Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие страт

в совокупности не входящим в одну группу лиц иностранным инвесторам, которые находятся под контролем иностранных государств, международных организаций, офшорных компаний, организаций, находящихся под контролем иностранных государств, международных организаций (за исключением международных финансовых организаций, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона), офшорных компаний, и (или) являются иностранными государствами, международными организациями, офшорными компаниями и (или) организациями, находящимися под контролем иностранных государств, международных организаций (за исключением международных финансовых организаций, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона), офшорных компаний.

3. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее пользование участком недр федерального значения, - контролируемое лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица при наличии одного из следующих признаков:

1)контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) двадцатью пятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица;

2)контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;

3)контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;

4)контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица.

Комментарий к ст. 5

1. В комментируемой статье закреплены признаки нахождения ХОСЗ (контролируемое лицо) под контролем иностранного инвестора, группы лиц (контролирующее лицо). Эти признаки условно можно разделить на две большие группы:

1)признаки нахождения ХОСЗ под контролем, которые распространяются в отношении всех ХОСЗ без исключения;

2)признаки нахождения ХОСЗ под контролем, которые распространяются только в отношении ХОСЗ, осуществляющих пользование участком недр федерального значения.

Согласно положениям ч. 1, 2 комментируемой статьи ХОСЗ (положения ч. 1 не распространяются на ХОСЗ, осуществляющие пользование участком недр федерального значения) считается находящимся под контролем при наличии одного из следующих признаков:

1)контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица. Это наиболее очевидный случай установления контроля, предусматривающий возможность влиять на принятие решений по значительной части вопросов в хозяйственном обществе, решение по которым принимается простым большинством. Основанием для осуществления установленного права распоряжения может являться, например, договор доверительного управления имуществом, договор простого товарищества, договор поручения;

31

2)контролирующее лицо имеет право определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности. В качестве основания такого права (полномочия) в силу специфики условий заключаемых между хозяйствующими субъектами сделок могут, в частности выступать договоры

осовместной деятельности (например, если одному из товарищей делегируется право определять условия хозяйственной деятельности остальных партнеров), а также иного рода соглашения;

3)контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган контролируемого лица;

4)контролирующее лицо имеет право назначать более чем 50% состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица;

5)контролирующее лицо имеет безусловную возможность избирать более чем 50% состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;

6)контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица;

7)контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться менее чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица, при соблюдении следующего условия. Соотношение количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), которыми вправе распоряжаться контролирующее лицо, и количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица и принадлежащие другим акционерам (участникам) контролируемого лица, таково, что контролирующее лицо имеет возможность определять решения, принимаемые контролируемым лицом. Основанием для распоряжения, как и в случае распоряжения более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица, является договор доверительного управления имуществом, договор простого товарищества, договор поручения либо иные сделки.

Абзац 3 п. 1 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» закрепляет, что по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Аналогичная возможность предусмотрена и для обществ с ограниченной ответственностью. Так, в ст. 42 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрена передача полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему:

1)общество вправе передать по договору полномочия своего единоличного исполнительного органа управляющему, если такая возможность прямо предусмотрена уставом общества;

2) договор с управляющим подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, утвердившем условия договора с управляющим, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества.

32

2.ХОСЗ считается находящимся под контролем также в случае, если право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого ХОСЗ, или при условии, предусмотренном ч. 2 комментируемой статьи, менее чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого ХОСЗ, принадлежит в совокупности не входящим в одну группу лиц иностранным инвесторам, которые находятся под контролем иностранных государств, международных организаций, офшорных компаний, организаций, находящихся под контролем иностранных государств, международных организаций (за исключением международных финансовых организаций, указанных в ч. 3 ст. 2 Закона), офшорных компаний, и (или) являются иностранными государствами, международными организациями, офшорными компаниями и (или) организациями, находящимися под контролем иностранных государств, международных организаций (за исключением международных финансовых организаций, указанных в ч. 3 ст. 2 Закона), офшорных компаний.

Для практического применения положений ч. 2.1 комментируемой статьи следует учесть изъятия, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 155-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», в силу которых действие положений ч. 2.1 ст. 5 комментируемого Закона (в редакции указанного федерального закона) не распространяется на возникшие до 1 июля 2017 г. отношения с участием офшорных компаний и организаций, находящихся под их контролем.

3.В ч. 3 комментируемой статьи закрепляются признаки, свидетельствующие о контроле в отношении ХОСЗ, осуществляющего пользование участком недр федерального значения:

1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) двадцатью пятью

иболее процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица;

2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;

3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;

4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица.

