закрепляет, что Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе7 и в исключительной экономической зоне Российской Федерации8.

Для применения обозначенных ч. 1, 5 комментируемой статьи положений (как и в целом норм комментируемого Закона) важно учитывать изъятия и ограничения, предусмотренные ч. 2-9 комментируемой статьи.

2. В ч. 2-9 комментируемой статьи установлены как отдельные ограничения, связанные с инвестированием в ХОСЗ, так и обозначены отношения, полностью выведенные из сферы регулирования комментируемого Закона.

Соответствующие ограничения закреплены в ч. 2-3 комментируемой статьи с некоторой детализацией в ч. 4 настоящей статьи. Эти ограничения распространяются на субъектов, обозначенных в ч. 2, 3 комментируемой статьи, к которым относятся:

1)иностранные государства и международные организации;

2)офшорные компании — юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций. Указанный перечень утвержден приказом Минфина РФ от 13 ноября 2007 г. N 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)»;

3)организации, находящиеся под контролем иностранных государств, международных организаций, офшорных компаний, в том числе созданные на территории Российской Федерации.

2См. также Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».

3Перечень субъектов РФ, входящих в состав Российской Федерации, обозначен в ст. 65 Конституции РФ.

4О понятии внутренних водных путей Российской Федерации см. ст. 3 и др. Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

5О понятии внутренних морских вод и территориального моря см. подробнее Федеральный законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

6О понятии воздушного пространства см. ст. 1 Воздушного кодекса РФ.

7См. об этом подробнее ст. 1 и др. Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

8См. об этом подробнее ст. 1 и др. Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

14

Перечисленные субъекты не вправе:

а) совершать сделки, иные действия, влекущие за собой установление контроля над ХОСЗ; б) совершать сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или

пользование данными субъектами имущества, которое относится к основным производственным средствам ХОСЗ и стоимость которого составляет 25% и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов ХОСЗ;

в) совершать без предварительного согласования сделки (за некоторыми исключениями), в результате которых данные субъекты приобретают:

право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы ХОСЗ;

иную возможность блокировать решения органов управления ХОСЗ;

право прямо или косвенно распоряжаться более чем 5% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы ХОСЗ и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения (далее также — пользование участками недр федерального значения).

Предварительное согласование указанных сделок осуществляется в порядке, предусмотренном Законом (см. об этом подробнее комментарий к ст. 8-12). Кроме того, перечень сделок, подлежащих предварительному согласованию в соответствии с комментируемым Законом, закреплен в ст. 7 Закона.

Здесь важно учесть, что указанные требования в части предварительного согласования сделок не распространяются на сделки, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ. В настоящее время в этом отношении действует Перечень международных финансовых организаций, сделки с участием которых не подлежат предварительному согласованию в соответствии с федеральными законами «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие

стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 119-р.

Установление контроля иностранных государств, международных организаций, офшорных компаний или находящихся под их контролем организаций над ХОСЗ определяется в соответствии с положениями ст. 5 Закона.

Условия совершения сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над ХОСЗ, и некоторых сделок, предусматривающих приобретение имущества таких хозяйственных обществ, регламентированы в ст. 4 Закона.

3. Из сферы регулирования комментируемого Закона полностью выведены следующие отношения (т.е. нормы комментируемого Закона не распространяются на эти отношения) (ч. 6-9 комментируемой статьи):

15

1)отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций и урегулированные другими федеральными законами или ратифицированными в установленном порядке международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

При этом отдельно закреплено, что отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве (см. об этом подробнее Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»);

2)отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в ХОСЗ, осуществляющие пользование участками недр федерального значения9, если до совершения соответствующих сделок Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, и сохраняет за собой такое право после их совершения;

3)отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в объекты гражданских прав, которые не обозначены в ч. 1 комментируемой статьи;

4)отношения, связанные с совершением сделок в отношении ХОСЗ, в случае, если приобретателями по таким сделкам являются:

организация, находящаяся под контролем Российской Федерации;

организация, находящаяся под контролем субъекта РФ;

организация, находящаяся под контролем гражданина Российской Федерации, являющегося в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговым резидентом Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, имеющих также иное гражданство).

Для определения факта наличия контроля обозначенных субъектов над организацией, являющейся приобретателем по указанным сделкам, применяются по аналогии положения п. 1 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона. В частности, речь идет о том, контролирующим лицом признается лицо, которое имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица.

Для практического применения комментируемой статьи следует учесть изъятия, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 155-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», в силу которых действие положений ст. 2 комментируемого Закона (в редакции указанного федерального закона) не распространяется на возникшие до 1 июля 2017 г. отношения с участием офшорных компаний и организаций, находящихся под их контролем.

9 О понятии участков недр федерального значения см. ст. 2.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах».