Следует отметить, что установленные в данном случае признаки, отличаются от тех, которые предусмотрены ч. 1 комментируемой статьи, лишь размером процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал

33

контролируемого лица, и (или) состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица. Установление порога в 25% обусловлено целями недопущения создания перевеса иностранных инвестиций над национальными и образования тем самым возможной угрозы обороне и безопасности страны.

Статья 6. Виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

В целях настоящего Федерального закона к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относятся следующие виды деятельности:

1)выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

2)выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

3)деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев ее осуществления хозяйственными обществами, основная деятельность которых связана с производством пищевых продуктов;

4)размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, за исключением деятельности по эксплуатации радиационных источников, осуществляемой хозяйственными обществами в гражданском секторе экономики, для которых указанная деятельность не является основной;

5)обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

6)обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

7)использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научноисследовательских и опытно-конструкторских работ;

8)проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

9)конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

10)проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

10.1) деятельность по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

11)подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

12)подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств, за исключением этого вида деятельности, осуществляемого банками, в уставном капитале которых отсутствует доля (вклад) Российской Федерации;

34

13)подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, за исключением этого вида деятельности, осуществляемого банками, в уставном капитале которых отсутствует доля (вклад) Российской Федерации;

14)предоставление услуг в области шифрования информации, за исключением этого вида деятельности, осуществляемого банками, в уставном капитале которых отсутствует доля (вклад) Российской Федерации;

15)деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица);

16)разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

17)разработка вооружения и военной техники;

18)производство вооружения и военной техники;

19)ремонт вооружения и военной техники;

20)утилизация вооружения и военной техники;

21)торговля вооружением и военной техникой;

22)производство оружия и основных частей огнестрельного оружия (за исключением производства холодного, гражданского и служебного оружия);

23)производство патронов к оружию и составных частей патронов (за исключением производства патронов к гражданскому и служебному оружию);

24)торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к оружию (за исключением торговли холодным, гражданским и служебным оружием и патронами к гражданскому и служебному оружию);

25)разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26)утилизация боеприпасов и их составных частей;

27)производство взрывчатых материалов промышленного назначения и деятельность по их распространению;

28)деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

29)космическая деятельность;

30)разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

31)производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

32)ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (за исключением ремонта узлов и агрегатов, выполняемого организациями гражданской авиации);

33)испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

34)осуществление телевизионного вещания на территории, в пределах которой проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта Российской Федерации;

35)осуществление радиовещания на территории, в пределах которой проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта Российской Федерации;

36)оказание услуг хозяйствующим субъектом, включенным в реестр субъектов естественных монополий, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", за исключением субъектов естественных монополий в сферах услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуг по передаче тепловой энергии и передаче электрической энергии по распределительным сетям, услуг в портах в Российской Федерации;

37)осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение:

35

а) в географических границах Российской Федерации на рынке услуг связи (за исключением услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет");

б) на территориях пяти и более субъектов Российской Федерации на рынке услуг фиксированной телефонной связи;

в) в географических границах городов федерального значения на рынке услуг фиксированной телефонной связи;

г) по оказанию услуг в портах в Российской Федерации. Перечень таких услуг утверждается Правительством Российской Федерации;

38)производство и реализация металлов, сплавов со специальными свойствами, сырья и материалов, используемых при производстве вооружения и военной техники;

39)геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения;

40)добыча (вылов) водных биологических ресурсов;

41)осуществление хозяйствующим субъектом полиграфической деятельности, если такой хозяйствующий субъект способен обеспечить печатание не менее чем двухсот миллионов листов-оттисков

вмесяц;

42)осуществление хозяйствующим субъектом деятельности редакции, и (или) издателя, и (или) учредителя периодического печатного издания в случае, если совокупный тираж выпускаемой продукции, вышедшей в свет в течение одного года, предшествующего совершению сделки или подаче соответствующего ходатайства, составил не менее чем:

а) пятнадцать миллионов экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью два и более раза в неделю;

б) два с половиной миллиона экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в неделю, один раз в две недели или один раз в три недели;

в) семьсот тысяч экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в месяц или один раз в два месяца;

г) триста тысяч экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в квартал и реже;

43)деятельность по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, осуществляемая специализированными организациями;

44)деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, осуществляемая подразделениями транспортной безопасности;

45)деятельность по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляемая аттестующими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности;

46)осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, являющимся оператором электронной площадки в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комментарий к ст. 6

Комментируемой статьей закреплен перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, каждый из которых находит свою законодательную регламентацию в рамках соответствующих законов и подзаконных актов.

36

Важно учесть, что многие из входящих в указанный перечень видов деятельности являются лицензируемыми. При этом лицензирование некоторых видов деятельности осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в том случае, если эти виды деятельности входят в перечень, указанный в ст. 12 данного закона. Что касается иных видов деятельности, выведенных из сферы регулирования Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. ст. 1), то их лицензирование обеспечивается в рамках норм иных федеральных законов.

Зачастую вопрос отнесения того или иного хозяйственного общества к категории хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, находит свое разрешение в административном и (или) судебном порядке.

Пример 1 (см. постановление ФАС России от 18 февраля 2016 г. N ЦА/9970/16). Признавая хозяйственное общество «Ярославльтелесеть» в качестве субъекта, несущего ответственность в соответствии со ст. 19.8.2 КоАП РФ, ФАС России отклонило доводы АО «Ярославльтелесеть» о том, что это общество не относится к категории ХОСЗ, руководствуясь следующим.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, признается хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение и указанных в ст. 6 Закона.

В соответствии с п. 34 ст. 6 Закона осуществление телевизионного вещания на территории, в пределах которой проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта РФ, относится к видам деятельности, имеющим стратегическое значение.

Из ч. 1 ст. 65 Конституции РФ следует, что Ярославская область является одним из субъектов РФ.

Согласно лицензионным сведениям территорией вещания АО «Ярославльтелесеть» по отдельным видам вещания обозначены Ярославская область и г. Ярославль. Однако АО «Ярославльтелесеть», несмотря на указанную в лицензиях территорию вещания, считает, что оно фактически оказывает услуги связи только на территории г. Ярославль с использованием зарегистрированных в Роскомнадзоре на территории г. Ярославль собственных сетей связи, а также представляет сигналы телеканалам операторам связи г. Ярославль в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно данным Территориального органа Росстата по Ярославской области по состоянию на 2015 год население Ярославской области составляет 1 271 629 человек, население г. Ярославль составляет 603 961 человек. Из чего АО «Ярославльтелесеть» сделан вывод, что население г. Ярославль составляет менее половины общей численности населения Ярославской области, что по смыслу положений п. 34 ст. 6 Закона исключает возможность признания АО «Ярославльтелесеть» хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение.

Такое понимание, по мнению ФАС России, является неверным. В силу ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных ст. 12 этого закона. Согласно ч. 1 ст. 31 этого же закона телевизионное вещание, радиовещание (далее также — вещание) осуществляются

37

вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (Роскомнадзор).

Всоответствии с ч. 2 ст. 31.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность, предусмотренная лицензией на телевизионное вещание, радиовещание, может осуществляться только получившим такую лицензию юридическим лицом.

Таким образом, наличие у АО «Ярославльтелесеть» лицензий на телевизионное вещание телеканалов на территории вещания всей Ярославской области вне зависимости от фактической зоны осуществляемого данным обществом вещания относит АО «Ярославльтелесеть» к хозяйственным обществам, имеющим стратегическое значение.

С учетом изложенного АО «Ярославльтелесеть» является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 и п. 34 ст. 6 комментируемого Закона.

Пример 2 (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта

2018 г. N 17АП-9063/17).

Врамках рассмотрения дела о признании недействительными ряда сделок, ответчик АО

«Порт Пермь» обжалует решение Арбитражного суда Пермского края N А50-10758/17 от 28 ноября 2017 г. в части вывода о том, что АО «Порт Пермь» являлось и является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. АО «Порт Пермь» считает указанный вывод суда (абз. 5 стр. 8 решения) неверным.

Апелляционная коллегия, рассмотрев материалы дела и приведенные доводы, не установила правовых оснований для изменения данного вывода с учетом следующего.

Материалами дела установлено, что основным видом деятельности АО «Порт Пермь» является деятельность внутреннего водного транспорта, разработка гравийных и песчаных карьеров, транспортная обработка прочих грузов, а также другие виды деятельности, предусмотренные уставом общества. АО «Порт Пермь» включено в реестр субъектов естественных монополий (раздел «услуги портов и (или) транспортных терминалов, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», рег. N 59/3/1),), а также занимает доминирующее положение (более 50%) на рынке оказания услуг по погрузочно-разгрузочным работам на речном транспорте в г. Перми и включено в реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (приказы ФАС России от 10 сентября 2001 г. N 485 и от 23 декабря 2008 г. N 478).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона под хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, понимается хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в ст. 6 данного Закона.