16

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1)угроза обороне страны и безопасности государства - совокупность условий и факторов,

создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и (или) государства;

2)хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее также - хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение), - хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в статье 6 настоящего Федерального закона;

3)контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение (далее также - контроль), - возможность иностранного инвестора или группы лиц непосредственно или через третьих лиц определять решения, принимаемые хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, путем распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества, путем участия в совете директоров (наблюдательном совете)

ииных органах управления такого хозяйственного общества, заключения с таким хозяйственным обществом договора об осуществлении в отношении него функций управляющего (управляющей организации) или подобного соглашения, а также возможность иностранного инвестора или группы лиц прямо или косвенно распоряжаться двадцатью пятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участками недр федерального значения, либо право иностранного инвестора или группы лиц назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа такого хозяйственного общества или безусловная возможность иностранного инвестора или группы лиц избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества;

4)косвенное распоряжение иностранным инвестором или группой лиц голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, - возможность иностранного инвестора или группы лиц через третьих лиц фактически распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

5)возможность блокировать решения органов управления хозяйственного общества,

имеющего стратегическое значение, - возможность иностранного инвестора или группы лиц непосредственно или через третьих лиц препятствовать принятию решений органами управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) уставом хозяйственного общества такие решения принимаются квалифицированным большинством голосов или единогласно.

2. Понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В целях настоящего Федерального закона иностранными инвесторами признаются также граждане Российской Федерации, имеющие иное гражданство, и находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации. При этом для определения факта наличия контроля иностранных инвесторов над такими организациями применяются положения частей 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

3. Понятия "группа лиц", "соглашение" используются соответственно в значениях, указанных в Федеральном законе от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"). В целях настоящего Федерального закона под соглашением понимаются также

17

договоренности в письменной или устной форме, направленные на осуществление права голоса в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества, совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества, а также на получение иной возможности определять решения органов управления такого хозяйственного общества, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.

Комментарий к ст. 3

1. Изъятия ограничительного характера из правового режима деятельности иностранных инвесторов, согласно ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи понятие угрозы обороне страны и безопасности государства является одним из ключевых для регулирования данных отношений. Следует признать, что определение этого понятия, содержащееся в комментируемой статье, сформулировано слишком обобщенно и не предусматривает критериев наличия либо отсутствия угрозы обороне страны и безопасности государства. Тем не менее, оно соотносится с нормами законодательства, регламентирующего обеспечение в Российской Федерации обороны и безопасности. В качестве основных актов в этой сфере выступают Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» и Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности». Меры, направленные на обеспечение обороны и безопасности России, также предусматриваются в документах стратегического планирования. Здесь следует отметить:

1)военную доктрину Российской Федерации, которая представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. В Военной доктрине на основе анализа военных опасностей и военных угроз Российской Федерации и интересам ее союзников сформулированы основные положения военной политики и военно-экономического обеспечения обороны государства. Действующая по состоянию на 10 апреля 2018 г. Военная доктрина Российской Федерации утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 г. N Пр-2976;

2)стратегию национальной безопасности Российской Федерации, которая является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Действующая по состоянию на 10 апреля 2018 г. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г.

N 683.

В целях реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (см. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208), в которой определяются вызовы и угрозы экономической

18

безопасности Российской Федерации, а также цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в ресурсносырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения.

Перечень основных вызовов и угроз экономической безопасности обозначен в п. 12 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, к ним, в частности, отнесены:

стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;

использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;

повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;

усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;

деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансовоинвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;

подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы и др.

В качестве основных задач по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, обозначены:

улучшение инвестиционного климата, повышение привлекательности российской юрисдикции для осуществления предпринимательской деятельности;

совершенствование государственного контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. В п. 2 ч. 1 комментируемой статьи закрепляется понятие хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства. Данное определение, во-первых, связано с пониманием хозяйственного общества в целом, т.е. в контексте всего гражданского законодательства, во-вторых, с видами деятельности, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 66 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации

ио признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской

19

Федерации») хозяйственными обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе его деятельности, принадлежит обществу на праве собственности. В случаях, предусмотренных ГК РФ (см. ст. 88, 98) хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником. Хозяйственное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено ГК РФ или другим законом.

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме:

1)общества с ограниченной ответственностью. Обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. Участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права

иобязанности его участников определяются ГК РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»);

2)акционерного общества. Акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и законом об акционерных обществах (см. ФЗ «Об акционерных обществах»).

Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий. Особенности правового положения кредитных организаций, созданных в организационно-правовой форме акционерного общества, права и обязанности их акционеров определяются также законами, регулирующими деятельность кредитных организаций.

До 1 сентября 2014 г. могли создаваться акционерные общества открытого типа (ОАО) или закрытого типа (ЗАО), что отражалось в уставе общества и его фирменном наименовании.

После 1 сентября 2014 г. акционерные общества открытого и закрытого типа не регистрируются. С этой даты акционерные общества делятся на публичные или непубличные (см.

п. 1 и п. 2 ст. 66.3, п. 1 ст. 97 ГК РФ).

Публичное акционерное общество (ПАО) — акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и

20