Согласно п. 36 ст. 6 Закона (в редакции на 11 января 2011 г.) к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, было оказание услуг хозяйствующим субъектом, включенным в реестр субъектов естественных монополий, в сферах, указанных в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ

38

«О естественных монополиях», за исключением субъектов естественных монополий в сферах услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуг по передаче тепловой энергии и передаче электрической энергии по распределительным сетям.

К сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены, в т.ч. услуги в транспортных терминалах и портах (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Согласно постановлению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 5 августа 2003 г. N 61-т/1 «Об изменении регистрационных номеров организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий на транспорте» АО «Порт Пермь» включено в реестр субъектов естественных монополий (раздел «услуги портов и (или) транспортных терминалов, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»), обществу как субъекту естественной монополии присвоен регистрационный номер 59/3/1.

Таким образом, на 2011 год АО «Порт Пермь» являлось обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, в соответствии с приказами ФАС России от 10 сентября 2001 г. N 485, от 23 декабря 2008 г. N 478 доля АО «Порт Пермь» на рынке оказания услуг в речных портах в графических границах г. Перми превышает 50%.

Согласно подп. «г» п. 37 ст. 6 Закона (в редакции, действующей на дату рассмотрения дела) к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относится осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение по оказанию услуг в портах в Российской Федерации. Перечень таких услуг утверждается Правительством РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 17 июня 2016 г. N 1249-р «О перечне услуг, оказываемых в портах в Российской Федерации»).

Критерии доминирования для рассматриваемого вида деятельности («услуги в речных портах») установлены в п. 3 ст. 59 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, согласно которому для целей применения комментируемого Закона хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг в речных портах в Российской Федерации, является хозяйствующий субъект, установленная антимонопольным органом доля которого на этом рынке в речном порту превышает 25%.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, постановления Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, приказов ФАС России, апелляционная коллегия, руководствуясь п. 2 ч. ст. 3, п. 36 ст. 6, подп. «г» п. 37 ст. 6 комментируемого Закона, считает доводы ответчика о том, что АО «Порт Пермь» не относится к категории ХОСЗ, несостоятельными.

Иных доказательств, касающихся положения АО «Порт Пермь» применительно к действию комментируемого Закона, ответчиком не представлено, приведенные обстоятельства, не опровергнуты. При этом в материалах дела имеется ответ ФАС России от 20 сентября 2016 г. N СП/64765/16 на запрос АО «Порт Пермь» применительно к рассматриваемому вопросу. Указанное решение антимонопольной службы в установленном порядке не оспорено, надлежащими доказательствами также не опровергнуто.

Как можно заметить из приведенных примеров, для отнесения соответствующего хозяйственного общества к категории ХОСЗ, значение имеет не только непосредственно вид осуществляемой им деятельности, но и сопутствующие основания, позволяющие признать общество ХОСЗ. При этом факт отнесения общества к категории ХОСЗ должен быть подтвержден документально.

39

Перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, регулярно корректируется с учетом текущего состояния отечественной экономики, где существенное влияние оказывают общемировые экономические процессы, внешнеполитическая обстановка.

По сути, закрепленный в комментируемой статье перечень можно условно свести к нескольким группам:

деятельность, непосредственно связанная с обеспечением обороны страны и безопасности государства (вооружение, военная техника, авиационная безопасность и др.);

деятельность, связанная с недропользованием;

деятельность в сфере средств массовой информации;

деятельность субъектов, занимающих доминирующее (монополистическое) положение на соответствующем рынке.

Также следует выделить общую характерную особенность, свойственную практически всем перечисленным в настоящей статье видам деятельности. Государство является в отношении данных видов деятельности не только регулятором, но и активным участником. Значительное количество объектов в этих сферах деятельности продолжает оставаться в государственной и муниципальной собственности, а в хозяйственных обществах, осуществляющих данные виды деятельности в интересах обеспечения безопасности страны и обороноспособности государства, в государственной и муниципальной собственности находится пакет акций либо значительная часть долей. Необходимость закрепления в государственной собственности части акций (долей) таких обществ может быть обусловлена требованиями законодательства, либо необходимостью финансовой поддержки данных видов деятельности за счет бюджетных средств. В соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что бюджетные ассигнования в определенные сферы деятельности, имеющие существенное значение для обеспечения жизнедеятельности государства и, в частности для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляются на основе целевых программ.

Статья 7. Сделки, иные действия, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона

1. К сделкам, подлежащим предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся следующие виды сделок:

1) сделки (за исключением сделок в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения), в результате совершения которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает:

40